Гражданский кодекс часть 1

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ТУФА по УГИ в Краснодарском крае), г. Краснодар;

Администрация Краснодарского края, г. Краснодар;

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ДИО Краснодарского края), г. Краснодар

о признании недействительным постановления администрации МО Темрюкский район от 24.06.2010 №1177, обязании МО Темрюкский район устранить допущенные нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

при участии:

от Кубанского управления Минкультуры России: ФИО1- заместитель руководителя по доверенности от 11.01.2012;

от Администрации МО Темрюкский район: ФИО2- главный специалист по доверенности от 12.04.2012;

от ГАУ Краснодарского края «Атамань»: ФИО3- представитель по доверенности от 01.06.2012;

от Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) КК: ФИО4- главный специалист-эксперт по доверенности от 10.01.2012;

от ТУФА по УГИ в КК: не явились, извещены, телеграмма вручена 22.06.2012;

от Администрации КК: ФИО5- заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 30.12.2011;

от ДИО КК: ФИО6- заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 05.05.2012.

установил:

Кубанское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО Темрюкский район, г. Темрюк, ГУ Краснодарского края «Атамань», ст. Тамань Темрюкского района, Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, г. Краснодар о:

-признании недействительным постановления администрации МО Темрюкский район от 24.06.2010 №1177 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Тамань для строительства и эксплуатации этнокультурного комплекса «Атамань».

Определением суда от 15.02.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ТУФА по УГИ в Краснодарском крае), г. Краснодар, Администрация Краснодарского края, г. Краснодар, Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ДИО Краснодарского края), г. Краснодар (т.1 л.д.67-68).

Заявитель в ходе рассмотрения дела неоднократно заявлял ходатайства об уточнении заявленных требований (т.1 л.д.63-64, 92-93,т.2).

Заявитель с учетом последних уточнений требований просит суд:

1. признать недействительным постановление администрации МО Темрюкский район от 24.06.2010 №1177 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Тамань для строительства и эксплуатации этнокультурного комплекса «Атамань»;

2. обязать МО Темрюкский район устранить допущенные нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия:

-запретить эксплуатировать этнокультурный комплекс «Атамань» на территории незаконно выделенного оспариваемым постановлением земельного участка, в пределах которого расположен выявленный объект археологического наследия Западный курганно-грунтовый некрополь «Гермонассы», входящего в состав объекта археологического наследия федерального значения «Остатки древнего города Гермонасса- Тмутаракань»;

-демонтировать все строения и сооружения этнокультурного комплекса «Атамань» с территории незаконно предоставленного земельного участка (т.1 л.д.92-93).

Ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрены, удовлетворены в порядке ст. 49 АПК РФ (определения суда от 08.04.2011, от 03.08.2011 (т.1 л.д.90-91, 138-139).

Определением суда от 14.12.2011 года произведена процессуальная замена заявителя - Кубанское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия на его правопреемника - Кубанское управление Минкультуры России.

Определением суда от 14.12.2011 года произведена процессуальная замена заинтересованного лица - ГУ Краснодарского края «Атамань» на его правопреемника- ГБУ Краснодарского края «Атамань».

Заинтересованное лицо - ГБУ Краснодарского края «Атамань» заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве, просило суд заменить ГБУ Краснодарского края «Атамань» на его правопреемника- ГАУ Краснодарского края «Атамань».

Ходатайство заинтересованного лица о процессуальном правопреемстве судом рассмотрено, удовлетворено в порядке ст. 48 АПК РФ.

ТУФА по УГИ в Краснодарском крае извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представило.

Администрация МО Темрюкский район в ходе судебного разбирательства представило отзыв, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Кроме того, Администрация МО Темрюкский район просит прекратить производство по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду (т.1 л.д. 54-58).

Ходатайство Администрации МО Темрюкский район о прекращении производства по делу судом рассмотрено, отклонено как необоснованное.

ГУ Краснодарского края «Атамань» (ныне- ГАУ Краснодарского края «Атамань») представило отзыв, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать (т.1 л.д.50-53).

Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края представило отзыв, считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению (т.1 л.д.43-49).

ДИО Краснодарского края представило отзыв, считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать (т.2).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО Темрюкский район от 24.06.2010 года №1177 ГУ Краснодарского края «Атамань» (правопредшественник ГАУ Краснодарского края «Атамань») в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 679 905 кв.м. с кадастровым №23:30:0000000:67, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, ст. Тамань, для строительства и эксплуатации этнографического комплекса «Атамань» (т.1 л.д.11).

Впоследствии, ГУ Краснодарского края «Атамань» зарегистрировало в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2010 (т.1 л.д.13), а также выписка из ЕГРП от 27.07.2011 (т.2).

Заявитель считает, что постановление администрации МО Темрюкский район от 24.06.2010 года №1177 не соответствует закону и нарушает права и интересы государства в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края 31.03.2010 года выдано заключение №78-1474/10-02-16, согласно которому земельный участок площадью 67,9905 га расположен на территории выявленного объекта археологического наследия - Западного курганно-грунтового некрополя «Гермонассы», входящего в состав объекта археологического наследия федерального значения «Остатки древнего города «Гермонасса- Тмутаракань».

В соответствии с указанным заключением Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края согласовало ГУ Краснодарского края «Атамань» земельный участок для строительства и эксплуатации этнокультурного комплекса «Атамань», при условии выполнения требований по осуществлению хозяйственной деятельности на территории памятника не нарушающей целостности памятника и не создающего угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения; все объекты этнокультурного комплекса необходимо устанавливать на гравийно - песчаной подсыпке (без устройства фундаментов) с заглублением не более 200 мм из быстровозводимых, сборных, легких конструкций.

Требованием согласования являлось оформление охранного обязательства на объект культурного наследия; в случае необходимости строительства капитальных конструкций, а также проведения на участке земляных, землеустроительных, хозяйственных или иных работ на глубину более 200 мм, необходимо провести полный комплекс охранно- спасательных археологических мероприятий (раскопок) в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2010 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Объект культурного наследия федерального значения- «Остатки древнего города «Гермонасса- Тмутаракань» поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР». Выявленный объект археологического наследия - Некрополь городища «Гермонасса- Тмутаракань» поставлен на государственную охрану распоряжением председателя комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко- культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 18.12.2002 № 3-р.

Заявитель полагает, что обжалуемое постановление принято с нарушением ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», согласно которой земельные участки в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса РФ, к землям историко-культурного назначения относятся в том числе земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Заявитель в заявлении указал, что ГАУ Краснодарского края «Атамань» при использовании спорного земельного участка нарушены нормы действующего законодательства, а именно, ст.ст.5,35 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ и ст.99 Земельного кодекса РФ, а также ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (нарушение принципа осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий).

В подтверждение заявленных требований истцом представлен акт проверки Кубанского управления Росохранкультуры от 11.06.2010 года №23-Н/19-2010, согласно которому в период возведения этнографического комплекса производилась перфорация культурного слоя на различные глубины от 30 до 50 см и более под установку сооружений, ЛЭП, подводку воды, вкапывание столбов под ограждения самого комплекса, а также ограждений вокруг строений. До начала строительства этнокультурного комплекса «Атамань» охранно- спасательных археологических исследований на объекте культурного наследия- Некрополь городища «Гермонасса- Тмутаракань» не проводилось. На подобных памятниках охранно-спасательные археологические работы проводятся только большими площадями, запрещаются исследования методом шурфов и все виды работ.

Из акта проверки Кубанского управления Росохранкультуры от 11.06.2010 года №23-Н/19-2010 также следует, что на момент выезда на объект комиссией установлено, что работы по возведению новых строений, земляные работы по проведению водопровода, прокладке электрокабеля на территории памятника археологии продолжаются. При строительстве новых строений на территории объекта археологического наследия вкапывается в грунт фундамент, выводится цоколь, конструкция плетневых заборов крепится на столбах, вкопанных в грунт. ГАУ Краснодарского края «Атамань» при строительстве новых строений применяется строительный материал: кирпич, каменные блоки под устройство фундаментов и цоколя. Осуществляемое ГАУ Краснодарского края «Атамань» строительство с нарушением действующего законодательства влечет за собой угрозу разрушения, уничтожения объекта археологического наследия (т.1 л.д.19-30).

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ).

Из отзывовУправления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и ГУ Краснодарского края "Атамань" следует, что исследование указанного памятника археологии ведется со 2 половины XIX века.

Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края предлагалось перенести строительство этнокультурного комплекса за пределы территории объекта археологического наследия. Однако, перенос предполагаемого комплекса не представлялся возможным в силу проектируемой площади этнографической деревни и необходимости ее размещения в пределах земель поселения ст. Тамань.

Учитывая, что п.2 ст. 35Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» разрешает на территории памятника хозяйственную деятельность, не разрушающую целостность памятника или ансамбля и не создающую угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения, все объекты этнокультурного комплекса "Атамань" устанавливались на гравийно- песчаной подсыпке (без устройства фундаментов) с заглублением не более 200 мм из быстровозводимых, сборных, легких конструкций (письмо Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в адрес Управления от 24.07.2009 №71-2351/09-03.1).

В период с 02.08.2009 по 20.08.2009 Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края был организован надзор и постоянное наблюдение специалистами- археологами Управления за ведением работ. Информация о требованиях Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края при создании (возведении) этнокультурного комплекса "Атамань" была размещена на информационном стенде участка работ, памятка распространялась среди ответственных исполнителей работ. За время наблюдений специалистами- археологами за ведением работ разрушений повреждений памятника зафиксировано не было.

Приказом руководителя Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.09.2009 №83 на основании требования прокуратуры Темрюкского района от 01.09.2009 №07-8/6698, была создана комиссия по проверке законодательства в области охраны объектов культурного наследия при выделении земельных участков и строительстве этнокультурного комплекса "Атамань" в районе ст. Тамань Краснодарского края.

В ходе проверки было установлено, что разрушений и повреждений памятника археологии при создании (возведении) этнокультурного комплекса "Атамань" не было. Все сооружения этнокультурного комплекса "Атамань" установлены на гравийно-песчаной засыпке (без устройства фундаментов) с заглублением не более 200 мм из быстровозводимых, сборных, легких конструкций и не нарушают целостность памятника, не создают угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения.

В ноябре 2009 года по поручению прокуратуры Краснодарского края Кубанским управлением Росохранкультуры были проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия при строительстве этнокультурного комплекса "Атамань".

В итоговом акте комиссии от 30.11.2009 №23-Н/19, представленном в Управление для ознакомления, отмечается явных разрушений памятника.

Во исполнение требований Управления, ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, ст. 36 Закона Краснодарского края от 06.02.2006 №558-КЗ, на участок территории памятника археологии заключено охранное обязательство №65/2010 от 07.06.2010 между ГУ Краснодарского края "Атамань" и Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края.

В приложении к данному охранному обязательству установлен режим охраны, содержания и использования земельного участка, расположенного на территории выявленного объекта археологического наследия- некрополя городища "Гермонасса- Тмутаракань".

В период с 15.07.2010 по 25.10.2010 года Восточно-Боспорской археологической экспедицией археологии РАН совместно с ООО "Южно-Российский центр археологических исследований" по договору с ГУ Краснодарского края "Атамань" производились археологические исследования (раскопки и разведки) на территории этнографического комплекса "Атамань".

Исследовательские работы проводились на основании Открытого листа №71 от 28.04.2010 года, выданного кандидату исторических наук ФИО7 с правом производства археологических работ на объекте археологического наследия "Западный курганно-грунтовый некрополь Гермонассы" и разрешения Управления №9 от 11.05.2010.

В результате проведенных работ был осуществлен необходимый комплекс археологических работ по обследованию территории путем разведок и раскопок: визуальное обследование участка работ, сбор подъемного материала, закладка 6 археологических шурфов размером 1х4 м общей площадью 24 кв.м., раскопан на снос курган № 4, раскопан участок площадью 1 480 кв.м., попадавший под определение "курганообразное взхолмление", проведена фотофиксация общих видов места проведения работ и каждого и этапов работ, камеральная обработка полученных материалов, разработаны мероприятия по охране рассматриваемого участка, составлена отчетная документация.

В аннотационных отчетах, представленных на рассмотрение в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, по результатам археологических исследований сделаны следующие выводы:

-в кургане № 4 курганной группы, расположенной в районе Лысой горы на территории западного некрополя городища "Гермонасса-Тмутаракань", было исследовано 6 погребений и 5 археологических объектов: 1 погребение (яма, перекрытая деревом и камкой) эпохи ранней- средней бронзы; 3 погребения (яма с заплечиками, перекрытые каменными плитам и камкой); 1 погребение (катакомба) эпохи средней бронзы, 1 погребение без обрядовое эпох ранней- средней бронзы.

-курганообразное всхолмление, расположенное в южной части этнографического комплекса "Атамань" в 20 м к северо- востоку от центральных ворот комплекса, является объектом природного (геологического) происхождения, объектом археологического наследия не является.

-археологические разведки методом шурфов общей площадью 24 кв.м., расположенных в северо-восточной и восточной частях этнографического комплекса, не выявили наличия культурного слоя поселения или признаков распространения территории некрополя на исследуемом участке.

По результатам археологических исследование ответственным исполнителем по Открытому листу, начальником Восточно-Боспорской археологической экспедицией археологии РАН ФИО7 внесено предложение об исключении изученных участков из территории выявленного объекта археологического наследия- некрополя городища "Гермонасса-Тмутаракань". Исследователь предлагает определить изученную территорию как охранную зону памятника археологии- западного некрополя городища "Гермонасса-Тмутаракань". Исследователь предложил определить изученную территорию как охранную зону памятника археологии- западного некрополя городища "Гермонасса-Тмутаракань". В связи с чем, на исследованных участках памятника предлагается все виды земляных и строительных работ производить под надзором специалиста- археолога, так как не исключается возможность обнаружения локальных археологических объектов (хозяйственных ям, отдельных захоронений) в ходе строительства.

Из отзыва Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края также следует, что между ГУ Краснодарского края и Управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края налажено постоянное взаимодействие. В течение 2010 года ГУ Краснодарского края "Атамань" заблаговременно надлежащим образом уведомляло Управление о запланированных монтажных работах по возведению конструкций и тематических декораций этнографического комплекса "Атамань". Управлением было организовано постоянное наблюдение за указанны работами. Согласно представленному на рассмотрение в Управление аннотационному отчету по результатам археологических наблюдений, проведенные в 2010 году монтажные работы по возведению конструкций и тематических декораций этнографического комплекса "Атамань" не нарушают целостность памятника, не создают угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения (т.1 л.д.43-49,50-53).

Из отзыва Администрации МО Темрюкский район следует, что спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту не относится к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, а полностью отнесен к землям населенных пунктов (т.1 л.д.122-124).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года №1327 установлена обязанность крайисполкома (в настоящее время- администрация Краснодарского края) установить вокруг памятников охранные зоны, в пределах которых не могут допускаться работы, причиняющие ущерб памятникам. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 №315 предусматривает процедуру установления охранной зоны памятника археологии. В частности, указанное Положение указывает, что границы охранной зоны памятника культурного наследия утверждается нормативно-правовым актом. Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств установления границ охранной зоны, а также не представлен нормативно-правовой акт, устанавливающий границы указанной зоны.

Таким образом, Администрация МО Темрюкский район полагает, что этнографический комплекс «Атамань» не находится ни в пределах земель особо- охраняемых природных территорий и объектов, ни в пределах соответствующей охранной зоны (т.1 л.д.54-58).

Из отзыва ДИО Краснодарского края следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель- земли населенных пунктов и не относится к землям особо охраняемых природных территорий. В отношении указанного памятника археологии не установлены охранные зоны (в нарушение п.4 Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327, Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 №315), в связи с чем, этнографический комплекс «Атамань», по мнению ДИО Краснодарского края, ни в охранных зонах памятника истории, ни в границах таких зон не находится.

Из отзыва ДИО Краснодарского края также следует, что «Казачья станица «Атамань» расположена на территории, где ведутся археологические исследования, поэтому все работы по установке объектов осуществлялись под надзором специалистов управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края и археологов. Конструкции, использованные при возведении объектов станицы, позволяют в любой момент предоставить возможность для проведения археологических исследований очередного участка.

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А-32-8555/2008-39/148 установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР» утвержден список памятников культуры согласно Приложению № 1, подлежащих охране как памятники государственного значения, и список памятников культуры согласно Приложению № 2, подлежащих охране как памятники местного значения. Согласно Приложению № 1 к указанному постановлению на государственную охрану поставлен объект культурного наследия- памятник археологии «Городище Гермонасса- Тмутаракань», государственный номер № 3423.

Охранные зоны памятника «Городище Гермонасса- Тмутаракань» установлены согласно историко- архитектурному опорному плану станицы Тамань, разработанному на основании паспорта археологического комплекса Гермонасса- Тмутаракань, утвержденного Министерством культуры, с указанием границ центральной части городища, античного города, раннесредневекового города, позднесредневекового города, грунтовых могильников. В паспорте имеется не только текстовое описание памятника, но и полный картографический материал- карта и схема с наложением границ памятника на карту ст. Тамань.

Из указанного следует, что доводы Администрации МО Темрюкский район и ДИО Краснодарского края о том, что в отношении памятника археологии «Городище Гермонасса- Тмутаракань» не установлены охранные зоны, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Является несостоятельным и вывод Администрации МО Темрюкский район о том, что спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту не относится к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, а полностью отнесен к землям населенных пунктов.

Так, ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность выделения в пределах черты городских, сельских поселений зон особо охраняемых территорий, используемых в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 94-100 Земельного кодекса РФ. Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов не означает не возможность выделения в пределах черты поселений зон особо охраняемых природных территорий в том числе земель историко- культурного назначения, которым и является памятник археологии «Городище Гермонасса- Тмутаракань».

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, так и возражений.

При этом в силу ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Представленный заявителем акт проверки от 11.06.2010 года №23-Н/19-2010, свидетельствующий о нарушениях ГУ Краснодарского края «Атамань» нарушений законодательства оценивается наряду и иными доказательствами.

Так, в материалы дела представлен акт обследования технического состояния зданий музейного этнографического комплекса «Казачья станица Атамань» от 12.11.2010 года, составленного МАУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Темрюкский район, согласно которому по назначению, согласно своему определению (по названию), музейный этнографический комплекс «Казачья станица Атамань» в целом является гражданским, общественным сооружением зрелищного характера. Состоит музейный комплекс из отдельных объектов - построек, имитирующих малоэтажные жилые, общественные здания, производственные здания, хозпостройки, навесы, погребы, колодцы, вышки- играющие роль экспонатов, предназначенных для осмотра и не предназначенных для эксплуатации по назначению, вытекающему из их названий.

Критериями для определения капитальности сооружений являются надежность и долговечность.

Надежность представляет собой совокупность конструктивно - прочностных эксплуатационных показателей сооружения, а также его безопасность. Долговечность определяется способностью сооружения соответствовать предъявляемым к нему требованиям в неизменном виде в течении определенного времени, устанавливаемого, в первую очередь, владеющим или эксплуатирующим сооружение лицом.

Анализ конструктивных особенностей предъявленных к осмотру сооружений музейного этнографического «Казачья станица Атамань» позволяет отнести их к сооружениям пониженного уровня ответственности, при условии использования их в качестве экспонатов и не использования их по другому назначению, что потребовало бы изменения их статуса и, как следствие, проведения мероприятий по их реконструкции, в частности, усиления конструкций, особенно несущих.

В отношении временного критерия известно, что музейный комплекс эксплуатируется с конца 2009 года, а продолжительность эксплуатации отдельных сооружений музейного комплекса ограничивается сроком до 10 лет.

По первому критерию (по надежности) сооружения не могут быть отнесены ни к одному классу по капитальности. По второму критерию (по долговечности) сооружения могут быть отнесены к IV классу по капитальности (как временные) и к IX группе капитальности (по сроку службы) (т.1 л.д.94-115).

Оценивая доказательства, суд наряду с представленным заявителем актом проверки от 11.06.2010 года № 23-Н/19-2010 учитывает письменные пояснения (отзывы) Администрации МО Темрюкский район, ГАУ Краснодарского края «Атамань», Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, ДИО Краснодарского края, согласно которым, спорный земельный участок используется ГАУ Краснодарского края «Атамань» по целевому назначению, разрушений памятника архитектуры «Городище Гермонасса- Тмутаракань» не выявлено.

Указанное обстоятельство подтверждает также акт обследования технического состояния зданий музейного этнографического комплекса «Казачья станица Атамань» от 12.11.2010 года, составленный МАУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Темрюкский район.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ГАУ Краснодарского края «Атамань» при использовании спорного земельного участка.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обжалуемое постановление администрации МО Темрюкский район №1177 издано 24.06.2010 года.

За защитой нарушенного права заявитель обратился в суд 18.12.2010 (почтовый конверт, т.1 л.д.31), то есть с пропуском срока на обжалование.

Заявитель просит суд восстановить срок на обжалование, при этом указал, что об оспариваемом постановлении ему стало известно 06.10.2010 во время рассмотрения гражданского дела №2-2113/2010 в Темрюкском районном суде.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств своей осведомленности об обжалуемом постановлении от 24.06.2010 №1177 начиная с 06.10.2010 года.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для восстановления заявителю сроков на обжалование.

Пропущенный срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление заинтересованного лица - ГБУ Краснодарского края «Атамань» об уточнении наименования- удовлетворить.

Считать заинтересованным лицом по делу - ГАУ Краснодарского края «Атамань».

Кубанскому управлению Минкультуры России, г. Краснодар в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья Р.А. Нигоев