Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Краснодар к Администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение, при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 (по доверенности от 27.03.2018г., паспорт), от заинтересованного лица - ФИО3 (по доверенности от 09.04.2018г., удостоверение), от управления архитектуры - ФИО4 (по доверенности от 25.06.2018г., паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Краснодар подано заявление к Администрации муниципального образования Северский район, в котором заявитель просит суд признать незаконными действия администрации мо Северский р-он Краснодарского края выраженные в отказе ФИО1 в подготовке и выдаче разрешения на строительство гаражей для сельскохозяйственной техники, изложенном в письме № 295-А от 08.06.2017г., а так же обязать администрацию мо Северский р-он подготовить и выдать разрешение на строительство гаража для сельскохозяйственной техники на земельном участке площадью 251006кв.м., с кадастровым номером 23:26:0701005:0002, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, х.Пороно-Покровский, принадлежащем на праве собственности ФИО1

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.12.2017, в удовлетворении заявленных требований заявителю было отказано.

Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2018г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по настоящему делу были отменены, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из постановления суда кассационной инстанции следует, что направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, поскольку принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, для правильного разрешения заявленных требований судам следовало установить вид сельскохозяйственных угодий, входящих в состав территории спорного земельного участка. Документы, позволяющие установить такие сведения, в материалах дела отсутствуют. При отсутствии сельскохозяйственных угодий в границах планируемого для застройки участка, представленная заявителем проектная документация подлежит оценке на предмет ее соответствия виду разрешенного использования земельного участка и осуществляемой фермерским хозяйством деятельности, иным ограничениям, установленным в отношении участка (прибрежная защитная полоса, зона действия ограничений по условиям охраны водных объектов, зона санитарного разрыва от магистрального газопровода. Вывод апелляционного суда о возможном использовании заявителем объекта для иных целей (помимо деятельности по производству, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции) не следует из представленных в дело доказательств. Вывод суда апелляционной инстанции о том, что для возведения спорного объекта требуется разрешение на строительство, суд округа признает правильным.

Определением суда от 17.04.2018г. дело принято к производству Арбитражным судом Краснодарского края.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему. При новом рассмотрении дела представитель заявителя приобщил к материалам дела новые доказательства, а так же представил суду возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - администрация мо Северский район Краснодарского края против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявленные требования.

Определением суда от 28.05.2018г. к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры администрации мо Северский район.

Представитель заинтересованного лица - Управления архитектуры администрации мо Северский район против заявленных требований возражал по изложенным в отзыве основаниям.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что заявитель является главой КФХ и имеет в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского хозяйства, площадью 251006кв.м., кадастровый номер 23:26:0701005:0002, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, х.Пороно-Покровский.

01 июня 2017г. заявитель обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации мо Северский р-он с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража для сельскохозяйственной техники, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе проектную документацию планируемого к возведению здания и схему планировочной организации земельного участка.

Письмом от 08.06.2017г. исх.№ 295-А заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям, в соответствии с правилами землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северского района, утвержденными решением Совета мо Северский район от 29.11.2016г. № 134, согласно которым земельный участок заявителя расположен на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются (земли сельскохозяйственного назначения).

Изложенные в отказе основания, по мнению заявителя, не соответствует закону и нарушает ее права и охраняемые законом интересы, а так же создает препятствия к осуществлению заявителем основного вида деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием заявителям для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии Решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведенных норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, глава КФХ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства мо Северский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража для сельскохозяйственной техники на земельном участке площадью 251006кв.м., кадастровый номер 23:26:0701005:0002, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, х.Пороно-Покровский, принадлежащем на праве собственности заявителю (свидетельство о государственной регистрации права 23-АЛ 053433 от 22.10.2012г.

Письмом от 08.06.2017г. № 295-А Управление архитектуры администрации мо Северский район в выдаче разрешений заявителю было отказано.

Отказ мотивирован тем, что согласно действующих правил землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северский район (утв. Решением Совета мо Северский район № 134 от 29.11.2016г.) указанный земельный участок расположен на территории, на которые не устанавливаются градостроительные регламенты (земли сельскохозяйственного назначения).

Более того, земельный участок частично расположен в охранной зоне магистрального газопровода.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, планируемый к застройке земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения в виде границ населенного пункта, на территории крестьянско-фермерских хозяйств.

Согласно Генерального плана Львовского сельского поселения (утвержденного решением Совета Львовского сельского поселения Северского района № 240 от 14.032014) и Правил землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северского района от 25.12.2014 № 28 (в редакции от 29.07.2017) земельный участок заявителя расположен за чертой населенного пункта и градостроительный регламент на него не установлен.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача

разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного

использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При новом рассмотрении спора суд установил, что принадлежащий заявителю на праве собственности земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из письма Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 07.05.2018г. № 1000 следует, что земельный участок заявителя относится к сельскохозяйственным угодьям. Подконтурная ведомость земельных угодий, являющихся приложением к письму от 07.05.2018г. № 1000 относит вид угодий данного земельного участка к пашням, что исключает возможность использования данных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Судом установлено, что заявитель является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства (свидетельство серии 23 № 010000261).

В силу пункта 2 статьи 3 названного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 6 Закона № 74-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 74-ФЗ основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что при обращении в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража на земельном участке сельскохозяйственного назначения заявителем не был предоставлен градостроительный план земельного участка (п. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, планируемый к застройке земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (пашни) в виде границ населенного пункта, на территории крестьянско-фермерских хозяйств.

Согласно Генерального плана Львовского сельского поселения (утв. решением Совета Львовского сельского поселения Северского района № 240 от 14.032014г.) и Правил землепользования и застройки Львовского сельского поселения Северского района от 25.12.2014г. № 28 (в редакции от 29.07.2017г.) земельный участок заявителя расположен за чертой населенного пункта и градостроительный регламент на него не установлен.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что проектируемый объект не предназначен для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также транспортировки (перевозки), хранения и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, поэтому не может быть возведен на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Более того, вид сельскохозяйственных угодий - пашни, исключает возможность использования данных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 июля 2017 года по делу № А32-39333/2016.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом при новом рассмотрении с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции, имеющихся вновь представленных сторонами доказательств и дополнительных пояснений, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В соответствии со стать?й 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 29, 110, 159, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк