Гражданский кодекс часть 1

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (далее – заявитель, управление) г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной «Инженерные системы» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерные системы» является юридическим лицом (ОГРН <***>. Имеет действующую лицензию № 2/14793 от 25.01.2006 на осуществление: производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В период с 12.11.2012 года по 20.11.2012 года, на основании распоряжения главного государственного инспектора Краснодарского края по пожарному надзору от 29.10.2012 года № 392 была проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Инженерные Системы» (далее ООО «Инженерные Системы») на предмет соблюдения лицензиатом (ООО «Инженерные Системы» имеет лицензию МЧС России от 25.01.2006 г. года № 2/14793) лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности: «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По результатам было выявлено, что в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «Б» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 ООО «Инженерные Системы» осуществляло лицензируемые виды деятельности, так, в нарушение подп. Б, п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажуремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружены утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года Л 1225, у лицензиата отсутствует персонал обладающий необходимым опытом работь профессиональным образованием (профессиональной подготовкой) по указанным в лицензи видам деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанно области не менее 3 лет и не предусматривается бригадный способ выполнения работ (п. 5.1. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационног хозяйства, ПОТ Р М-025-2002; П. 1.15 Межотраслевые правила по охране труда пр работе на высоте, ПОТ Р М-012-2000).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №392 от 20.11.2012.

22 ноября 2012 года государственным инспектором ОНД по Краснодарскому краю г. Краснодар в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 419, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым.

Согласно части 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше, при проведении проверки было установлено, что у Общества отсутствует персонал обладающий необходимым опытом работы профессиональным образованием (профессиональной подготовкой) по указанным в лицензии видам деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанно области не менее 3 лет и не предусматривается бригадный способ выполнения работ.

Вместе с тем, судом исследованы и признаны обоснованными доводы Общества о том, что из 4-х сотрудников ООО "Инженерные Системы" двое, т.е. 50% (ФИО1 и ФИО2) имеют стаж работы в данной области более 3-х лет, необходимое образование (высшее инженерное), необходимые повышение квалификации в области пожарной безопасности. Весь персонал ООО "Инженерные Системы", работающий в лицензируемой области, обладает необходимым образованием и повышением квалификации. Кроме того, при производстве определенных видов работ в ООО "Инженерные Системы" предусматривается бригадный метод работы. В процессе проверки подтверждающие это документы (приказы) проверяющими не были истребованы - они отсутствовали в распоряжении о проверке. Представленные документы о прохождении обучения 4-х сотрудников в лицензируемой области говорят о том, что в ООО "Инженерные Системы" достаточно специалистов для организации бригадного метода труда. Более того, они прошли обучение и получили удостоверения о проверке знаний по охране труда, охране труда при работе на высоте и другие необходимые обучения. Доказательств обратного административным органом суду не представлено.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные заявителем материалы, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований о привлечении ООО «Инженерные системы» к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-171, 176, 205, 206, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (Управление надзорной деятельности) о привлечении ООО «Инженерные Системы» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении №419 от 22.11.2012 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Сумина О.С.