Гражданский кодекс часть 1

Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе г. Ростов-на-Дону

к ПАО «Росгосстрах» Московская область г. Люберцы ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 04.10.2016 № СЗ-02-ЮЛ-16-7530/1020-1)

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе г. Ростов-на-Дону (далее – заявитель, административный орган, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Росгосстрах» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2016 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-37022/2016 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 05.12.2016 и 06.12.2016 размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

15.12.2016 от ПАО «Росгосстрах» поступила апелляционная жалоба, в связи с чем суд пришел к выводу о необходимости составления мотивированного решения арбитражного суда по делу № А32-37022/2016.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на то, что заинтересованным лицом не представлен письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате, на основании заявления гражданина, а также своевременно не заключен с гражданином ФИО1 договор ОСАГО, чем нарушены лицензионные требования.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление ссылается на то, что заключение договора ОСАГО возможно только при личном обращении гражданина; нарушение срока направления письменного расчета полагает малозначительным.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управлением при рассмотрении обращения гражданина ФИО1 (от 21.06.2016 вх. № ОЭТ-5277, от 21.06.2016 вх. № ОЭТ 5292) установлено, что 09.06.2016 гражданин направил заказным письмом в филиал страховщика в Краснодарском крае, расположенном по адресу: <...>, заявление о заключении договора ОСАГО, составленное в соответствии с формой, утвержденной в приложении 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также заявление на расчет страховой премии.

Между тем, заявление о предоставлении письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО, полученное страховщиком 14.06.2016, не было рассмотрено заинтересованным лицом в трехдневный срок со дня получения обращения.

Кроме того, заявление о заключении договора ОСАГО принято страховщиком 14.06.2016, в связи с чем не позднее 14.07.2016 заинтересованное лицо должно было заключить с гражданином договор ОСАГО.

Заинтересованное лицо указывает, что письмо о готовности заключить договор ОСАГО, направлено в адрес гражданина 08.07.2016.

Между тем, доказательства, подтверждающие факт заключения с гражданином договора ОСАГО в установленный срок, не представлены.

Неисполнение в установленный срок страховщиком обязанности по заключению с гражданином ФИО1 договора ОСАГО и направлению письменного расчета страховой премии послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 04.10.2016 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в действиях ПАО «Росгосстрах» событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Всоответствиисчастью3статьи23.1.КоАПРФделаобадминистративныхправонарушениях, предусмотренныхчастью6статьи19.5КоАПРФ,рассматриваютсясудьямиарбитражныхсудов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административныхправонарушенияхявляютсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременное выяснениеобстоятельствкаждогодела,разрешениееговсоответствиисзаконом,обеспечение исполнениявынесенногопостановления,атакжевыявлениепричиниусловий,способствовавших совершению административных правонарушений.

Поделуобадминистративномправонарушенииподлежатвыяснениютакиеобстоятельствакак наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административногоправонарушения,обстоятельства,смягчающиеиотягчающиеадминистративную ответственность,характериразмерущерба,причиненногоадминистративнымправонарушением, причиныиусловиясовершенияадминистративногоправонарушения,атакжеиныеобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешениядела (статья 26.1 КоАПРФ).

Суд,изучивдокументы,представленныев материалы дела, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 3 Закона об организации страхового дела страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

При этом страховщики - лицензиаты обязаны осуществлять деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных пунктами 2, 10 статьи 32 Закона об организации страхового дела.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регламентируемое Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно статье 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены этим законом, и является публичным.

Основным принципом обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО).

Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что тридцатидневный срок на направление акцепта, установленный действующим законодательством, истек 14.07.2016.

Между тем, отсутствуют доказательства заключения договора ОСАГО с гражданином ФИО1 в указанный срок.

В соответствии с п. 2.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

В данном случае заявление страхователя о предоставлении письменного расчета страховой премии получено страховщиком 14.06.2016, в связи с чем расчет должен быть представлен гражданину не позднее 17.06.2016.

Материалами дела подтверждается нарушение страховщиком указанного срока.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административных правонарушениях от 04.10.2016.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом страхового законодательства, а именно подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, статьи 1 Закона об ОСАГО, пункта 1.5, 2.1 Правил ОСАГО, статей 426 и 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, общество осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Винаобществавсовершенииадминистративногоправонарушенияподтверждается материаламидела. Обществом непредставленодоказательствпринятиявсехнеобходимыхмерсоблюдения законодательства по организации страхового дела.

Наличиевсехназванныхэлементовобразуетсоставадминистративногоправонарушения, ответственность закоторое установлена частью 3статьи 14.1 КоАП РФ.

НарушенийУправлениемпроцедурыпроведенияпроверкиитребованийстатей25.1,25.4,25.5, 28.1, 28.2 КоАПРФ судом не установлено.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Так, Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Принимая во внимание, что основанием для проведения управлением проверки явилось обращение гражданина ФИО1 по поводу нарушения обществом срока заключения договора ОСАГО и представления расчета страховой премии, исходя из существа допущенного обществом правонарушения, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, суд приходит к выводу о том, что вменяемое обществу правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, а следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет не три месяца, а один год со дня его совершения.

Признаков, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ санкцию в виде административного штрафа в минимальном размере.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 66, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ПАО «Росгосстрах» Московская область г. Люберцы (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 19.08.1992, адрес регистрации: 140002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф может быть оплачен по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону) ИНН <***>, КПП 616331001, счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, код бюджетной классификации 999 116 900 10016000 140, ОКТМО 60701000, УИН 0355269906000070916065929, ЕИП 27707067683502701001, назначение платежа «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет». Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Чесноков