Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «С.В.Т.С. – Легион Северо-Запад» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 26.09.2013 года № 10317000-362/2013 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Основания заявленных требований изложены в заявлении с дополнением и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель ответчика надлежащим образом уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Представил материалы административного дела, отзыв на заявление. В представленном отзыве отметил, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Указал, что заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН/ОГРН <***>/<***>.

Как следует из материалов административного дела, 05.11.2009 ЗАО «Лебединский торговый дом» (покупатель) и компания «NINGBO CHANGER ELECTRON CO., LTD», Китай (продавец) заключили внешнеэкономический контракт № CHANG-1RUS, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает товар, в количестве и по ценам, указанным в приложениях к контракту.

18.07.2013, в соответствии со ст.ст. 179, 180, 181 ТК ТС, а также, в соответствии с доверенностью № Т-221 от 28.12.2012, специалистом по таможенным операциям ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» ФИО1 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни подана предварительная таможенная декларация (далее – ПТД) № 10317090/180713/0011618, в том числе, на товар №3: морозильный шкаф вертикального типа, бытовой, содержащий хладагент R134А, общий объем 87 л, габариты 545*542*838, номинальная потребляемая мощность 95 Вт, модель: BD-100, изготовитель: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD, Китай, товарный знак «KRAFT», марка «KRAFT»; 20880 л, в количестве 240 грузовых мест; код ТН ВЭД ТС: 8418402001; товар №4: морозильный шкаф вертикального типа, бытовой, содержащий хладагент R134А, общий объем 145 л, габариты 545*542*1144, номинальная потребляемая мощность 140 Вт, модель: BD-152. Изготовитель: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD, Китай, товарный знак «KRAFT», марка «KRAFT»; 23200 л, в количестве 160 грузовых мест, код ТН ВЭД ТС: 8418402001.

В результате таможенного досмотра вышеуказанных товаров (акт таможенного досмотра № 10317110/210713/002325), установлено следующее:

- товар №3: морозильные шкафы вертикального типа, для хранения замороженных продуктов, марка «KRAFT», модель: BD-100, белого цвета, с лопаткой для удаления льда, формой для заморозки льда, замком, инструкцией по эксплуатации изделия с гарантийным талоном. Товар упакован в картонные упаковки (по 1 шт.). На коробках нанесена маркировка: «KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/МОДЕЛЬ: BD-100/ОБЪЕМ 100 Л/ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ 92 Л/ЦВЕТ БЕЛЫЙ/НОМИНАЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ 220В/ЧАСТОТА ТОКА 50Гц/МАКСИМАЛЬНАЯ МОЩНОСТЬ 95Вт/ХЛАДАГЕНТ R134А/ РАЗМЕРЫ: 545*542*838ММ/ПРОИЗВОДИТЕЛЬ: NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD/ ИМПОРТЕР: ЗАО «ЛЕБЕДИНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ». Также на товаре имеются наклейки с маркировкой: «KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/ МОДЕЛЬ: BD-100/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ Л:100», «МОДЕЛЬ: KRAFT BD-100/ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ:Т/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 100Л/ ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 92Л/ВХОДНАЯ МОЩНОСТЬ 95 Вт. Кроме того, технические характеристики товара указаны в инструкции по эксплуатации;

- товар №4: морозильные шкафы вертикального типа, для хранения замороженных продуктов, марка «KRAFT», модель: BD-152, белого цвета, с лопаткой для удаления льда, формой для заморозки льда, замком, инструкцией по эксплуатации изделия с гарантийным талоном. Товар упакован в картонные упаковки (по 1 шт.). На коробках нанесена маркировка: «KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/МОДЕЛЬ: BD-152/ОБЪЕМ 152Л/ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ 140Л/ ТЕМПЕРАТУРА ЗАМОРОЗКИ ДО -24С/НОМИНАЛЬНОЕ НАПРЯЖЕНИЕ 220В/ЧАСТОТА ТОКА 50 Гц/ МАКСИМАЛЬНАЯ МОЩНОСТЬ 140 Вт/ ХЛАДАГЕНТ R134А/ РАЗМЕРЫ: 545*542*1144ММ/ПРОИЗВОДИТЕЛЬ:NINGBO CHANGER ELECTRON CO LTD/ИМПОРТЕР: ЗАО «ЛЕБЕДИНСКИЙ ТОРГОВЫЙ ДОМ». Также на товаре имеются наклейки с маркировкой: «KRAFT/МОРОЗИЛЬНИК/ МОДЕЛЬ: BD-152/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ Л:152», «МОДЕЛЬ: KRAFT BD-152/ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ:Т/ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 152Л/ ПОЛЕЗНЫЙ ОБЪЕМ ХОЛОДИЛЬНОЙ КАМЕРЫ 140Л/ ВХОДНАЯ МОЩНОСТЬ 140 Вт. Кроме того, технические характеристики товара указаны в инструкции по эксплуатации.

По данному факту 31.07.2013г. в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении № 10317000-362/2012 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

30.08.2013г. составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

26.09.2013г. Новороссийской таможней вынесено постановление № 10317000-362/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует заявление таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Принцип классификации холодильников и морозильников, классифицируемых в товарной позиции 8418 ТН ВЭД ТС, определен распоряжением ФТС России от 19.01.2001 № 6-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров».

Согласно п. 109 данного распоряжения, производители холодильников и морозильников для определения характеристик производимой ими продукции используют несколько обозначений емкости (внутреннего объема, вместимости) в литрах, например: брутто, нетто (ISO), полезный объем (ISO), общая емкость, полезная емкость, суммарный объем, вместимость. При этом, для одной и той же модели холодильников и морозильников, в товарной позиции 8418 ТН ВЭД ТС необходимо использовать сведения о максимальном значении емкости (внутреннем объеме, вместимости) конкретной модели товара.

Так, согласно приказу ФТС России от 08.05.2010 № 895 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров», на товары «холодильники (морозильники) бытовые», классифицируемые в товарных подсубпозициях (субпозициях) 8418 10 200 1, 8418 10 800 1, 8418 21, 8418 29 0000, 8418 30 800 1, 8418 40 200 1, 8418 40 800 1 ТН ВЭД ТС, в графе 31 ДТ указывается максимальная емкость (внутренний объем, вместимость) в литрах.

Для определения суммы ввозной таможенной пошлины, подлежащей уплате при декларировании товаров – холодильники, код ТН ВЭД ТС 8418, единым таможенным тарифом ТС на данный код товара установлена комбинированная ставка ввозной таможенной пошлины, а именно 20%, но не менее 0,24 евро за литр.

Согласно приказу ФТС России № 895 от 06.05.2010 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров», зарегистрированного в Минюсте РФ от 09.06.2010 № 17534, в 31 графе декларации необходимо указывать максимальную емкость холодильников (литраж).

Согласно письма ФТС России от 28.11.2005 № 05-11/41530 «Об определении базы для расчета ввозной таможенной пошлины» установлено, что, поскольку решением Правительства РФ ввозные таможенные пошлины на холодильники и морозильники бытовые установлены в привязке к коду ТН ВЭД ТС, исчисление ввозных таможенных пошлин при ввозе указанных товаров, классифицируемых в товарной позиции 8414 ТН ВЭД ТС, следует осуществлять исходя из их общей емкости.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкции по заполнению таможенных деклараций», в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. В данном случае, такими сведениями является объем товаров, а именно его максимальное значение.

Материалами административного органа установлено, что данные сведения имелись на бирках с техническими данными, расположенными на корпусах холодильников и в инструкции по эксплуатации.

Согласно расчета, представленного отделом таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни, недоплата таможенных пошлин, налогов в связи с заявлением недостоверных сведений о товарах, задекларированных по ДТ № 10317090/180713/0011618, а именно об их максимальной емкости, составила 51180,57 рублей.

Согласно статье 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Согласно статье 180 ТК ТС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

Согласно статье 181 ТК ТС, в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения) описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Согласно статье 187 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе, осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Согласно статье 188 ТК ТС, обязанность по заявлению точных сведений, необходимых для таможенных целей, лежит на декларанте.

Согласно статье 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно пункта 2 статьи 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или других заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства – члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно статье 15 ТК ТС, таможенный представитель при совершении таможенных операций обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем, п. 1 ч. 2 ст. 15 ТК ТС установлено, что таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей.

Согласно статье 16 ТК ТС на таможенного представителя при таможенном декларировании возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

При подаче декларации на товары таможенный представитель несет ответственность за достоверность заявляемых сведений. В случае заявления в декларации на товары недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенной процедуре либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под таможенную процедуру или влияющих на взимание таможенных платежей, таможенный представитель должен быть привлечен к административной ответственности.

Возможность привлечения таможенного представителя к административной ответственности обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с п. 2 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенное декларирование товаров производит не декларант, а таможенный представитель, а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК ТС, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение, т.е. таможенный представитель.

Оговорка о том, что таможенный представитель действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленной таможенной процедурой, обязанность по ее завершению, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).

Пунктом 1 статьи 193 ТК ТС предусмотрена возможность подачи таможенной декларации на иностранные товары до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза.

Предварительное декларирование позволяет ускорить процесс таможенного оформления товаров и транспортных средств, однако не исключает обязанность по соблюдению таможенного законодательства и не устраняет наступление негативных последствий в случае нарушения лицом установленных таможенным законодательством норм и правил, в случае заявления им в предварительной таможенной декларации сведений, не соответствующих фактическим данным.

Данный вывод исходит из диспозиции статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административным законодательством предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, декларант либо таможенный представитель при подаче предварительной таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного декларирования, при фактическом отсутствии товаров. В этом случае лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в предварительной таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий. Об отсутствии возможности, в том числе технической, осуществить осмотр, измерение товаров, взятии проб и образцов товара, лицу также должно быть известно заранее и в этом случае оно вправе воспользоваться декларированием в обычном режиме и не принимать тем самым риски, связанные с невозможностью осуществления действий, предусмотренных статьей 171 ТК ТС, до подачи предварительной декларации. Не использование данной возможности и выявление в последующем факта недостоверного декларирования не устраняет ответственности указанного лица.

Деяние, выразившееся в заявлении декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.

Таким образом, таможенным представителем ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» при декларировании товаров №№ 3,4 по ДТ № 10317090/180713/0011618 заявлены недостоверные сведения о товарах №№ 3,4, а именно об их максимальной емкости, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 51180,57 рублей

Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявлении ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» в ДТ № 10317090/180713/0011618, недостоверных сведений о товарах №№ 3,4, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за совершение таможенных операций для выпуска товаров, в данном случае таможенный представитель ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад», подавший декларацию на товары в таможенный орган, который нарушил требования таможенного законодательства о достоверном декларировании товаров, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в сумме 51180,57 рублей и является нарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП России.

Вина ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры, а именно, перед подачей в Новороссийскую таможню ДТ № 10317090/180713/0011618, с целью заявления достоверных сведений о товарах, в том числе и о максимальной емкости товаров №№ 3,4, могло провести предварительный осмотр, прибывшего товара, установив при этом характеристики товара. Однако, данного действия ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад» выполнено не было, что говорит о недостаточности мер, принятых Обществом для выполнения обязанности перед таможенным органом, что привело к заявлению недостоверных сведений о товарах, заявленных в ДТ № 10317090/180713/0011618 под №№ 3,4 и могли послужить основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 51180,57 рублей.

Таким образом, ООО «С.В.Т.С.-Легион Северо-Запад», заявив при декларировании товаров по ДТ № 10317090/180713/0011618 недостоверные сведения о товарах № 3,4, а именно о максимальной емкости, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в сумме 51180,57 рублей, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП России.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность за данное административное правонарушение, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 26.09.2013 года № 10317000-362/2013 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.И. Меньшикова