Гражданский кодекс часть 1

Федеральная служба по регулирования алкогольного рынка (далее – лицензирующий орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии серии Б 094249 от 30.12.2008 года на хранение алкогольной продукции, выданной Закрытому акционерному обществу «Арагосса»(далее – общество).

В судебном заседании с 11.05.2011 года по 16.05.2011 года объявлялся перерыв, посоле окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал и просил суд аннулировать вышеуказанную лицензию, доводы изложены в заявлении.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что обществом в течение одного года допущено непредставление в установленные сроки деклараций об объемах оборота алкогольной продукции в лицензирующий орган, а именно за 1 и 2 квартал 2010 года, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) является основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии, в том числе на хранение алкогольной продукции.

Представители ответчика в судебном заседании факт несвоевременного представления в лицензирующий орган деклараций об объемах оборота алкогольной продукции в лицензирующий орган, а именно за 1 и 2 квартал 2010 года признали, и указали, что причиной явились технические неполадки сервера для передачи деклараций в электронном виде, а также ненадлежащее исполнение бухгалтером своих трудовых обязанностей. Вместе с тем, общество полагает, что вышеуказанные нарушения не могут являться достаточными основаниями для аннулирования лицензии на хранение алкогольной продукции, поскольку это не привело к занижению объема алкогольной продукции, искажению данных об общем объеме алкогольной продукции, и/или иным образом не нарушило права, законные интересы граждан, а также не причинило ущерб обороне и безопасности государства, культурного наследия народов Российской Федерации, так как вышеуказанные декларации являлись «нулевыми». Кроме того, заявитель дважды привлекался к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и добровольно уплатил штраф в бюджет.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1032309096192, ИНН <***>, адрес места нахождения: <...>.

Управлением Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю обществу выдана лицензия за регистрационным номером 24-102-030 Б 094249 от 30.12.2008 г. на осуществление деятельности по хранению алкогольной продукции сроком действия до 30.12.2013 года, адрес места нахождения склада - Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

Лицензирующим органом 28.04.2010 года в отношении общества была проведена плановая документарная проверка по представленным декларациям об объемах производствам и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2010 года (акт от 28.04.2010 года №416), в ходе которой было установлено, что заявителем не были представлены в установленный срок декларации об объемах оборота алкогольной за 1 квартал 2010 года по лицензии Б 094249.

С 28.04.2010 года на основании выявленного факта непредставления обществом деклараций оборота алкогольной продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу проводилось административное расследование, в рамках которого ЗАО «Арагосса» было предложено представить в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу объяснения, а также декларации об объемах оборота алкогольной продукции за 1 квартал 2010 года.

В отношении общества 14.05.2010 года составлен протокол № 221-1 об административном правонарушении № 221-1 по статье 15.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, в отношении общества, 28.05.2010 года рассмотрено заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, в результате чего общество признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении не было оспорено заявителем в суд и вступило в законную силу, помимо этого, штраф в сумме 30000 рублей добровольной уплачен заявителем в бюджет.

В отношении общества лицензирующим органом 05.08.2010 года проведена плановая документарная проверка по представленным декларациям об объемах оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2010 года (акт от 05.08.2010 года № 07/149), в ходе которой установлено, что обществом в установленный срок не были представлены декларации об объемах оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2010 года.

С 05.08.2010 года на основании выявленного нарушения МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу проводилось административное расследование, в рамках которого заявителю предложено представить в МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу объяснения, а также декларации об объемах оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2010 года.

В отношении общества 17.08.2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 07-13/41/59 по статье 15.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении общества 30.08.2010 года рассмотрено заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, в результате чего общество признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 рублей.

На основании вышеуказанных нарушений, лицензирующий орган принял решение № 1715-опт от 29.11.2010 года о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии серии Б 094249 от 30.12.2008 года на хранение алкогольной продукции, выданной заявителю.

Принимая решение по данному делу, суд исходил из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю.

Статьей 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 года № 810, полномочия по порядку выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. До принятия Правительством Постановления № 810 лицензирование указанного вида деятельности осуществлялось Федеральной налоговой службой России.

Согласно статье 5 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

В соответствии с пунктом З статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. На основании абз. 9 пункта З статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных сведений в лицензирующий орган.

Порядок представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года № 858 (далее – Положение).

На основании пункта 4 вышеуказанного Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Материалами дела подтверждается, а также не оспаривается ответчиком, что общество не представлены в установленные сроки в лицензирующий орган декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 и 2 квартал 2010 года.

Из позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10, следует, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежи применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 года № 244-О, от 05.07.2001 года № 130-О, от 07.06.2001 года № 139-О, от 07.02.2002 года № 16-О, постановлениях от 21.11.2002 года № 6, 15-П, от 30.07.2001 года № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 года № С1-7/смп-1341 разъяснено, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Вместе с тем, часть 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусматривающая основания для аннулирования лицензии не является императивной нормой и не устанавливает безусловную обязанность суда при наличии указанных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии, поэтому суду необходимо выяснить фактические обстоятельства нарушения лицензионных условий, а не ограничиваться формальной констатацией факта повторного в течение одного года несвоевременного представления в лицензирующий орган деклараций.

Ответчик пояснил, что несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 и 2 квартал 2010 года произошло по вине главного бухгалтера ФИО4, в подтверждении чего представил объяснительную записку данного лица, а также приказ общества от 05.08.2010 года № 63 об объявлении ФИО4 выговора.

За несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 и 2 квартал 2010 года, ответчик постановлениями заявителя от 28.05.2010 года № 221/1, а также от 30.08.2010 года № 07-13/41-59 привлечен к административной ответственности по статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей, а также в виде штрафа в сумме 40000 рублей соответственно.

Вышеуказанные постановления вступили в силу, и штрафы были в добровольном порядке уплачены обществом в бюджет, что подтверждается платежными поручениями от 09.06.2010 года № 9101 и от 29.09.2010 года № 576.

Следовательно, общество понесло установленное административным законодательством наказание за нарушение лицензионных требований, а именно несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности общества является оказание возмездных услуг по хранению алкогольной продукции в оборудованном складе, а также погрузочно-разгрузочные услуги алкогольной продукции.

Обществом в материалы дела представлены договора на хранение алкогольной продукции, а также об оказании погрузочно-разгрузочных услуг, а именно от 18.01.2011 года, заключенное с ООО «Брют», от 23.01.2011 года, заключенное с ООО «Агрофира «Саук-Дере», от 20.01.2011 года, заключенное с ЗАО «Агрофирма «Мысхако».

Следовательно, аннулирование лицензии серии Б 094249 от 30.12.2008 года на хранение алкогольной продукции, приведет невозможности исполнения ответчиком договорных обязательств перед контрагентами, причинению убытков, увольнению работников, а также фактическому прекращению деятельности предприятия.

Заявителем не представлены доказательства того, что представление вышеуказанных деклараций в более поздние по сравнению с установленными законом сроками повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо иные последствия негативного характера, с учетом того, что декларации за 1 и 2 квартал 2010 года являлись «нулевыми», поскольку в этот период обществом фактически не осуществлялась лицензируемая деятельность (хранение алкогольной продукции).

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что отсутствуют достаточные правовые основания для применения к обществу такой меры принуждения, как аннулирование лицензии серии Б 094249 от 30.12.2008 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 167-171, 176, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус