Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, к администрация муниципального образования Крымский район, Управлению сельского хозяйства

о признании незаконным решение администрации муниципального образования Крымский район от 22.07.2011 г., № 01-14/998об отказе ФИО1 в

предоставлении субсидий из краевого бюджета, на возмещение части затрат на

приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных

сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства; о

признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район, выразившиеся в не предоставлении ФИО1 субсидий на

возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных

животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок,

овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек),

предназначенных для воспроизводства.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности.

Требование заявлено (с учетом удовлетворенного судом в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайства заявителя об отказе от части требований, адресованных Управлению сельского хозяйства и прекращения судом производства по делу в указной части) о признании незаконным решение администрации муниципального образования Крымский район от 22.07.2011 г., № 01-14/998 об отказе ФИО1 в предоставлении субсидий из краевого бюджета, на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства; о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район, выразившиеся в не предоставлении ФИО1 субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Заявитель - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, место рождения: с. Хорения, Ахалкалакского Грузинской ССР, проживающий по адресу: <...>; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (глава КФХ) 27.03.2007 г., в ИФНС по г. Крымску.

10.12.2010 г. между ИП ФИО5 УФХ ФИО6, (продавец), и ИП ФИО1, (покупатель), заключен договор купли-продажи № 10/12/2010 от 10.12.2010 г.

Согласно договору купли-продажи от 10.12.2010 г. (п. 1.1 договора) продавец обязался поставить покупателю товар - нетелей в количестве 130 голов, общим весом 58 000 кг.

Обязанность продавца по договору поставки являлась встречной, и срок исполнения наступал после получения продавцом предоплаты в сумме 5 800 000 руб. (п. 3.1 договора).

Право собственности у покупателя (истца) на товар возникало с момента передачи товара покупателем (п. 3.3 договора).

На основании платежного поручения № 760941 от 17.12.2010 г. заявитель произвел предоплату за товар по договору купли-продажи от 10.12.2010 г.

20.01.2011 г. на основании накладной № 2 продавец передал в собственность истцу 130 голов нетелей общим весом 58 000 кг.

С 20.01.2011 г. истец приобрел право собственности на указанный товар.

15.07.2011 г. истец обратился в администрацию МО Крымский район с заявлением о предоставлении субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства. К заявлению приложены все необходимые для его рассмотрения документы.

22.07.2011 г. администрацией МО Крымский район отказано заявителю в выплате субсидий на возмещение части затрат понесенных на приобретение племенных сельскохозяйственных животных.

Отказ в выплате субсидий мотивирован тем, что порядком предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Крымского района, утвержденным постановлением Администрации МО Крымский район от 19.05.2010 г. № 1358, предусмотрено следующее: предоставление субсидий осуществляется на возмещение части затрат, понесенных претендентами на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, приобретенных с 01 января 2011 г., в том числе на условиях рассрочки (отсрочки) платежа или аренды с последующим выкупом, при условии документального подтверждения факта полного расчета за приобретенных животных.

Поскольку договор купли-продажи от 10.12.2010 г., по которому истцом 20.01.2011 г. приобретено право собственности, заключен до 01.01.2011 г., то, по мнению заинтересованного лица, заявитель не является лицом, имеющим право на получение субсидии.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 3.6 Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Крымского района, утвержденным постановлением администрации МО Крымский район от 19.05.2010 г. № 1358 Управление сельского хозяйства администрации МО Крымский район в течение 30 дней с даты регистрации заявления проверяет полноту и правильность оформления предоставленных документов, принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в их предоставлении.

Вместе с тем, полномочным органом производящим выплату субсидии является орган местного самоуправления, которым Управление сельского хозяйства администрации МО Крымский район не является.

Управление сельского хозяйства администрации МО Крымский район является структурным подразделением администрации МО Крымский район, и при принятии решения о выплате либо об отказе в выплате субсидий уполномоченным органом является администрация МО Крымский район.

Статьей 78 Бюджетого кодекса РФ закреплено право на получения субсидий из бюджетов всех уровней.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Государственная поддержку сельхозтовароизводителей предусмотрена Федеральном законе № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6.1 Закона Краснодарского края «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае» государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части затрат, понесенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на уплату процентов по кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Выплата средств на поддержку развития сельского хозяйства осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ - бюджета Краснодарского края.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в виде предоставления финансовой государственной поддержки развития деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, делегированные государственные полномочия - выплата субсидий товаропроизводителям на возмещение части затрат относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом МО Крымский район предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган МО - Совет МО Крымского района, глава муниципального образования, исполнительно - распорядительный орган МО – администрация МО Крымский район.

Таким образом, Управление сельского хозяйства администрации МО Крымский район не является органом местного самоуправления, а, следовательно, полномочиями по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям не обладает.

От требований о признании незаконным бездействия Управления заявитель отказался в судебном заседании от 04.06.2012 г. Судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя об отказе от требований в части, производство по делу в указанной части прекращено.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Устава МО Крымский район глава МО Крымский район возглавляет администрацию МО Крымский район.

В силу п. 9, 10 ч. 2 ст. 29 Устава МО Крымский район глава МО Крымский район, как глава администрации, организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления муниципального образования Крымский район, федеральными законами, законами Краснодарского края; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава МО Крымский район администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Крымский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по разрешению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении субсидий либо об отказе в их выплате является администрация МО Крымский район, которая также является распорядителем бюджетных средств. Управление сельского хозяйства администрации МО Крымский район является лишь структурным подразделение администрации МО и не уполномочено от своего имени принимать решение об отказе в выплате.

Таким образом, решением, затрагивающим права КФХ ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности как сельскохозяйственного товаропроизводителя, является уведомление администрации МО Крымский район от 22.07.2011 г. № 01-14/998, подписанное лицом. Возглавляющим деятельность администрации - главой администрации МО Крымский район.

В сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления осуществляют предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства (ст. 3 Закон Краснодарского края от 26.12.2005 № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства»).

Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2010 г. № 242 «Об утверждении Положения о порядке расходования местными бюджетами субвенций из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Краснодарского края» утверждены расчетные размеры ставок субсидий для определения объема субвенций органами местного самоуправления, согласно которым сумма субсидии на возмещение части затрат, понесенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области сельскохозяйственного производства, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных, составляет 40 руб. за 1 кг живого веса. Сумма испрашиваемой субсидий, составила 2 300 000 руб.

Согласно п. 2.1 ст. 2 Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Крымского района, утвержденным постановлением администрации МО Крымский район от 19.05.2010 г. № 1358 предоставление субсидий осуществляется на возмещение части затрат, понесенных претендентами на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, приобретенных с 01 января 2011 г., в том числе на условиях рассрочки (отсрочки) платежа или аренды с последующим выкупом, при условии документального подтверждения факта полного расчета за приобретенных животных.

Таким образом, претендент на получение субсидии должен приобрести сельскохозяйственных животных после 01.01.2011 г.

Судом установлено, что договор купли-продажи товара является основанием для возникновения обязательственного правоотношения. Право собственности у покупателя возникает после исполнения обязательства продавцом. Имущество считается приобретенным с момента перехода права собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 223 ГК РФ).

Передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки ст. 224 ГК РФ.

Таким образом, вещь считается приобретенной по договору купли-продажи с момента ее передачи.

Поскольку сельскохозяйственные животные приобретены в собственность истцом 20.01.2011 г. на основании накладной № 2, у него возникло право на получение субсидии после обращения в органы местного самоуправления.

Таким образом, решение об отказе в выплате субсидии не соответствует ст. 78 БК РФ, ст. 6.1 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае», ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства», Постановлению Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2010 г. № 242 «Об утверждении Положения о порядке расходования местными бюджетами субвенций из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Краснодарского края».

31.05.2011 г. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в письме, адресованном заместителю главы муниципального образования Крымский район, начальнику управления сельского хозяйства, указал, что поскольку право собственности у покупателя по договору возникает с момента передачи вещи, то товар считается приобретенным ФИО1 в январе 2011 г.

Согласно расчету суммы субсидий на возмещение части затрат, понесенных КФХ, на приобретение товарных животных, сумма субсидий, причитающихся истцу составила 2 320 000 (два миллиона триста двадцать тысяч) руб.

Оспариваемым решением нарушено право заявителя на получение государственной поддержки как сельскохозяйственному товаропроизводителю.

В силу положений ст. 110 ПК РФ судебные расходы относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, АПК Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Крымский район от 22.07.2011 г., № 01-14/998об отказе ФИО1 в предоставлении субсидий из краевого бюджета, на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Крымский район, выразившиеся в не предоставлении ФИО1 субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Взыскать с администрации муниципального образования Крымский район в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.