Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАСТАГ», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу Федеральной миграционной службы Западного округа, г. Краснодар

третье лицо: Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю,
г. Краснодар,

на незаконные действия сотрудников отдела Федеральной миграционной службы Западного округа,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.09.2015,

от заинтересованного лица – Золотарь В.С., доверенность от 19.01.2016 № 1/3-703,

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2016 № 1/3-32,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАСТАГ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу Федеральной миграционной службы Западного округа (далее – административный орган), в котором просит признать действия сотрудников службы незаконными и обязать их не чинить обществу препятствия для постановки иностранных граждан на учет.

Представитель общества поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований. Третье лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов, которое суд удовлетворил.

Из материалов дела видно и судом установлено, 08.09.2015 директор общества ФИО3 обратился в административный орган для постановки на миграционный учет иностранных граждан, представил документы. В результате административный орган поставил на учет троих иностранных граждан, а в постановке на миграционный учет гражданина Узбекистана – ФИО4 отказал, поскольку в уведомлении о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее – уведомление о прибытии) ФИО4 в разделе сведения о лице, подлежащем постановке на учет по месту пребывания указана неправильная дата срока пребывания и указана не существующая профессия – «рабочий».

11 сентября 2015 года заявитель обратился в административный орган с ранее непринятым уведомлением о прибытии гражданина Узбекистана ФИО4, в котором имеются рукописные исправления.

Административный орган отказал обществу в приеме уведомления о прибытии гражданина Узбекистана ФИО4, ссылаясь на несоответствие формы и содержания документа действующему законодательству.

По мнению заявителя, административный орган препятствовал в принятии документов, отказал в принятии, требуя паспорта иностранных граждан, чтобы создать панику среди иностранных граждан.

Не согласившись с указанными действиями административного органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в уведомлении о прибытии ФИО4 в графе «срок пребывания до» указано 27.11.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
(далее – Закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из уведомления о прибытии следует, что гражданин Узбекистана ФИО4 въехал в Российскую Федерацию 29.08.2015.

Согласно данных автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан, представленной Управлением Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю ФИО4 ранее пребывал в Российской Федерации в период с 27.07.2015 по 29.08.2015.

Указание заявителем в бланке уведомления о прибытии ФИО4 такого срока пребывания, как 27.11.2015, является превышением установленного частью 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в течение периода в сто восемьдесят суток.

Таким образом, из копий бланков, представленных заявителем, следует, что при заполнении формы уведомления о прибытии ФИО4 обществом допускались нарушения установленных требований к содержанию и форме документа, поэтому административный орган отказал в принятии уведомления о прибытии ФИО4

Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания;

б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно пункту 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации) в уведомлении о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: о лице, подлежащем поставке на учет – фамилия, имя, отчество, гражданство (подданство), дата и место рождения, пол, вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, цель въезда, профессия, дата въезда в Российскую Федерацию, серия и номер миграционной карты, заявленные сроки пребывания, адрес места пребывания, данные о принимающей стороне (физическом лице или организации).

В силу пункта 27 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов.

Как следует из пункта 28 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного
гражданина – копию его миграционной карты.

На основании пункта 47 Приказа Федеральной Миграционной службы Российской Федерации «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации» от 29.08.2013 № 364 (далее – Приказ
от 29.08.2013 № 364) основанием для отказа в приеме заявления о регистрации или уведомления о прибытии и документов, необходимых для предоставления государственной услуги к рассмотрению является:

- нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации или уведомления о прибытии, в том числе если текст заявления о регистрации или уведомление о прибытии, не поддается прочтению;

-отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Доказательств того, что обществом было представлено уведомление в административный орган о прибытии ФИО4, заполненное разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке без исправлений, заявитель не представил. Заявителем представлены уведомления о прибытии ФИО4 и оба документа заполнены изначально с использованием технических средств с исправлениями.

Таким образом, действия сотрудников административного органа по осуществлению постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания осуществлялись в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ, Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и Приказом от 29.08.2013 № 364.

Кроме того, судом установлено, что согласно представленного Управлением Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю уведомления о прибытии № 050381 гражданин Узбекистана ФИО4 12.09.2015 поставлен на миграционный учет принимающей стороной – обществом с ограниченной ответственностью
«21 Векстрой».

В силу Закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Суд, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что действия должностных лиц отдела Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в Западном районе г. Краснодара соответствуют действующему миграционному законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя. Доказательств нарушения прав и законных интересов общество не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 41, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица о приобщении дополнительных документов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Г. Маркина