Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2015 № 15-09-1900 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – административный орган, администрация) о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2015 № 15-09-1900 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, за совершение которого назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 05.10.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.09.2015 главным специалистом УГКХ по адресу <...>/Шмидта был зафиксирован факт нарушения пункта 4.2 Правил благоустройства утвержденных решением городской Думы от 15.05.2002 № 229, пункта 4.6 Правил производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск утвержденных постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 № 6687, а именно не приняты меры к установке ограждения при производстве земляных работ.

Административным органом 04.09.2015 в отношении ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск составлен протокол № К003321 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». В протоколе содержится отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 15.09.2015 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО1, что подтверждается ее росписью. Копия протокола вручена нарочно.

15.09.2015 Административной комиссией при администрации г. Новороссийска, в присутствии законного представителя общества ФИО1, вынесено постановление № 15-09-1900 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Копию постановления получена представителем нарочно, что подтверждается его росписью.

Считая, указанное постановление от 15.09.2015 № 15-09-1900 противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и интересы, заявитель просит суд признать его незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный прядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд учитывает, что полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе, обязан известить лицо, привлекаемое в административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола (статья 28.2 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1,2 статьи 1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим законом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ) нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 4.2 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий в городе Новороссийске, утвержденных Решением Городской Думы города Новороссийска от 15.05.2002 № 229 в целях обеспечения сохранности дорог, тротуаров и элементов благоустройства в период строительства ремонтно-строительные организации обязаны: - не допускать выезда на городские улицы и дороги загрязненного и гусеничного транспорта. Осуществлять ежедневную уборку дорог, примыкающих к строительным площадкам, включая выезды и въезды со строительной площадки. Производить землеройные работы в соответствии с «Правилами организации работ по строительству, ремонту и реконструкции подземных коммуникаций».

Согласно пункту 4.6 Правил производства работ, связанных с разрытием территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 19.09.2013 № 6687 Организация, производящая земляные работы, ограждает место проведения работ ограждением с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона, фамилии производителя работ, сроков начала и окончания работ.

В вечернее и ночное время на ограждениях должны быть световые предупреждающие знаки.

При вскрытиях, требующих закрытия или ограничения проезда, устанавливаются по утвержденным схемам ГИБДД дорожные знаки и ясно обозначаются направления объездов. В случае если проведение разрытий на улице и дороге ограничивает движение транспорта и (или) пешеходов или перекрывает движение на время проведения работ, заказчик (балансодержатель) или подрядчик обязаны информировать об этом население через средства массовой информации до начала работ.

С наступлением темноты или при тумане включаются красные фонари, которые устанавливаются на концах траншеи (котлована), а когда протяженность траншеи более 20 м - через каждые 10 м на высоте 1,5 - 2 метра.

Места установки ограждений разрытий при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений определяются в проекте производства работ.

Ограждение мест земляных работ могут быть сняты только после полного восстановления дорожного покрытия.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении дела арбитражный суд должен установить состав административного правонарушения: событие административного правонарушения, объективную и субъективную стороны правонарушения, объект и субъект правонарушения.

Судом установлено, что административным органом не представлено доказательств того, что работы проводились с нарушением технических условий от 28.04.2015 № 48/20-2534, от 17.01.2013 № 80, разрешения № 3-2/08.07Д1.

Также в представленных УКГХ фотоматериалах не зафиксировано дорожное полотно по всей ширине, включая место разрытия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск не содержится признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск от 15.09.2015 № 15-09-1900 о привлечении ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск к административной ответственности по части 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов