Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Стелс», г. Краснодар к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (отдел государственного земельного контроля), г. Краснодар,

3-е лицо: Администрация муниципального образования Краснодар, г. Краснодар,

о признании постановления Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания по делу № 272 от 29.09.2011 недействительным,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность,

третье лицо: ФИО3, доверенность,

ООО «СК Стелс», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (отдел государственного земельного контроля), г. Краснодар о признании недействительными постановления о назначении административного наказания по делу № 272 от 29.09.2011 по делу № 273 от 29.09.2011; протоколов об административном правонарушении от 26.09.2011.

Заявленные требования были заявителем уточнены в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом уточнения заявленные требования – признать недействительным постановление о назначении административного наказания по делу № 272 от 29.09.2011.

К участию в деле по ходатайству заявителя привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – администрация муниципального образования Краснодар.

В судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований, заинтересованное лицо и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, возражают против удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Управление Росреестра по Краснодарскому краю поступило требование Прокуратуры Карасунского административного округа от 19.08.2011 № 1-р-2011 о проведении проверки доводов ФИО4 по вопросу нарушения требований земельного законодательства МОУ СОШ № 57 и Краснодарской краевой школы высшего спортивного мастерства (по батуту).

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В целях исполнения требования прокуратуры, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было вынесено распоряжение от 29.08.2011 № 8785 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства ООО «СК Стелс».

По результатам проведенной проверки Управление выявило длящееся нарушение ООО «СК Стелс» требований действующего земельного законодательства, выразившееся в использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельного участка площадью 503 кв.м., для осуществления строительных работ (путем установки технического забора, взрытия котлована), расположенного по адресу: <...>, МОУ СОШ № 57.

В акте проверки соблюдения земельного законодательства отражено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования юридическому лицу – ГБОУДОД «СДЮШОР № 1 им. Г.К. Казаджиева» (государственный акт на право пользования землей от 19.09.1995 серии КК-2 № 401001513). Площадь данного земельного участка, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений спортивной школы, составляет 1330 кв.м. На территории указанного земельного участка ООО «СК СТЕЛС» осуществляет реконструкцию спортивного корпуса (разрешение на строительство № RU23306000-1567-р от 30.08.2010), вырыт котлован. При проведении работ по реконструкции ООО «СК СТЕЛС» самостоятельно установило технический забор. В ходе выноса в натуру поворотных точек рассматриваемого земельного участка в натуру было установлено, что ООО «СК СТЕЛС» при установке данного забора заняло часть земельного участка МОУ СОШ № 57, площадью 503 кв.м. Также часть вырытого котлована располагается на территории МОУ СОШ 57 и занимает 36,61 кв.м. Согласованная в установленном порядке документация для установки забора на территории МОУ СОШ № 57, отсутствует.

Указанные обстоятельства квалифицированы Управлением Росреестра по Краснодарскому краю по ст. 7.1 КоАП РФ – «использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю».

26.09.2011 в отношении ООО «СК СТЕЛС» составлен протокол об административном правонарушении, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 272 на 29.09.2011.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.09.2011 по делу № 272, данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа – десяти тысяч рублей.

ООО «СК СТЕЛС» в тексте заявления и в судебном заседании не оспаривается факт извещения Управлением юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.09.2011, рассмотрения 29.09.2011 дела об административном правонарушении № 272, а также обстоятельства установления технического забора, взрытия котлована на территории МОУ СОШ № 57.

Однако, заявитель полагает, что в его действиях отсутствуют какие-либо нарушения действующего законодательства, ООО «СК СТЕЛС» совместно с заказчиком работ предприняты все меры разумности и добросовестности для предотвращения наступления негативных последствий, связанных с использованием данной территории. Проект организации строительства (далее – ПОС) предусматривал использование территории МОУ СОШ № 57, наличие временных зданий и сооружений, необходимых для производства работ. ООО «СК СТЕЛС» в соответствии с ПОС предусмотрело в Проекте производства работ (далее – ППР) использование части спорной территории. Для использования данной территории и согласования ППР заявитель обращался в Департамент образования Краснодарского края, который давал согласие на утверждение ППР при условии выполнения ряда мероприятий. Кроме того, 20.09.2011 заказчик с привлечением Департамента по физической культуре и спорту Краснодарского края письмом от 20.09.2011 № 54-3677/11-01-08 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар, которая в ответ в письме от 05.10.2011 № 13772/02 отметила, что организацию строительной площадки необходимо выполнить в соответствии с ПОС, на период выполнения строительно-монтажных работ.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 29.09.2011 по делу № 272 законным и обоснованным, так как в ходе проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении ООО «СК Стелс» не представлены правоустанавливающие документы на дополнительно используемый земельный участок площадью 503 кв.м., подтверждающие волю собственника, или лица, им уполномоченного, на распоряжение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, посредством предоставления ООО «СК СТЕЛС» определенного права (разрешения) на использование рассматриваемого земельного участка.

Администрация муниципального образования город Краснодар, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, возражала против удовлетворения заявленных требований ООО «СК СТЕЛС», указывая на то, что ООО «СК СТЕЛС» нарушены обязательные для исполнения требования нормативных документов в области строительства, продолжение строительных работ повлечет невозможность в дальнейшем использовать земельный участок по целевому назначению, создает опасность для людей.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно ст. 15, 22, 24, 28, 29, 36 Земельного кодекса РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности или аренды, либо предусмотренных случаях в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 3 «Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» (утв. Решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п.26) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования город Краснодар, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, Уставом муниципального образования город Краснодар, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар и настоящим Порядком.

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Таким образом, согласования со стороны МОУ СОШ № 57, Департамента по физической культуре и спорту Краснодарского края, Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, не являются выраженным в установленном порядке волеизъявлением уполномоченного органа на распоряжение земельным участком, а, следовательно, и надлежащими правоустанавливающими документами на рассматриваемый земельный участок.

Наряду с этим, в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом п. 4.11 Постановления Госстроя РФ от 17.09.2002 № 122 «О Своде правил «Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ» установлено, что исходными данными для разработки решений в ППР является, в том числе проект организации строительства, то есть проект производства работ должен соответствовать проекту организации строительства.

Согласно п. 1 ч. 7 и под. «е» п. 3 ч. 7 той же ст. 51 Градостроительного кодекса РФ «разрешение на строительство» правоустанавливающие документы на земельный участок и проект организации строительства объекта капитального строительства, входят в число документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, разрешение на строительство выдается, в том числе по результатам рассмотрения проекта организации строительства и при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок, то есть, сам по себе Проект не является правоустанавливающим документом, предоставляющим право на осуществление строительных работ в границах территории, не обозначенной в Разрешении на строительство и документах о праве на земельный участок.

Письмо первого заместителя главы муниципального образования город Краснодар от 05.10.2011 № 13772/02 не является документом, свидетельствующим о внесении изменений в разрешение на строительство либо принятием решения в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ о предоставлении ООО «СК Стелс» земельного участка на определенном праве.

Таким образом, ООО «СК Стелс» осуществляло использование земельного участка площадью 503 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для освобождения ООО «СК Стелс» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Судом при рассмотрении дела не установлено пренебрежительного отношения ООО «СК Стелс» к правоотношениям по охране права собственности и иных прав на землю. Напротив, ООО «СК Стелс» в лице заказчика работ предпринимало меры по обращению в публичные органы.

Суд также учитывает временный характер и цель установки технического забора (защитно-охранное ограждение), социальную значимость объекта строительства «Реконструкция спортивного корпуса ГУ ДОСН «СДЮСШОР № 1 ми. Казаджиева», для которого выделены средства в рамках краевой адресной инвестиционной программы и федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 – 2015 годы (письмо Департамента по физической культуре и спорту Краснодарского края от 20.09.2011 №54-3677/11.01.08), а также отсутствие выраженной в письме от 05.10.2011 № 13772/02 претензии со стороны администрации муниципального образования г. Краснодар по вопросу временного использования земельного участка из территории МОУ СОШ № 57, как органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания по делу № 272 от 29.09.2011 признать незаконным и отменить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Чесноков