Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Сочи, г. Сочи,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо: ИП ФИО1, г. Краснодар,

- о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 978/2020-КС,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 27.08.2020,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Сочи (далее – заявитель, общество) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган),о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 978/2020-КС.

Представитель заинтересованного лица по требованию возражал.

Заявитель и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, установил следующее.

Администрацией города Сочи - Исполнительно-распорядительный орган МО город-курорт Сочи проводился конкурс с ограниченным участием в электронной форме: «Поставка рыбы (филе минтая)» (извещение № 0118300018720000234).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 012 973,32 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0118300018720000234 от 3 июня 2020 года присутствующими членами конкурсной комиссии принято решение о признании победителем конкурса с ограниченным участием в электронной форме участника закупки индивидуального предпринимателя ФИО3.

20 мая 2020 года Краснодарским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП ФИО1 на действия уполномоченного органа в качестве организатора конкурса с ограниченным участием - администрации города Сочи.

По результатам рассмотрения жалобы принято решение по делу № 023/06/54.3-2440/2020, из которого следует, что комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд признает в действиях Уполномоченного органа, заказчиков - администрации МО город Сочи нарушение ч.2 ст.8, ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

Заявитель с принятым решением не согласен. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что администрацией г. Сочи - исполнительно-распорядительный орган МО город-курорт Сочи проводился конкурс с ограниченным участием в электронной форме: «Поставка рыбы (филе минтая)» (извещение № 0118300018720000234).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 012 973,32 руб.

Согласно п.8) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Разделом 10 документации открытого конкурса в электронной форме предусмотрен порядок и критерии оценки заявок участников закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1085), с указанием в том числе следующего:

Критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Значимость критерия оценки: 15%.

Коэффициент значимости критерия оценки: 0,15.

Показатель критерия оценки: «Система контроля качества товаров».

Значимость показателя критерия оценки: 100%.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 1.

Участник закупки представляет в первой части заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации.

Оценке подлежит предоставленное участником закупки предложение по описанию системы контроля качества предлагаемых к поставке и отвечающих потребностям Заказчика товаров (продуктов питания), которое должно включать в себя:

1) описание используемых участником закупки методов по осуществлению контроля качества продуктов питания;

2) описание участником закупки порядка осуществления процесса организации доставки и передачи продуктов питания до Заказчика.

Оценка по показателю «Система контроля качества товаров» будет производиться членами комиссии на основании представленных участниками закупки предложений о системе контроля качества товаров.

Оценка по показателю «Система контроля качества товаров» производится для каждой заявки на участие в закупке отдельно следующим образом:

100 баллов: при наличии в заявке участника закупки описания системы контроля качества товаров, содержащее:

1) описание используемых участником закупки методов по осуществлению контроля качества продуктов питания в соответствии с требованиями конкурсной документации;

2) описание участником закупки порядка осуществления процесса организации доставки и передачи продуктов питания до Заказчика в соответствии с требованиями конкурсной документации.

20 баллов: при наличии в заявке участника закупки описания системы контроля качества товаров, содержащего только одно из следующих описаний:

0 баллов: в случае если описание системы контроля качества товаров не представлено или представлено, но содержит в себе исключительно ссылки на соответствие техническому заданию и/или на соответствие положениям документации о закупке, или не соответствует требованиям конкурсной документации.

Описание используемых участником закупки методов по осуществлению контроля качества продуктов питания считается соответствующим требованиями конкурсной документации, если одновременно удовлетворяет следующим условиям:

- описание содержит методы по осуществлению контроля качества продуктов питания, а также используемые ресурсы (человеческие и производственные) для использования таких методов;

- описание содержит номенклатуру предлагаемых к поставке продуктов питания;

- описание обосновано с точки зрения действующих на территории Российской Федерации нормативных документов, правил и стандартов. При указании ссылок на нормативные документы, правила и иные документы участник закупки в обязательном порядке должен указать наименование и реквизиты документа (дата, номер).

Описание участником закупки порядка осуществления процесса организации доставки и передачи продуктов питания до Заказчика считается соответствующим требованиями конкурсной документации, если одновременно удовлетворяет следующим условиям:

- описание содержит технологический процесс товародвижения, а также используемые ресурсы (человеческие и производственные) для обеспечения такого процесса;

- описание содержит номенклатуру предлагаемых к поставке продуктов питания;

Рейтинг заявки по критерию оценки: «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Оценка заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» осуществляется на этапе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, решение о присвоении баллов по установленному критерию в отношении каждого участника закупки фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

Согласно п.25 Постановления № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Установленный Заказчиком вышеуказанный критерий по своей сути предъявляет требования

- к описанию методов по осуществлению контроля качества продуктов питания, которые будут поставляться в будущем, при этом, потенциальный участник конкурса может не являться производителем поставляемого товара.

- к описанию особенностей порядка доставки товара при том, что п. 1.3 проекта контракта обозначены требования к поставке товара.

Таким образом, нестоимостной критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлен без учёта положений п.25 Постановление № 1085, что противоречит ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе.

Раздело 10 конкурсной документации, в том числе установлено:

3.1. Показатель критерия оценки: «Наличие материально-технической базы на территории города Сочи, необходимой для исполнения контракта, в том числе складского помещения, используемого для хранения продуктов питания, оснащенного холодильным и весоизмерительным оборудованием».

Значимость показателя критерия оценки: 25%.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,25.

Оценке подлежит предоставленное участником закупки предложение по наличию складского помещения на территории города Сочи, используемого для хранения продуктов питания, оснащенного холодильным и весоизмерительным оборудованием.

Предложение должно включать в себя: предоставление сведений о материально-технической базе, включающей в себя не менее одного складского помещения на территории города Сочи общей площадью не менее 200 кв.м., не менее трех холодильных камер объемом не менее 5,0 куб. м с поддерживаемым постоянным температурным режимом от плюс 5 °С до минус 5 °С, весоизмерительное оборудование грузоподъемностью не менее 150 кг. в количестве: не менее 1 шт.

Сведения должны подтверждаться копиями следующих документов, входящими в состав заявки участника закупки:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (если складское помещение в собственности у участника закупки); договор аренды (лизинга) недвижимого имущества, заключенного на срок исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с приложением акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), с указанием данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, переданное арендатору в качестве объекта аренды, а также с приложением копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости, переданное в аренду, выданной не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе или копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на недвижимое имущество, переданное в аренду (если складское помещение в аренде (лизинге); копии иных документов, подтверждающих наличие в собственности (в пользовании) у участника закупки объекта недвижимости (на ином законном основании);

- действующий договор на проведение поверки весоизмерительного оборудования; паспорт весоизмерительного оборудования; договор(-ы) купли-продажи весоизмерительного оборудования, с приложением акта передачи весоизмерительного оборудования, являющегося объектом такого договора, позволяющего определенно установить весоизмерительное оборудование, переданное продавцом покупателю (участнику закупки), и/или если участник закупки является юридическим лицом, то инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (если весоизмерительное оборудование в собственности); товарные накладные (если весоизмерительное оборудование в собственности); действующий (-е) договор (-ы) аренды (лизинга) весоизмерительного оборудования (если весоизмерительное оборудование взято в аренду (лизинг)), с приложением акта передачи арендованного оборудования от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить весоизмерительное оборудование, переданное арендатору в качестве объекта аренды; копии иных документов, подтверждающих наличие в собственности (в пользовании) у участника закупки весоизмерительного оборудования (на ином законном основании);

- паспорт холодильного оборудования; договор (-ы) купли-продажи холодильного оборудования, с приложением акта передачи холодильного оборудования, являющегося объектом такого договора, позволяющего определенно установить холодильное оборудование, переданное продавцом покупателю, и/или если участник закупки является юридическим лицом, то инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (если холодильное оборудование в собственности); товарных накладных (если холодильное оборудование в собственности); договор (-ы) аренды (лизинга) холодильного оборудования (если холодильное оборудование взято в аренду (лизинг)), с приложением акта передачи арендованного оборудования от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить холодильное оборудование, переданные арендатору в качестве объекта аренды; и/или если участник закупки является юр. лицом, то инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6; копии иных документов, подтверждающих наличие в собственности (в пользовании) у участника закупки холодильного оборудования (на ином законном основании).

Из документов, представленных участником закупки, должно быть возможным определить, в том числе, следующие характеристики материально-технической базы: 1) адрес, по которому находится складское помещение; площадь складского помещения; вид права пользования участником конкурса складским помещением; 2) характеристики весоизмерительного оборудования: наименование и марка оборудования, грузоподъемность (возможность взвешивания товара с максимальным весом), вид права пользования участником конкурса весоизмерительным оборудованием; 3) характеристики холодильного оборудования: наименование и марка оборудования; диапазон поддерживаемого температурного режима; объем в м3; вид права пользования участником конкурса холодильным оборудованием.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки копий документов, подтверждающих сведения о соответствующем складском помещении, холодильном оборудовании, весоизмерительном оборудовании, предусмотренных настоящей конкурсной документацией, такое складское помещение, холодильное оборудование, весоизмерительное оборудование не будет учтено при оценке баллов.

Предоставление сведений и/или документов не в полном объеме, несоответствие, расхождение данных, противоречивость, а также нечитаемость документа (документов), предоставление, вместо испрашиваемых, иных документов, не являющихся по своей сути подтверждающими документами, оценивается в 0 (ноль) баллов.

Представление подтверждающих документов по наличию складского помещения на территории города Сочи, используемого для хранения продуктов питания, оснащенного холодильным и весоизмерительным оборудованием, согласно установленным требованиям, оценивается в 100 (сто) баллов.

3.2. Показатель критерия оценки: «Наличие транспортных средств, используемых для транспортировки продуктов питания».

Значимость показателя критерия оценки: 25%.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,25.

Оценке подлежит предоставленное участником закупки предложение по наличию транспортных средств, используемых для транспортировки продуктов питания, которое должно включать в себя:

Предоставление информации о наличии не менее 3 (трех) транспортных средств, оборудованных холодильной камерой с поддерживаемым постоянным температурным режимом от плюс 5 °С до минус 5 °С.

Сведения должны подтверждаться входящими в состав заявки участника закупки копиями следующих документов: паспортов транспортных средств; свидетельств о регистрации транспортных средств; действующего (-их) договора(-ов) аренды (лизинга) (если транспортное средство взято в аренду (лизинг)), с приложением акта передачи арендованных транспортных средств от арендодателя участнику закупки (арендатору), указанием данных, позволяющих определенно установить транспортные средства, переданные арендатору в качестве объекта аренды; договора(-ов) купли-продажи транспортного средства и/или если участник закупки является юридическим лицом, то инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-б (если транспортное средство в собственности); копии иных документов, подтверждающих наличие в собственности (в пользовании) у участника закупки транспортных средств с требуемыми характеристиками.

К характеристикам транспортных средств относятся, в том числе: наличие изотермической будки (кунг) с холодильной установкой, поддерживаемый постоянный температурный режим от плюс 5 °С до минус 5 °С.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки копий документов, подтверждающих наличие транспортных средств, оборудованных холодильной камерой, используемых для транспортировки продуктов питания, такое предложение не будет учтено при оценке баллов.

Представление подтверждающих документов по наличию транспортных средств, оборудованных холодильной камерой, используемых для транспортировки продуктов питания, согласно установленным требованиям, оценивается в 100 (сто) баллов.

В соответствии с п.27 Постановления № 1085 Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поставка товара по своей природе не является ни услугой, ни работой, в связи с чем, критерий о наличии материально-технической базы, а также транспортных средств не соответствует требованиям Постановления № 1085. Более того, наличие материально-технической базы на территории города Сочи также противоречит ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе, поскольку предоставляет необоснованное преимущества участникам, которые ведут свою деятельность в г. Сочи.

Разделом 10 конкурсной документации, в том числе установлено:

3.3 Показатель критерия оценки: «Соответствие системе менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018, ЮТ) и/или требованиям стандарта ХАССП (НАССР).

Значимость показателя критерия оценки: 25%.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,25.

Оценке подлежит предоставленное участником закупки предложение по соответствию участника системе менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018, IDT) и/или требованиям стандарта ХАССП (ИАССР), в соответствии с единым реестром зарегистрированных систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которое должно включать в себя:

Предоставление сведений о соответствии участника закупки системе менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018, IDT) и/или требованиям стандарта ХАССП (НАССР).

Сведения должны подтверждаться входящими в состав заявки участника закупки копиями действующего сертификата соответствия системе менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018, IDT) и/или требованиям стандарта ХАССП (НАССР), в соответствии с системой добровольной сертификации менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов («Сертификация ХАССП»).

Непредставление действующих сертификатов соответствия, выданных участнику закупки, предоставление сведений и/или документов не в полном объеме, несоответствие, расхождение данных, противоречивость, а также нечитаемость документа (документов), предоставление, вместо испрашиваемых, иных документов, не являющихся по своей сути подтверждающими документами, оценивается в 0 (ноль) баллов.

Представление действующих сертификатов соответствия со всеми приложениями, выданных участнику закупки ГОСТ Р ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018, IDT) и/или стандарт ХАССП (НАССР)) оценивается в 100 (сто) баллов.

Согласно п.0.3.1 ГОСТ Р ИСО 22000-2019 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции» настоящий стандарт направлен на применение процессного подхода при внедрении и улучшении результативности системы менеджмента безопасности пищевой продукции с тем, чтобы содействовать производству безопасной продукции и услуг с соблюдением применяемых требований. Понимание и управление взаимосвязанными процессами как системой способствуют достижению организацией запланированных результатов результативным и эффективным образом. Реализация процессного подхода осуществляется посредством систематического определения и управления процессами и их взаимосвязями таким образом, чтобы достигать намеченных результатов в соответствии с политикой в области обеспечения безопасности пищевой продукции и стратегией развития организации. Менеджмент процессов и системы как единого целого может достигаться при использовании методологии на основе цикла PDCA и подхода с учетом риск-ориентированного мышления, нацеленного на использование благоприятных возможностей и предотвращение нежелательных результатов.

Согласно п.2.1, п.2.2 ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки): Концепция, предусматривающая систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции.

Система ХАССП: Совокупность организационной структуры, документов, производственных процессов и ресурсов, необходимых для реализации ХАССП.

Согласно разделу 3 ГОСТ Р 51705.1-2001 «Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования» система ХАССП должна разрабатываться с учетом семи основных принципов:

1 - идентификация потенциального риска или рисков (опасных факторов), которые сопряжены с производством продуктов питания, начиная с получения сырья (разведения или выращивания) до конечного потребления, включая все стадии жизненного цикла продукции (обработку, переработку, хранение и реализацию) с целью выявления условий возникновения потенциального риска (рисков) и установления необходимых мер для их контроля;

2 - выявление критических контрольных точек в производстве для устранения (минимизации) риска или возможности его появления, при этом рассматриваемые операции производства пищевых продуктов могут охватывать поставку сырья, подбор ингредиентов, переработку, хранение, транспортирование, складирование и реализацию

Из содержания приведённых положений следует, что вышеуказанные системы направлены на организацию работы производителей, при этом участником закупки вправе выступать также и поставщик продукции, в связи с чем, указанный критерий не соответствует требованиям п.27 Постановления № 1085 и противоречит ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе, поскольку предоставляет преимущества организациям производителям.

Разделом 10 конкурсной документации в том числе установлено:

Показатель критерия оценки: «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами».

Значимость показателя критерия оценки: 25%.

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 0,25.

В рамках показателя оценивается количество у участника закупки ключевых специалистов, осуществляющих трудовую функцию по трудовому договору с участником закупки, иному договору гражданско-правового характера, привлекаемых к исполнению контракта.

Оценке подлежит предоставленное участником закупки предложение по обеспеченности трудовыми (кадровыми) ресурсами, которое должно включать в себя:

Предоставление сведений о наличии в штате участника не менее 2-х сотрудников в должности «Кладовщик» с опытом работы не менее 1-го года и не менее 2-х сотрудников в должности «Товаровед» с опытом работы не менее 1-го года.

Сведения должны подтверждаться входящими в состав заявки участника закупки копиями следующих документов: штатного расписания участника (по унифицированной форме N Т-3, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 года N 1); копий трудовых книжек в отношении сотрудников, с которыми у участника заключен трудовой договор и место работы является для них основным, подтверждающих факт трудовых взаимоотношений между участником закупки и сотрудниками в должности «Кладовщик» и «Товаровед»; копий трудовых договоров в отношении сотрудников, с которыми у участника заключен трудовой договор совместителя (на должности «Кладовщик» и «Товаровед»); копий гражданско-правовых договоров в отношении сотрудников, с которыми у участника заключен гражданско-правовой договор (на должности «Кладовщик» и «Товаровед»); приказа о приеме на работу, копии иных документов, подтверждающих наличие в штате участника закупки не менее 2-х сотрудников в должности «Кладовщик» с опытом работы не менее 1-го года и не менее 2-х сотрудников в должности «Товаровед» с опытом работы не менее 1-го года.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки копий документов, подтверждающих наличие в штате участника не менее 2-х сотрудников в должности «Кладовщик» с опытом работы не менее 1-го года и не менее 2-х сотрудников в должности «Товаровед» с опытом работы не менее 1-го года, такое предложение не будет учтено при оценке баллов.

Представление подтверждающих документов по обеспеченности трудовыми (кадровыми) ресурсами, согласно установленным требованиям, оценивается в 100 (сто) баллов.

Заявитель указывает, что данный критерий не влияет на качество поставляемого товара и ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем, указанный критерий противоречит требованиям п.27 Постановления № 1085 в части предоставления сведений о наличии в штате участника необходимых специалистов. Осуществление функций специалиста по иному договору гражданско-правового характера может происходить также внештатным сотрудником.

Таким образом, конкурсная документация противоречит ч.3 ст.7, ч.2 ст.8, ч.8 ст.32, ч.7, ч.9 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 978/2020-КС, не имеется.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб