Гражданский кодекс часть 1

Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "ЮГРАМЕГАСПОРТ", 628001, АО Ханты-Мансийский Автономный округ – Югра,
<...>, ОГРН <***>

к 1. Обществу с ограниченной ответственностью "КОНТИНЕНТ", 352915, <...>, ОГРН <***>

2. Федеральному государственному бюджетному учреждению "ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ", 103064, г. Москва,
ул. Казакова, д. 18, ОГРН <***>

о солидарном взыскании 3 867 000 руб. задолженности за фактически оказанные услуги и 42 335 руб. расходов на уплату государственной пошлины,

третьи лица: 1. Общероссийская общественная организация «Федерация сноуборда России», 119270, Россия, <...>,

2. Общероссийская общественная организация Федерация биатлона "СОЮЗ БИАТЛОНИСТОВ РОССИИ", 119991, Россия, <...>, ОГРН <***>

3. Министерство спорта Российской Федерации, 105064, г. Москва,
ул. Казакова, д. 18, ОГРН <***>,

при участии: ФИО1 – представитель истца по доверенности от 01.01.2019,

установил:

Автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "ЮГРАМЕГАСПОРТ" (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "КОНТИНЕНТ" (далее – ответчик, общество, ООО "Континент") о взыскании
3 867 000 руб. неосновательного обогащения. Федеральное государственное бюджетное учреждение "ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ" (далее - ФГБУ "ЦСП", ФГБУ "Центр спортивной подготовки сборных команд России") привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

С учетом принятого судом заявления истца об уточнении исковых требований, учреждение требует взыскать солидарно с Общества с ограниченной ответственностью "КОНТИНЕНТ" и Федерального государственного бюджетного учреждения "ЦЕНТР СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ СБОРНЫХ КОМАНД РОССИИ" 3 867 000 руб. задолженности за фактически оказанные услуги и 42 335 руб. возмещения расходов на уплату государственной пошлины.

Общероссийская общественная организация «Федерация сноуборда России», Союз биатлонистов России и Министерство спорта Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Остальные лица, участвующие в деле, считаются извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, отсутствие их представителей не препятствует рассмотрению дела.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Требования истца мотивированы тем, что Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2016 год (далее также по тексту - ЕКП) является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий. Перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, перечень физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 04.12.2007 №329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ЕКП утверждается до начала соответствующего календарного года уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Министерством спорта Российской Федерации.

Как следует из искового заявления, между обществом и ФГБУ "ЦСП" был заключен контракт на выполнение поручений по реализации ЕКП от 28.01.2014 №14/ОД-22
(№ 0373100104311000011), по условиям которого полномочия ФГБУ "ЦСП" по осуществлению финансового обеспечения организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП на соответствующий календарный год, а также спортивных мероприятий, проводимых в соответствии с приказами Министерства спорта Российской Федерации, переданы обществу.

Как утверждает истец, согласно ЕКП на 2016 год, утвержденному приказом Министра спорта Российской Федерации от 23.12.2015 №1223, сметам ФГБУ "ЦСП"
№ 40/59, №40/60, №40/61, №40/51, №42/52, заявкам Общероссийской общественной организации «Федерация сноуборда России» и Союза биатлонистов России, направленным в адрес АУ «ЮграМегаСпорт», истцом организованы и проведены тренировочные мероприятия по биатлону и сноуборду в г. Ханты-Мансийске на общую сумму
3 867 000 рублей в период с октября по ноябрь 2016 года:

с 16.10.2016 по 07.11.2016 по биатлону №12131 (стр. 58 ЕКП);

с 20.10.2016 по 08.11.2016 по биатлону №12103 (стр. 58 ЕКП);

с 22.10.2016 по 10.11.2016 №3086 по биатлону (стр. 61 ЕКП);

с 12.11.2016 по 26.11.2016 №32 по сноуборду (стр. 351 ЕКП);

с 14.11.2016 по 29.11.2016 №10 по сноуборду (стр.350 ЕКП).

Ссылаясь на то, что ответчики являются лицами, обязанными оплатить стоимость спорных услуг, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Ответчики возражают против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты услуг является факт их оказания по заданию заказчика и принятие их заказчиком.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, 28.01.2014 между ООО "Континент" (агент) и ФГБУ "ЦСП" (принципал) заключен контракт N 14/ОД-22 на выполнение поручений по реализации ЕКП, согласно которому агент по поручению принципала обязался за вознаграждение от своего имени, но за счет принципала совершать следующие юридические или иные действия: осуществлять в пределах полномочий принципала финансовое обеспечение организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на соответствующий календарный год, а также спортивных мероприятий, проводимых в соответствии с приказами Министерства спорта Российской Федерации. При выполнении поручений принципала агент обязан руководствоваться Порядком финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, ЕКП, Положениями (регламентами) соревнований, приказами Министерства спорта Российской Федерации и принципала (пункт 1.3). В соответствии с пунктом 4.1 цена контракта составляет 129 600 000 рублей. Возмещение денежных средств, выплаченных агентом за счет принципала при исполнении поручений, осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня подписания сторонами акта исполненных обязательств, который составляется на основании принятых отчетов об исполнении поручений.

При рассмотрении дела в суде ООО "Континент" возражало против заявленных требований и пояснило, что для осуществления финансирования мероприятия согласно пункту 3 контракта от 28.01.2014 N 14-ОД-22 агент обязан предоставить в 20-дневный срок после окончания мероприятия в адрес ФБГУ "ЦСП" отчеты и акты, составленные по форме в соответствии с приложениями N 1, N 2, N 3 к контракту.

В целях обеспечения данного условия истец в 10-дневный срок после окончания мероприятия обязан предоставить в адрес ООО "Континент" (заказчик) следующие документы: акт выполненных работ установленной формы с печатью и подписью руководителя проводящей организации, копии первичных документов подтверждающих расходы, документы необходимые для составления финансового отчета, указанные на официальном сайте заказчика. Как утверждает общество, истец был заранее уведомлен об указанных сроках представления отчетности. В нарушение указанного условия отчетные документы от истца своевременно не поступили, что послужило препятствием для включения их в акт исполненных обязательств по контракту между ООО "Континент" и ФБГУ "ЦСП". На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции исполнение и финансирование контракта N 14ОД-22 от 28.01.2014 завершено, подача документов осуществлялась до 31.01.2017.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта N 14ОД-22 от 28.01.2014 возмещение
ООО "Континент" средств из бюджета, производится только после подписания акта исполненных обязательств, который составляется на основании отчетов об исполнении, поданных в срок и по установленной форме.

Из представленных в материалы дела документов по исполнению контракта
N 14ОД-22 от 28.01.2014 следует, что агентом не предъявлялись акты об оказанных услугах по спорному мероприятию, не получались денежные средства на финансирование данного мероприятия.

Взыскание задолженности за оказанные услуги с общества как агента ФБГУ "ЦСП" не представляется возможным, поскольку принципалом не выдавалось агенту поручение на проведение спорного мероприятия, не передавались отчетные документы по мероприятию, денежные средства на финансирование данного мероприятия агент не получал, с заявкой на оказание спорных услуг общество не обращалось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, в связи с чем суд отказывает во взыскании спорной задолженности с ООО "Континент".

В то же время суд пришел к выводу о невозможности взыскания спорной задолженности и с ФБГУ "ЦСП" ввиду следующего.

В силу статьи 23 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, перечень физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включаются в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей отдельных видов спорта. Перечень официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, определяется Правительством Российской Федерации.

Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий утверждается до начала соответствующего календарного года уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета и нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минспорта России от 30.03.2015 N 282 утвержден Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В пункте 2 указанного Порядка определено, что финансовое обеспечение расходов на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерству спорта Российской Федерации на эти цели в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы и условия финансового обеспечения физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП в соответствующем году, определяются исходя из приоритетных направлений развития физической культуры и спорта, норм расходов средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, а также положений и (или) регламентов о проведении таких мероприятий, утвержденных их организаторами (пункт 3 Порядка финансирования).

В пункте 5 названного Порядка предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование, в том числе, тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в ЕКП.

Согласно пункту 11 Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий при проведении тренировочных мероприятий с участием спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Российской Федерации, осуществляется финансовое обеспечение расходов по оплате:

а) проезда членов спортивных сборных команд Российской Федерации к месту проведения и обратно, включая оплату авиа- и (или) железнодорожных билетов по тарифам экономического класса, провоза багажа.

б) услуг из расчета на одного человека в день, которые включают в себя:

- предоставление объектов спорта, включенных во всероссийский реестр объектов спорта;

- подготовка мест проведения ТМ;

- проживание и питание членов спортивных сборных команд Российской Федерации;

- обеспечение транспортными средствами;

- предоставление физкультурно-оздоровительных процедур;

- предоставление спортивного инвентаря и оборудования, животных, участвующих в спортивных соревнованиях.

Таким образом, оплата услуг по питанию и проживанию спортсменов при проведении тренировочных мероприятий, включенных в ЕКП, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

ФГБУ "Центр спортивной подготовки сборных команд России" является федеральным государственным бюджетным учреждением, специализирующимся в области спортивной подготовки сборных команд Российской Федерации.

Учреждение создано приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 07.12.1999 N 214 и зарегистрировано Московской регистрационной палатой в установленном порядке 23.12.1999. Федеральный статус ответчик приобрел в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.01.2005 N 30-р.

Согласно Уставу, опубликованному на официальном сайте учреждения, учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство спорта Российской Федерации (пункт 1.4 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, и иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.5 Устава).

Так как ФБГУ "ЦСП" является федеральным государственным бюджетным учреждением, контрагенты могут вступать с ним в договорные отношения, в том числе связанные с оказанием услуг по проведению мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий только посредством заключения государственного контракта в порядке, установленном законодательством, регулирующим отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд товарами, работами, услугами, то есть с соблюдением конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм законодательства о контрактной системе. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 названной статьи.

Обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный контракт в установленном порядке, по смыслу законодательства, могли бы являться случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного контракта или истечения срока его действия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 N 309-ЭС15-26).

В данном случае спорные услуги могли быть запланированы и проведены через прохождение конкурентных процедур.

Правовая позиция о недопустимости в отсутствие заключенного в установленном порядке государственного контракта взыскания в качестве неосновательного обогащения стоимости поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг для государственных или муниципальных нужд в пользу контрагентов, которые вправе вступать в договорные отношения с государственными учреждениями исключительно посредством заключения таких контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", неоднократно сформулирована в судебной практике (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12 и от 04.06.2013 N 37/13, определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 N 309-ЭС15-26, от 26.01.2016 N 303-ЭС15-13256, постановления Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2015 N Ф09-3669/15, от 20.01.2016 N Ф09-8979/15, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17.11.2016 N А09-16576/2015 и проч.).

Доказательства получения смет именно от ФГБУ "ЦСП" в материалы дела не представлены. ФГБУ "ЦСП" отрицает факт направления смет истцу. Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания задолженности с ФГБУ "ЦСП", поэтому в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Аналогичный подход в применении норм материального права изложен в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018
N 15АП-4004/2018 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.01.2019
N Ф08-11961/2018 по делу N А32-13095/2017.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья Непранов Г.Г.