Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2 , ФИО3,

о признании действий незаконными,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО4, от заинтересованного лица- представитель по доверенности ФИО5, от иных лиц- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий незаконными.

В судебное заседание стороны обеспечили явку представители сторон.

Администрацией муниципального образования город Краснодар в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

ФИО2 в материалы дела представил отзыв, согласно которому третье лицо возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам заявления, ООО «Чистый дом» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> и <...>.

Администрацией муниципального образования город Краснодар изданы Постановления о переводе жилого помещения – квартиры № 226, принадлежащей ФИО3, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки квартиры № 226 в доме по ул. Черкасская, 60/1 от 07.06.2019 № 2493; о переводе жилого помещения – квартиры № 191, принадлежащей ФИО2, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки квартиры № 191 в доме по ул. Черкасская, 60 от 15.03.2019 № 1014.

Полагая, что указанные постановления не соответствуют требованиям ЖК РФ, нарушают права и законные интересы как заявителя, так и собственников помещений многоквартирных домов, препятствуют в исполнении обществом обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденная Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года.

Заявитель полагает, что обустройство входной группы в нежилое помещение повлечет изменение как порядка использования внешней стены дома, так и части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему, и передачу его части в единоличное владение истцу. С учетом изложенного, перевод жилого помещения в нежилое помещение возможен только при наличии предварительного согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в силу положений части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент).

Согласно материалам дела, собственник квартиры № 226 по ул. Черкасской, 60/1 обратился 03.06.2019 в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Вместе с заявлением представлен пакет документов в соответствии с Административным регламентом, в том числе эскизный проект устройства входной группы квартиры № 226 многоквартирного дома, по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черкасская, 60/1 (для дальнейшего использования по нежилому назначению), заказ № 19-181, проект перепланировки и переустройства квартиры № 226 в многоквартирном доме, по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черкас¬ская, 60/1, заказ № 19-182, проект перепланировки и переустройства теплоснабжения квартиры № 226 по вышеуказанному адресу (для дальнейшего использования по нежилому назначению), заказ № 19-183, выполненные индивидуальным предпринимателем ФИО6 в 2019 году.

Межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (далее - МВК) принято решение (акт от 04.06.2019 № 1557-04/П) о согласовании перевода жилого помещения - квартиры № 226 по ул. Черкасской, 60/1 в нежилое помещение.

Руководствуясь статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании акта МВК издано Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 07.06.2019 № 2493 «О переводе жилого помещения - квартиры № 226 в нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений квартиры № 226 в многоквартирном доме по ул. Черкасской, 60/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

Собственник квартиры № 191 по ул. Черкасской, 60 обратился 31.01.2019 в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Вместе с заявлением представлен пакет документов в соответствии с Административным регламентом, в том числе проекты входной группы с перепланировкой и переустройством квартиры № 191, расположенной по адресу: <...>, выполненные ООО «Новапрожект» в 2018, 2019 годах (далее - Проекты).

МВК принято решение (акт от 05.02.2019 № 298-04/П) о согласовании перевода жилого помещения - квартиры № 191 по ул. Черкасской, 60 в нежилое помещение.

Руководствуясь статьей 23 ЖК РФ, на основании акта МВК издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 15.03.2019 № 1014 «О переводе жилого помещения - квартиры № 191в нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений квартиры № 191 в многоквартирном доме по ул. Черкасской, 60 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».

В силу статьи 23 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату издания постановления) для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 3 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 данной статьи.

Администрация муниципального образования город Краснодар, возражая относительно заявленных требований, указывает, что до вступления в силу Федерального закона от 29.05.2019 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» согласие собственников на перевод жилого помещения в нежилое помещение не требовалось. Такое согласие на дату издания оспариваемого постановления предусматривалось только в случае присоединения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (часть 2 статьи 40 ЖК РФ). Таким образом, законодателем необходимость учета воли собственников при переводе жилого помещения в нежилое помещение установлена к отношениям, возникшим только с 09.06.2019 (начало действия новой редакции ЖК РФ).

Поскольку заявление обусловлено нарушением прав собственников, оно заявлено управляющей компанией в интересах собственников в соответствии со статьями 290 Гражданского кодекса и 36 Жилищного кодекса, предусматривающих право общей долевой собственности на общие помещения дома.

Суд указывает, что управляющая организация не имеет самостоятельного экономического интереса и вправе предъявить иск в интересах собственников помещений при наличии полномочий, предоставленных ей собственниками помещений решением общего собрания.

Заявитель, являясь управляющей компанией, не представил надлежащих доказательств, подтверждающих наличие полномочий на подачу иска в интересах собственников помещений многоквартирного дома.

Органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений (часть 1 статьи 44 Жилищного кодекса).

В материалы дела представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 60 по ул. Черкасской в г. Краснодар от 26.09.2016 а также протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 60/1 по ул. Черкасской в г. Краснодар от 28.03.2018 № 1.

Из буквального толкования содержания протокола от 26.09.2016 № 1 (вопрос N 4,5,6) и протокола от 28.03.2018 № 1 (вопрос № 4,5,6) следует, что ООО «Чистый дом» избрано в качестве управляющей компании вышеуказанных многоквартирных домов, утверждены тексты договоров управления многоквартирным домом.

Договором управления от 26.09.2016 № Чр-60, от 28.03.2018 № /60.1-119 предусмотрен ряд действий, которые заявитель обязуется исполнять от имени и за счет управляющей компании.

При этом среди таких действий не значится обращение в суд с иском о признании действий незаконными, а также представление интересов собственников помещений по таким делам.

П. 2.1.2 договоров установлено, что управляющая компания представляет интересы потребителей в органах государственной власти и местного самоуправления, контрольных и надзорных органах, в судах, арбитражных судах, перед ресурсоснабжающими, обслуживающими и прочими организациями по вопросам, связанным с выполнением предмета настоящего договора.

П. 3.2.3 договоров установлено, что управляющая компания вправе информировать надзорные и контролирующие органы о несанкционированном переустройстве и перепланировке помещений, общего имущества, а также использовании их не по назначению.

Таким образом, договор управления многоквартирным домом от 26.09.2016
№ Чр-60, от 28.03.2018 № /60.1-119 предусматривает определенные права заявителя, однако, из системного толкования договора не следует, что ООО «Чистый дом» наделено правом обращения в суд с иском о признании действий незаконными, а также правом представлять интересы собственников помещений по таким делам.

Возможность осуществления управляющей организацией таких полномочий может быть реализована в порядке, предусмотренном статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представителем ООО «Чистый дом» в ходе судебного заседания пояснено, что на разрешение собрания собственником многоквартирного дома не выносился вопрос относительно предоставлению обществу права обращения в суд с иском о признании действий незаконными, а также права представлять интересы собственников помещений по таким делам.

Отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что собственники помещений спорного многоквартирного дома выразили общую волю на обращение в суд с иском о признании действий незаконными, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вышеуказанное соответствует сложившейся по данному вопросу судебной практике (например, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 по делу № А33-6133/2018).

Кроме того, заинтересованное и третье лицо, возражая относительно заявленных требований, указывают на пропуск заявителем срока, предусмотренного для обжалования постановлений Администрации муниципального образования город Краснодар о переводе жилого помещения – квартиры № 226, принадлежащей ФИО3, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки квартиры № 226 в доме по ул. Черкасская, 60/1 от 07.06.2019 № 2493; о переводе жилого помещения – квартиры № 191, принадлежащей ФИО2, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки квартиры № 191 в доме по ул. Черкасская, 60 от 15.03.2019 № 1014.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, при предоставлении надлежащих доказательств, свидетельствующих об уважительной причине пропуска данного срока.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Из системного толкования приведенных норм следует, что при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал, либо должен был узнать об издании ненормативного правового акта, нарушающего его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. Если срок пропущен, обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока для обращения в суд лежит на заявителе.

Обращаясь с настоящими требованиями, заявитель указывает, что об издании администрацией муниципального образования город Краснодар постановления:

- о переводе жилого помещения - квартиры №191, принадлежащей ФИО2, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещения квартиры №191 в доме по ул. Черкасской, 60 от 15.03.2019 №1014, ООО «Чистый дом» стало известно после предоставления копии указанного постановления 09.09.2019.

Об издании администрацией муниципального образования город Краснодар постановления:

- о переводе жилого помещения - квартиры №226, принадлежащей ФИО3, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещения квартиры №226 в доме по ул. Черкасской, 60/1 от 07.06.2019 №2493, ООО «Чистый дом» стало известно 21.10.2020 после того, как начались работы по переводу жилого помещения в нежилое.

С настоящим заявлением ООО «Чистый дом» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края 25.12.2019, о чем свидетельствует штамп на конверте почтовой службы.

Таким образом, суд отмечает, что заявителем пропущен установленный срок для обжалования Постановления Администрации муниципального образования город Краснодар о переводе жилого помещения - квартиры №191, принадлежащей ФИО2, в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещения квартиры №191 в доме по ул. Черкасской, 60 от 15.03.2019 №1014.

Заявителем не предоставлены надлежащие доказательства, свидетельствующие об уважительной причине пропуска установленного законом срока, в связи с чем, основания для восстановления пропущенного срока у суда отсутствуют.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев