Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного управления ветеринарии Краснодарского края, г. Краснодар

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар

об оспаривании требования от 18.11.2015 о предоставлении информации, документов и материалов

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – руководитель, удостоверение; ФИО2 - доверенность от 01.12.2015; ФИО3 – доверенность от 15.02.2016; ФИО4 – доверенность от 13.01.2016; после перерыва: ФИО1 – руководитель, удостоверение; ФИО2 - доверенность от 01.12.2015; ФИО3 – доверенность от 15.02.2016; ФИО4 – доверенность от 13.01.2016;

от заинтересованного лица: ФИО5 - доверенность от 09.09.2015; ФИО6 – доверенность от 28.05.2015; после перерыва:ФИО5 - доверенность от 09.09.2015; ФИО6 – доверенность от 28.05.2015;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края (далее – заявитель, госветуправление) обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) об оспаривании требования от 18.11.2015 о предоставлении информации, документов и материалов.

В судебном заседании 12.05.2016 объявлен до 18.05.2016 до 15 часов 10 минут; после окончания перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнениях к заявлению и приложенных к ним документальных доказательствах; указывает на превышение департаментом полномочий во время проведения контрольного мероприятия; ссылается на незаконность и невозможность выполнения отдельных пунктов оспариваемого требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, дополнениях к отзыву, согласно которым оспариваемое требование соответствует действующим нормативным правовым актам; просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывает на законность и обоснованность оспариваемого требования, на соответствие его существа и содержания целям и предмету проводимой проверки.

Суд, выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 01.10.2015 № 159 и удостоверения от 01.10.2015 № 15-059, выданного заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, заместителем начальника отдела ФИО5 проводилось обследование государственного управления ветеринарии Краснодарского края по вопросу анализа и оценки состояния внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за 2014.

18.11.2015 департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края руководителю госветуправления ФИО1 вручено требование о предоставлении информации, документов и материалов, в соответствии с которым необходимо в срок до 9.00 часов 24.11.2015 представить оригиналы документов и их копии, заверенные в установленном порядке за период 2013-2014, в соответствии с указанным перечнем в количестве 18 пунктов.

Названное требование также содержало указание на то, что в случае непредставления или неполного представления в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных требованием, в отношениируководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1 в 16 час. 30 мин. 24.11.2015 в помещении государственного управления ветеринарии Краснодарского края будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4 КоАП РФ.

Не согласившись с названным требованием, госветуправление обратилось в суд к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края с заявлением об оспаривании требования от 18.11.2015 о предоставлении информации, документов и материалов.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующих обстоятельств.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Бюджетный кодекс РФ введена статья 160.2-1, согласно которой главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

С учетом вышеизложенного внутренний финансовый контроль главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, осуществляется в отношении самих себя и подведомственных им получателям бюджетных средств.

При этом частью 4 статьи 157 БК РФ «Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля» предусмотрено, что органы государственного финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводят анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, внутреннего финансового контроля.

Как следует из части 3 статьи 269.2 БК РФ «Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю определяется нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

22.04.2014 постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края № 369 «О порядке осуществления департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений» утвержден соответствующий Порядок.

Пунктом 1.3. Порядка предусмотрено, что деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых ревизий, проверок и обследований.

Объекты контроля (представители объектов контроля), в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, обязаны представить по запросу должностных лиц Департамента информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике контрольного мероприятия. Срок представления документов, материалов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса (пункт 1.12 Порядка).

Решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказом руководителя Департамента (пункт 1.17 Порядка).

В соответствии с планом контрольной работы департамента на 2015, утвержденным в установленном порядке, 01.10.2015 приказом департамента № 159 назначено проведение обследования Госветуправления по вопросу анализа и оценки состояния внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за 2014 год.

Согласно указанному приказу срок проведения обследования составлял 30 рабочих дней с 01.10.2015 по 12.11.2015 включительно.

Пунктом 3.6.2 Порядка установлено, что контрольное мероприятие-обследование проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).

В соответствии с положениями пунктов 3.8.2. и 3.8.3 Порядка общий срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля с учетом срока его продления составляет не более 60 рабочих дней.

Приказом от 12.11.2015 № 183 обследование, проводимое в государственном управлении ветеринарии Краснодарского края, продлено на 20 рабочих дней с 12.11.2015.

Указанный приказ о продлении контрольного мероприятия издан в период действия ранее установленного срока проведения контрольного мероприятия, соответственно контрольное мероприятие (обследование) не было завершено 12.11.2015.

В ходе проведения обследования на стадии до направления письменного требования от 18.11.2015 о предоставлении документов, информации и материалов, Госветуправлением должностному лицу департамента были представлены локальные нормативные акты, регулирующие платную деятельность подведомственных бюджетных учреждений, формирование нормативных затрат в рамках выполнения государственного задания, порядок составления и утверждения отчетности и прочее.

Таким образом, общий срок проведения контрольного мероприятия, установленный согласно приказам, составил 50 рабочих дней с 01.10.2015 и не превысил общий срок, установленный в Порядке; полномочия Департамента оформлены в соответствии с вышеуказанным Порядком и Административным регламентом, приказом руководителя Департамента от 01.10.2015 № 159 «О проведении обследования государственного управления ветеринарии Краснодарского края» и приказом от 12.11.2015 № 183 на продление обследования; обжалуемое требование от 18.11.2015 выставлено объекту контроля в пределах срока, установленного руководителем департамента для проведения контрольного мероприятия в рамках полномочий предоставленных специалисту на проведение обследования вышеуказанными приказами.

В целях проведения анализа осуществления госветуправлением финансового контроля за составлением и исполнением краевого бюджета по расходам, к которому, в том числе, относится формирование, утверждение и финансовое обеспечение государственных заданий для подведомственных бюджетных учреждений, должностным лицом департамента, был истребован комплекс документов по пунктам требования – 1,2,3,4,5,6, а также 16,17 и 18.

В соответствии с положениями статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

В силу Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093 (далее – Положение № 1093) финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств краевого бюджета, то есть формирование, утверждение и финансовое обеспечение госзаданий напрямую связано с исполнением бюджета по расходам.

В связи с этим, департамент обоснованно произвел обследование госветуправления по вопросу анализа осуществления внутреннего финансового контроля госветуправлением в части выполнения государственных заданий.

Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), порядок ее оказания (выполнения), а также оказание услуг за плату, отчетность.

Как следует из пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Пунктами 4 и 5 Положения № 1093 определено, что государственные задания формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, которых исходит из предусмотренных учредительными документами бюджетного учреждения основных видов деятельности.

На основании изложенного, пункт 1 был законно и обоснованно включен должностным лицом департамента в требование от 18.11.2015.

В соответствии с пунктом 18 Положения № 1093 контроль за выполнением государственными бюджетными или государственными автономными учреждениями государственных заданий осуществляют исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или государственных автономных учреждений.

Частью 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что форма государственного задания предусматривает отчет бюджетного учреждения о его выполнении.

Соответственно, пункт 2 также законно включен должностным лицом департамента в требование от 18.11.2015.

Размер субсидии на выполнение государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением или приобретенного государственным бюджетным учреждением или государственным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (пункт 10 Положения № 1093).

Требования к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг также определены на основании приказов госветуправления об утверждении порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг, изданных во исполнение Положения № 1093 (приказ № 7 от 14.07.2014 и приказ № 8 от 03.02.2011).

На этом основании были истребованы документы по пунктам 3 и 4 требования от 18.11.2015.

В связи с тем, что статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена возможность изменения государственного задания (субсидии на выполнение государственного задания) в целях анализа достоверности, объективности и надежности осуществления госветуправлением внутреннего финансового контроля были истребованы документы по пунктам 5 и 6 требования от 18.11.2015.

В соответствии с пунктом 19 приказа министерства финансов Краснодарского края от 09.12.2010 № 691 нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям, с учетом норм труда и в соответствии с действующей системой оплаты труда.

На основании изложенного в целях проведения контрольного мероприятия правомерно были истребованы документы по пунктам 16-18 требования от 18.11.2015.

Истребование документов по пунктам 7-15 Требования от 18.11.2015 обусловлено необходимостью проведения департаментом анализа осуществления госветуправлением внутреннего финансового контроля по бюджетной процедуре составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета (ст.160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

План финансово-хозяйственной деятельности является одним из обязательных документов, который должен быть разработан и утвержден бюджетным учреждением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ, приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»).

Кроме того, 28.10.2010 приказом № 82 госветуправлением утвержден Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения ветеринарии Краснодарского края.

Истребование комплекса документов по платной деятельности Госветуправления (пункты 8-15) также вызвано необходимостью анализа осуществления внутреннего финансового контроля по бюджетной процедуре, связанной с составлением отчетности и ведения бюджетного учета.

В соответствии с пунктом 51 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н, отчетность формируется в разрезе финансовых источников.

Пунктом 12 указанной Инструкции определено, что доходы от платной деятельности отражаются в отчете финансовых результатах деятельности учреждения результатах деятельности (0503721 форма) и в отчете об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (0503737).

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

При этом пунктом 6 раздела Порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), осуществляемых государственными бюджетными учреждениями, отнесенными по подведомственной принадлежности к государственному управлению ветеринарии Краснодарского края, утвержденному приказом № 71 от 22.04.2013 (изданному в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ) определено, что перечень платных услуг, оказываемых учреждением, утверждает руководитель или первый заместитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края.

Согласно позиции госветуправления на платной основе оказываются следующие услуги: лечебная деятельность; ветеринарно-санитарная экспертиза; лабораторно-диагностическая деятельность; оформление ветеринарных документов и сопутствующие услуги; профилактическая и диагностическая деятельность.

Вместе с тем, согласно разделу 1 «Лечебная деятельность» приказа госветуправления от 21.04.2009 № 42 «Об оказании платных ветеринарных услуг и утверждения прейскуранта на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Краснодарского края» только в лечебную деятельность входит 24 различные услуги, оказываемые ГБУ.

Кроме того, Приказом госветуправления от 22.04.2013№ 71 утвержден порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), осуществляемых государственными бюджетными учреждениями, отнесенными по подведомственной принадлежности к государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее – Порядок № 71).

В соответствии с указанным порядком запрошены документы, указанные в Требовании по п.12 и п.13.

Предоставление документов по п.12 Требования произведено в соответствии с п.6. Приказа госветуправления от 22.04.2013 № 71, в соответствии с которым перечень платных услуг, оказываемых учреждением, утверждает руководитель или первый заместитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края.

Таким образом, в зависимости от возможности оказания платных услуг, от материально-технической базы, численного состава работников учреждения и их квалификации в силу приказов госветуправления у каждого учреждения должен быть перечень платных услуг, утвержденный руководителем или его заместителем (п. 5 Приказа госветуправления от 22.04.2013 № 71).

Документы, указанные в пункте 13 Требования, истребованы в соответствии с требованиями приказов госветуправления от 28.10.2010 № 84, от 18.04.2013 № 68, которыми утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений ветеринарии и об использовании государственного имущества закрепленного за ними.

Указанные приказы госветуправления приняты в соответствии Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и пп. 10 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), согласно которым государственные учреждения составляют отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно вышеуказанным приказам госветуправления в отчетах отражаются, в том числе: суммы доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг (выполнения работ) (п. 5 Приказа госветуправления от 28.10.2010 № 84), то есть в отчетности указывается не общая (консолидированная) сумма доходов, а выделенные суммы в разрезе, что также подтверждается содержанием приказа № 68 от 18.04.2013; перечень услуг (работ), которые оказываются потребителям за плату в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами с указанием потребителей указанных услуг (работ) (п. 4 приказа госветуправления от 28.10.2010 № 84); объем услуг (работ) в натуральном и финансовом выражении, которые оказаны потребителям за плату, за отчетный период (раздельно по каждой услуге) (приказ госветуправления от 18.04.2013 № 68).

Приказом госветуправления от 21.04.2009 № 42 «Об оказании платных ветеринарных услуг и утверждение прейскуранта на платные ветеринарные услуги, оказываемые государственными учреждениями ветеринарии Краснодарского края» определена стоимость ветеринарных услуг по видам деятельности указанным в Приказах госветуправления от 22.04.2013 № 72 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг, оказываемых государственными бюджетными учреждениями Краснодарского края, находящимися в ведении государственного управления ветеринарии Краснодарского края, в качестве основных видов деятельности» и от 29.10.2013 № 205 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг, оказываемых государственными бюджетными учреждениями Краснодарского края, находящимися в ведении государственного управления ветеринарии Краснодарского края, в качестве основных видов деятельности» на платной основе определены виды деятельности.

Таким образом, госветуправлением на платные ветеринарные услуги утверждены цены по каждой услуге приказом госветуправления от 21.04.2009 № 42 (с учётом изменений и дополнений), а не по Коду ОКВЭД: 85.20 Ветеринарная деятельность.

Кроме того в случаях, если федеральным законом предусматривается оказание учреждением платной услуги в пределах государственного задания, в том числе для льготных категорий потребителей, такая платная услуга включается в перечень государственных услуг, по которым формируется государственное задание.

На этом основании включение в требование от 18.11.2015 пункта 8, предусматривающего истребование «Перечня платных услуг» основано на внутреннем нормативном документе госветупраления, является законным и обоснованным.

Истребование документов по пунктам 9, 10, 11 также основано на положениях Приказа госветуправления № 71 от 2.04.2013 (пункт 11 раздела 1, раздел 2), в которых предусмотрено, что цены на платные услуги размещаются (опубликовываются) на официальном сайте управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иные требования по порядку определения цены на платные услуги.

Как следует из части 3.3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение составляет и представляет отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Приказом госветуправления от 28.10.2010 № 84 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения ветеринарии Краснодарского края и об использовании закрепленного за ним государственного имущества».

Из буквального содержания пункта 5 данного приказа следует, что в отчетности подлежит указанию не общая сумма доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг, а отдельно по каждой услуге - «суммы доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг».

Аналогичное требование предусмотрено Приказом госветуправления от 18.04.2013 № 68 «Об утверждении Порядка составления и утверждения Отчета о результатах деятельности государственных казенных учреждений, функции и полномочий учредителя в отношении которых выполняет государственное управление ветеринарии Краснодарского края, и об использовании закрепленного за ними государственного имущества Краснодарского края».

В отчете подлежит указанию объем услуг (работ) в натуральном и финансовом выражении, которые оказаны потребителям за плату, за отчетный период (раздельно по каждой услуге).

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного приказом госветуправления от 28.10.2010 № 84 отчет составляется государственным учреждением ветеринарии по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Государственное управление ветеринарии Краснодарского края рассматривает отчет в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления отчета, и согласовывает его либо возвращает на доработку с указанием причин, послуживших основанием для его возврата (пункт 7 Порядка).

Таким образом, документы по пунктам 12 и 13 требования от 18.11.2015 истребованы в силу Федерального закона «О некоммерческих организациях» и указанных приказов госветуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы госвеуправления о незаконном истребовании департаментом отчета о полученных доходах от платной деятельности в разрезе услуг по каждому учреждения, несостоятельны.

Материалы проверок госветуправления по осуществлению контроля за подведомственными учреждениями (пункт 14 требования от 18.11.2015) истребованы в рамках проводимого анализа осуществления госветуправлением внутреннего финансового контроля для оценки, как его фактического проведения, так и его качества и надежности.

Доводы госветуправления относительно необоснованного увеличения департаментом проверяемого периода подлежат отклонению по следующим основаниям.

Госветуправление, как главный распорядитель бюджетных средств, должен осуществлять внутренней финансовый контроль за исполнением краевого бюджета на основании статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При проведении финансового контроля за исполнением краевого бюджета госветуправлением должна осуществляться проверка и анализ достоверности бюджетной отчетности за отчетный финансовый 2013, которая формируется в 2014 на основании достоверных данных 2013.

Как указывает заинтересованное лицо, в целях обеспечения полноты и достоверности анализа проведения госветуправлением внутреннего финансового контроля по бюджетной процедуре «составление и представление бюджетной отчетности», для возможности департаменту дать полноценную и достоверную оценку качеству проведенного госветуправлением внутреннего финансового контроля, оценить полноту контроля, его достоверность, надежность, оценить имеющиеся риски, должностному лицу департамента необходимо применить элементы перепроверки отражения госветуправлением в бюджетной отчетности информации о состоянии активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих активы и обязательства; анализ результатов инвентаризации активов и обязательств, проводимой перед составлением годовой бюджетной отчетности, оформления результатов инвентаризации; соответствие данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета, соблюдение сроков представления и состава бюджетной отчетности, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В свою очередь, перепроверить достоверность данных бюджетной отчетности, представленной в 2014, возможно только путем проверки их соответствия фактическим хозяйственным операциям, имевшим место в 2013. В связи с этим, в требование от 18.11.2015 внесено уточнение, по своей сути не влияющее на проверяемый период.

В соответствии с требованиями п.2 приказа Минфина РФ от 29.12.2011 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

Пояснительная записка к балансу учреждения (форма 0503760), которая на основании п. 57 Инструкции № 33н при формировании квартальной отчетности включает: текстовую часть пояснительной записки к балансу учреждения (форма 0503760), а также иные сведения, предусмотренные для представления учредителем.

Согласно Инструкции № 191н, получатель (администратор доходов бюджета, распорядитель) бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному администратору доходов, главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 31.12.2013 № 541 «О составлении и сроках представления годовой бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений за 2013 год и утверждении состава и сроков представления квартальной, месячной отчетности в 2014 году» определен срок представления годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности госветуправлением – 05.02.2014.

Согласно п.8.2 утвержденных государственных заданий, учреждения представляют годовой отчет о выполнении государственного задания за 2013 в госветуправление до 01.03.2014.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и пп. 10 п. 3.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, согласно которым государственные учреждения составляют отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказами Госветуправления от 28.10.2010 № 84, от 18.04.2013 № 68, утвержден порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений ветеринарии и об использовании государственного имущества закрепленного за ними.

Согласно вышеуказанным приказам госветуправления отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества составляется по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным.

Отчет утверждается руководителем учреждения и предоставляется на согласование в госветуправление до 10 февраля года, следующего за отчетным.

Учитывая вышеизложенное, отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества учреждения за 2013 представляли до 10.02.2014.

Таким образом, в приказе на проведение обследования проверяемый период являлся 2014; при этом для проведения анализа и оценки надежности, достоверности и своевременности составления и представления годовой отчетности исследованию подлежали отчетные формы за 2013 на основании данных 2013, срок предоставления которых законодательно установлен в 1 квартале 2014.

Исходя из положений ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом незаконными решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: первое обстоятельство - несоответствие этого постановления закону или иным нормативным правовым актам и второе обстоятельство - нарушение этими решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

Так, в ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Для признания арбитражным судом незаконным решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: 1) несоответствие этого постановления закону или иным нормативным правовым актам и 2) нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных обстоятельств исключает наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, установленные гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону представления, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

В ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от принятия оспариваемого заявителем представления исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует второе из установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

Как установлено судом, оспариваемое требование также содержало указание, что в случае непредставления или неполного представления в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных требованием, в отношении руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1 в 16.30 часов 24.11.2015 в помещении государственного управления ветеринарии Краснодарского края будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4 КоАП РФ.

Из буквального содержания и существа названного представления следует, что оно адресовано должностному лицу - руководителю государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1, направлено по месту работы (занимаемой должности) указанного лица и именно для него влечет соответствующие правовые последствия; обязанность по исполнению требования возложена именно на указанное должностное лицо; иных выводов существо и содержание указанного акта сделать не позволяет.

Вместе с тем, судом установлено, что с заявлением в суд обратилось государственное управление ветеринарии Краснодарского края.

Однако, оспариваемое требование вынесено в отношении руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1, как в отношении должностного лица; фактически указанное обстоятельство документально не опровергнуто и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Судом также установлено, что в результате неисполнения оспариваемого требования в отношении должностного лица государственного управления ветеринарии Краснодарского края -руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1 департаментом составлен протокол об административном правонарушении.

Доказательств принятия постановления о привлечении к административной ответственности в отношении юридического лица - государственного управления ветеринарии Краснодарского края - в результате неисполнения оспариваемого требования указанным должностным лицом, применительно к положениям ст. 19.4 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Постановлением от 24.02.2016 мировой судья судебного участка № 30 Западного внутригородского округа города Краснодара прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - государственного управления ветеринарии Краснодарского края, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое требование в отношении руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края ФИО1 может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно принято, в установленном законом порядке.

Заявителем в материалы дела не представлено документальных доказательств, определенно указывающих, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекло для него оспариваемое требование департамента, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в связи с принятием указанного требования наступили какие-либо неблагоприятные именно для заявителя последствия и нарушены его права и законные интересы; доказательств, свидетельствующих о привлечении именно заявителя к какой-либо ответственности, возложение на него какой-либо обязанности, ограничения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Существо и содержание оспариваемого требования позволяет сделать вывод о наступлении негативных последствий в виде привлечения лица, которому оно адресовано, к административной ответственности по ст. 19.4 КоАП РФ в случае непредставления или неполного представления в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим требованием, а именно - в отношении руководителя управления; положения ст. 19.4 КоАП РФ не предусматривают возможности привлечения к административной ответственности юридического лица за непредставление или неполное представление в установленный срок документов и (или) иных сведений, предусмотренных оспариваемым требованием (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, заявитель не обосновал и не представил ни одного довода о том, что оспариваемое требование нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; оспариваемое требование не возлагает на заявителя каких-либо дополнительных обязательств, не влечет для последнего каких-либо негативных последствий, временных или финансовых затрат.

Представленная в дело совокупность документальных доказательств выводов, свидетельствующих об ином, сделать не позволяет.

В нарушение указанных фактических обстоятельств, установленных судом, положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о безусловном нарушении его прав и законных интересов оспариваемым требованием.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции, сформированной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу № А32-22966/2014, соответствуют правовым выводам, сформированным в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2013 по делу № А53-31491/2012, в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 № 15АП-22099/2015 по делу № А32-2812/2015.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от принятия оспариваемого заявителем требования исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует второе из установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

Отсутствие доказательств нарушения оспариваемым требованием прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, судом не принимаются доводы заявителя о незаконности оспариваемого требования, как не свидетельствующие однозначно и безусловно о наличии обстоятельств, подтверждающих наличие нарушения прав и законных интересов заявителя применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, положениям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждающие несоответствия оспариваемого требования названным положениям действующего законодательства.

Руководствуясь статьей ст. 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 167, 176, 198, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин