Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Лаура-Сочи», г. Сочи (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действий должностного лица Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган), принявшего постановления по делам об административных правонарушениях от 02.12.2009 № 1.09/162/3-3, от 02.12.2009 № 1.09/162/2-3, от 02.12.2009 № 1.09/162/4-3, от 02.12.2009 № 1.09/162-5.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так полагает, что административный орган не уполномочен выносить постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель департамента в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает, что действия административного органа являются законными и обоснованными. Предоставил материалы, послуживших основанием проведения проверки общества на предмет соблюдения природоохранного и экологического законодательства в хозяйственной деятельности, которые послужили основанием для составления протоколов и привлечения общества к административной ответственности.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.02.2011, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, административным органом на основании распоряжения органа государственного экологического контроля от 02.11.2009 № 1.09./162 о проведении плановой выездной проверки юридического лица проведена проверка ООО «Лаура-Сочи», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

Уведомлением от 05.11.2009 № б/н общество извещено о проведении проверки в период с 12.11.2009 по 19.11.2009, уведомление вручено 06.11.2009 сотруднику общества ФИО3 для передачи руководителю.

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении общества, был составлен акт проверки от 19.11.2009 № 1.09/162-1, которыми установлено, что, осуществляя хозяйственную и иную деятельность, общество не ведет производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль), который осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Обществом разработан план природоохранных мероприятий и согласован в Северокавказском межрегиональном управлении по технологическому и экологическому надзору, однако общество не ведет указанные в плане действия, а именно не осуществляет производственный контроль качества сточных вод, не осуществляет производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, который включает в себя ведение журналов ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3, лабораторный контроль за концентрацией загрязняющих веществ в выбросах от стационарных источников, замеры токсичности и дымности отработанных газов автотранспорта и т.д.

Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 02.12.2009 № 1.09/162/3-3, от 02.12.2009 № 1.09/162/2-3, от 02.12.2009 № 1.09/162/4-3, от 02.12.2009 № 1.09/162-5., которыми общество привлечено к административной ответственности за нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Общество не согласилось с указанными действиями административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

В соответствии 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.6, 7.11,8.1,8.2,8.4 - 8.6,8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1,2,4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14,статьями 8.15,8.18,8.19,8.21 - 8.23,частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37,статьями 8.39,8.41КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

3) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы;

4) главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители;

8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы;

10) главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

11) государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

В соответствии Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2009 N 367 «О департаменте природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края и реорганизации департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края» в целях обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" и Законом Краснодарского края от 7 июня 2001 года N 365-КЗ "О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края" создан орган исполнительной власти Краснодарского края - Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края. Согласно указанного постановления переданы функции по осуществлению государственного экологического контроля, водного контроля, нормирования качества окружающей среды и допустимого воздействия на нее в результате хозяйственной и иной деятельности, государственной экологической экспертизы, государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и по осуществлению охраны атмосферного воздуха; по охране окружающей среды, в том числе государственному экологическому контролю, охране и использованию объектов животного мира и среды их обитания (за исключением водных биологических ресурсов) и т.д.

Согласно статье 19 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

Как следует из материалов дела административным органом на основании распоряжения органа государственного экологического контроля от 02.11.2009 № 1.09./162 о проведении плановой выездной проверки юридического лица проведена проверка ООО «Лаура-Сочи», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

Проверка проведена с целью исполнения плана проведения комплексных проверок соблюдения природоохранного законодательства Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края на второе полугодие 2009 года. План размещен на официальном сайте департамента: www.priroda.kubangov.ru

Таким образом, судом не усматривается в действиях административного органа нарушений прав и законных интересов общества при проведении плановой проверки по соблюдению природоохранного законодательства, а также действий не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира