Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокурора Новокубанского района Краснодарского края

к Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: уведомлен не явился

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 22.01.2016, паспорт

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.

Установил:

Прокурор Новокубанского района Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом Арбитражным судом.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела т.к. определением суда от 20.10.2016 принята к производству жалоба на постановление Прокурора Новокубанского района от 06.10.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ (дело №А32-36568/2016).

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

14.09.2016 в 10-50 минут в ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» выявлены факты использования находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Так, проверкой установлено, АО «Россельхозбанк» в лице Краснодарского регионального филиала в дополнительном офисе № 3349/3/29 расположенном в здании общей площадью 685,2 кв.м., по ул. Большевитской, 93 в г. Новокубанске Новокубанского района осуществляет деятельность по оказанию банковских услуг, в том числе по расчетно-кассовому обслуживанию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, кредитованию юридических и физических лиц, обмену зал ют, приему платежей от населения.

При этом, здание общей площадью 685,2 кв.м., является собственностью Российской Федерации, однако у АО «Россельхозбанк» в лице Краснодарского филиала отсутствуют правоустанавливающие документы позволяющие его использовать.

Таким образом, по мнению заявителя, АО «Россельхозбанк» в лице Краснодарского филиала использует для оказания банковских услуг здание общей площадью 685,2 кв.м., без надлежаще оформленных документов.

06.10.2016 по факту выявленного нарушения прокурором Новокубанского района Краснодарского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, в том числе протокол об административном правонарушении, направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, выступают граждане, юридические лица, а также должностные лица.

С субъективной стороны, правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, -городам федерального значения, автономной области, автономным кругам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из содержания ст. ст. 606, 608 Гражданского кодекса РФ следует, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Данным органом, сдавать имущество в аренду принадлежащее Российской Федерации является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Проведенной проверкой установлено, что ранее Краснодарским региональным филиалом АО «Россельхозбанк» указанные помещения занимались на основании договора аренды №8 от 10.10.2008, который решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае расторгнут (дело № А32-21356/2015).

Таким образом, АО «Россельхозбанк» в лице Краснодарского регионального филиала использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда, а именно здании общей площадью 685,2 кв.м., расположенное по ул. Большевитской, 93 в г. Новокубанске Новокубанского района с нарушением требований гражданского законодательства без надлежаще оформленных документов.

Кроме того, определением суда от 11.11.2016 (резолютивная часть определения объявлена 03.11.2016) в удовлетворении заявления акционерного общества «Россельхозбанк» об отсрочке исполнения решения суда по делу № А32-21356/2015 - отказано.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается виновное совершение заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанным.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности ответчиком не представлено. Следовательно, материалы дела свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и привлечения Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом в части 2 указанной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На дату принятия настоящего решения суда первой инстанции трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что ответчик ранее к аналогичной ответственности не привлекался, суд считает необходимым привлечь Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., что соответствует нижнему пределу санкции, установленной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4, 6.1, 27, 65, 71, 133-137, 153, 159, 167-170, 176, 189, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» об отложении рассмотрения дела, отказать.

Привлечь Акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 22.10.2002, адрес регистрации: 119034, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с <***>); ИНН <***>; расчетный счет №<***> в в Южное ГУ Банка России г. Краснодар; КПП 230901001, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 415 116 900 10 01 6000 140 (штрафы).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Ф.Г. Руденко