Решение № А32-3740/13 от 20.06.2013 АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

  350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-3740/2013

г. Краснодар «20» сентября 2013г.

Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2013 г.

Полный текст решения изготовлен 20.09.2013 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Портным А.И.

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Газпром трансгаз Краснодар» г. Краснодар

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар

3 лицо: Управление по недропользованию по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 29.01.2013 № 05-99-146-ГП-4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

от заинтересованного лица:

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и просит признать незаконным и отменить Постановление № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. о наложении на ООО «Газпром трансгаз Краснодар» штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, а именно:

1. по лицензии КРД 04245 ВЭ (Бизнес-центр) в части

- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

2. по лицензии КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО) в части

- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- отсутствия оформленных в установленном порядке землеотводных документов под участком недр;

- не выполнения раздела 8 технического проекта в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;

- несоблюдения размеров режима 1 пояса зоны санитарной охраны (ЗСО).

3. по лицензии КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская) в части

- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- отсутствия оформленных в установленном порядке землеотводных документов под участком недр;

- не выполнения раздела 8 технического проекта в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;

5. по лицензии КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская) в части

- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- отсутствия оформленных в установленном порядке землеотводных документов под участком недр;

- не выполнения раздела 8 технического проекта в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;

6. по лицензии КРД 04251 ВЭ (жил.поселок, ст.Крепостная) в части

- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- отсутствия оформленных в установленном порядке землеотводных документов под участком недр;

7. по лицензии КРД 04252 ВЭ (АГНКС Усть-Лабинск) в части

- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- отсутствия проекта ЗСО, получившего санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;

8. по лицензии КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская) в части
-отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- отсутствия оформленных в установленном порядке землеотводных документов под участком недр;

- не выполнения раздела 8 технического проекта в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели скважины;

- отсутствия проекта ЗСО, получившего санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;

9. по лицензии МАИ 00421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛПУМГ) в части
- отсутствия государственной экспертизы запасов участка недр;

- не выполнения раздела 8 технического проекта в части ежегодного отбора проб
 воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на
 бактериологические показатели скважины.

10. по лицензии МАЙ 00422 ВЭ (ГКС Майкопская) в части

- отсутствия оформленных в установленном порядке землеотводных документов под участком недр;

- ведения мониторинга подземных вод не в полном объеме,

-отсутствия согласованной в установленном порядке схемы систем водопотребления водоотведения.

11. по лицензии КРД № 04225 ПП в части

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга
 состояния недр.

12. по лицензии КРД № 04226 ПП в части

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга
 состояния недр.

13 по лицензии КРД № 04226 ПП в части

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга
 состояния недр

14. по лицензии КРД № 04237 ПД в части

- отсутствия государственной экспертизы геологической информации на 9 и 24 участки недр

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга состояния недр

15. по лицензии КРД № 04263 ПД в части

- отсутствия государственной экспертизы геологической информации на часть
 участка недр площадью 0,1862 кв.м. в Тахтамукайском районе Республике Адыгея, в
 Зкм. на северо-восток от совхоза Прикубанский;

16. по лицензии КРД № 04319 ПП в части

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга
 состояния недр

- отсутствия оценки фонового состояния окружающей среды участка недр.

17. по лицензии КРД № 04339 ПП в части

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга
 состояния недр

18. по лицензии КРД № 04378 ПП в части

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга
 состояния недр

19. по лицензии МАЙ 00423 ПД в части

- отсутствия оценки фонового состояния окружающей среды участка недр.

20. по лицензии МАЙ 00425 ПД в части

- отсутствия оценки фонового состояния окружающей среды участка недр.

- отсутствия государственной экспертизы геологической информации на часть участка недр площадью 0,3247 кв.м.

- отсутствия согласованной в установленном порядке программы мониторинга состояния недр.

Заявитель в судебном заседании настаивал на своих доводах, изложенных в заявлении в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве на заявление и дополнениях к нему с требованиями заявителя не согласилось, в удовлетворении заявления просит отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания не явилось, что позволяет суду дело рассмотреть в его отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Управления от 02.10.2012 г. №01-04-19/310 в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» в период с 01.11.2012 г. по 27.12.2012 г. (Приказ от 23.11.2012 г. №01.04/1657) проведена плановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки административным органом установлено следующее:

ООО  «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04245 ВЭ (Бизнес-центр) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта
"программа производственного экологического контроля и программа
организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора
 проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на
бактериологические показатели скважины.

- нарушается режим 1 пояса ЗСО в части несоблюдения его размеров;

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта
"программа производственного экологического контроля и программа
организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора
 проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на
бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04248 ВЭ (РЭБ Лазаревской ЛЭС) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;

- отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем
 водопотребления и водоотведения (направлена на согласование 09.11.2012 г.
исх. № 27/0280/5/3208);

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое
 заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти
 субъекта РФ, нарушается режим 1 пояса ЗСО (п.5.4).

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под
 участок недр;

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта
 "программа производственного экологического контроля и программа
 организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора
 проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на
бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04251 ВЭ (жил. поселок, ст. Крепостная) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04252 ВЭ (АГНКС Усть-Лабинск) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта;

- отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем
 водопотребления и водоотведения;

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое
 заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти
 субъекта РФ.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта
 "программа производственного экологического контроля и программа
 организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора

проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин. >

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое
 заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти
 субъекта РФ.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии МАИ 421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛПУМГ) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта
 "программа производственного экологического контроля и программа
 организации ведения мониторинга состояния недр" в части ежегодного отбора
 проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на
 бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.

- нарушается режим 1 пояса ЗСО в части не соблюдения размера.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии МАИ 422 ВЭ (ГКС Майкопская) с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза запасов участка недр;

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участок недр;

- мониторинг подземных вод осуществляется не в полном объеме;

- отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем
 водопотребления и водоотведения;

- отсутствует проект зсо, получивший санитарно-эпидемиологическое
 заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти
 субъекта РФ.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 4225 ПП с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не
 согласованна.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 4226 1111 с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не
 согласованна.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 4236 ПД с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горнооотводный акт;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

- ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 4237 ПД с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на 9 и 24
 участки недр;

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных
 границах, горнооотводные акты;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не
 согласованна.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 4263 ПД с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть
 участка недр площадью 0,1862 км2 в Тахтамукайском районе, Республики
 Адыгея, в 3 км на северо-восток от совхоза Прикубанский;

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных
 границах, горнооотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр;

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование

недрами по лицензии КРД 4319 ПП с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не
 согласованна.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование

недрами по лицензии КРД 4339 ПД с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горнооотводный акт;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование

недрами по лицензии КРД 4378 1111 с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не
 согласованна.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование

недрами по лицензии МАИ 00423 ПД с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных
 границах, горнооотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр;

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет пользование

недрами по лицензии МАИ 00425 ПД с нарушением ФЗ "О Недрах", а так же условий лицензии:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр;

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,3247 км. кв.;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласована.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.12.2012 г. №05-99-146-ГП-01, составленном в присутствие представителей заявителя.

Уведомлением от 28.12.2012 г. общество было надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

15.01.2013 г. в присутствие представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО1, действующего по специальной доверенности от 10.01.2013 г., составлен протокол об административном правонарушении №05-99-146-ГП-2.

Определением от 15.01.2013 г. №05-99-146-ГП-3 рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ назначено на 29.01.2013 г. в 14-00 ч.

Постановлением от 29.01.2013 г. №05-99-146-ГП-4 ООО Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствие представителя общества ФИО1

На согласившись с указанным постановлением ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Судом установлено следующее.

Решением участника ООО «Газпром трансгаз-Кубань» от 10.06.2011 г. №111 Общество переименовано в ООО «Газпром трансгаз Краснодар», что подтверждается Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 01.07.2011 г.

Согласно Уставу Общество является дочерним обществом ОАО «Газпром», являющимся единственным участником общества. Основным видом деятельности является организация и обеспечение надежной и бесперебойной транспортировки природного газа.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 12 Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пункт 10 части 2 статьи 22 названного Закона обязывает пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2, 6 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, при этом предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешалось только после проведения государственной экспертизы их запасов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона о недрах, к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно абзацу 1 статьи 29 Закона о недрах, необходимость проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых разведанных месторождений обусловлена целями создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Таким образом, предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Часть 2 статьи 7.3 Кодекса предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Таким образом, организация, занимающаяся разработкой месторождения полезных ископаемых, может быть привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса за пользование недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и условий, установленных лицензией.

.В постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по всем вышеуказанным лицензиям (Бизнес-центр) с нарушением Закона Российской Федерации «О недрах», а также условий лицензии, а именно:

- отсутствует государственная экспертиза запасов подземных вод участка недр.

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» рассматриваемые лицензии были выданы Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю в сентябре 2011 году.

В Приложенииях № 6 (Сведения об участке недр) к лицензиям содержатся исчерпывающие сведения о запасах подземных вод, геологическая, экономическая и экологическая информация.

Кроме этого, в приложении №1 (Условия пользования недрами) к лицензиям, регламентирующем обязанности владельца лицензии, обязанность по проведению государственной экспертизы запасов подземных вод отсутствует.

При указанных обстоятельствах и анализе нормативных актов, суд пришел к выводу, что при отсутствии государственной экспертизы запасов подземных вод участка недр общество не получило бы лицензии на право пользования недрами, что также подтверждается отсутствием обязанности по ее проведению в лицензионных соглашениях.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензиям КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО), КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская), КРД 04248 ВЭ (РЭБ Лазаревской ЛЭС), КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская), КРД 04251 ВЭ (жилой поселок ст. Крепостная), КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская), МАЙ 0422 ВЭ (ГКС Майкопская),, с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензий:

- не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под
участок недр,

Между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ОАО «Газпром» на основании приказа департамента от 24.10.2003 г. № 180-3, 24 октября 2003 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №23:26:10 01 007:0001, общей площадью 17220 кв. м., расположенный в Северском районе, ст. Смоленская

В последующем ОАО «Газпром» 01.10.2009 году соглашением № 3 к договору аренды передало права и обзанности по договору аренды земельного участка ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО «Газпром» на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 11.08.2006 г. № 812, 4 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером №23:26:00 00 000:0052, общей площадью 2878 кв. м., в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 10.05.2007г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО «Газпром» на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 25.12.2008г. № 3601, 3 февраля 2009года заключен договор аренды земельного участка № 2600003151 из земель промышленности с кадастровым номером № 23:26:020 5000:168 общей площадью 60263 кв. м., сроком на 49 лет, в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 22.07.2009г. № 23 23 17/050/2009 - 374 в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Между Администрацией муниципального образования Северский район и ОАО «Газпром» на основании постановления главы муниципального образования Северский район от 11.08.2006 г. № 812, 4 сентября 2006 года заключен договор аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером №23:26:00 00 000:0053, общей площадью 241900 кв. м., в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 18.01.2008 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Постановлением Администрации Северского района Краснодарского края от.04.05.2000 г. № 420 передан ОАО «Газпром» на праве постоянного пользования участки общей площадью 11.2193 га, в том числе под артезианскими скважинами № 46895 и № 46936. В настоящий момент ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Краснодар» инициирована процедура заключения договоров аренды данных земельных участков, 05.09.2012 подано заявление в МФЦ Северского района.

Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп» и ОАО «Газпром» на основании распоряжения главы муниципального образования Город Майкоп» от 18.11.2009 г. № 6031-р заключен договор аренды земельного участка № 006752 от 31.12.2009 из земель промышленности с кадастровым номером №01:08:1109000:5, общей площадью 69548 кв. м., в том числе под объектами недвижимости имущественного комплекса - артезианскими скважинами. Договор зарегистрирован 10.11.2010 г. в Управлении Федеральной Регистрационной службы по Республике Адыгея.

Таким образом, вывод контролирующего органа о том, что на момент проведения проверки не оформлены в установленном порядке землеотводные документы под участками недр не соответствует материалам дела.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензиям КРД 04246 ВЭ (ПТУ по РНТО), КРД 04247 ВЭ (КС Краснодарская),, КРД 04250 ВЭ (промбаза Афипская), КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская), МАЙ 0421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛГТУМГ),, с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензий, а именно:

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа
 производственного экологического контроля и программа организации ведения
мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические
 компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели
скважины.

Вывод контролирующего органа о неисполнении обязанности заявителем проводить отбор проб воды на химические компоненты и бактериологические показатели из всех водозаборных скважин, не соответствует представленным материалам.

Между ООО «Газпром трансгаз Краснодар» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 14.12.2011 г. заключен договор 557/1/ПРОЧ-СЭС/0052 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований качества воды. Согласно программе контроля качества воды (Приложение №1 к договору) отбор проб осуществляется, в том числе, на скважине № 17-АК эксплуатация которой предусмотрена лицензией КРД 04246 ВЭ. Отбор проб проводился ежеквартально, что подтверждается протоколами испытаний от 15.03.2012 г. № 295, от 09.06.2012 г. № 634, от 25.09.2012 г. №2322, от 14.12.2012 г. № 2707.

Между ООО «Газпром трансгаз Краснодар» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 17.01.2012 г. заключен договор 05/01/ПРОЧ-СЭС/0011 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований качества воды. Согласно программе контроля качества воды (Приложение №1 к договору) отбор проб осуществляется, в том числе, на скважинах № 79116, № 79139 эксплуатация которых предусмотрена лицензией КРД 04247 ВЭ. Отбор проб проводился ежеквартально, что подтверждается протоколами испытаний от 17.02.2012 г. № 174 и №175, от 05.04.2012 г. № 376 и № 377, от 24.05.2012 г. №560 и №561, от 21.08.2012 г. № 1948 и № 1949.

Между ООО «Газпром трансгаз Краснодар» (Заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае (Исполнитель) 17января 2012 г. заключен договор № 03/09/ПРОЧ-С/0005 на выполнение работ по отбору проб воды на химические компоненты и бактериологические показатели из всех водозаборных скважин. В соответствии с протоколами испытаний воды питьевой № 246 от 05.03.2012г., № 494 от 05.05.2012г., № 626 от 09.06.2012г., № 744 от 10.07. 2012г., № 1476 от 02.08.2012г., № 2182 от 10.09.2012г., № 2399 от 04.10.2012г., .№ 2534 от 07.11.2012г. осуществлялся анализ воды на химические компоненты и бактериологические показатели.

Согласно Проекту водозабора ООО «Газпром трансгаз Краснодар» с целью добычи подземных вод в Северском районе ст. Смоленская (Афипская компрессорная станция) (лицензия КРД 04253 ВЭ), согласованному Управление недропользования по Краснодарскому краю отбор проб воды и их исследование на химические компоненты проводится один раз в год. Пробы отобраны 06.08.2012 г., анализ проводился в период с 06.08.2012 г. по 14.08.2012 г., что подтверждается протоколами результатов количественного химического анализа № 563 и № 564.

Между ООО «Газпром трансгаз Краснодар» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 17.01.2012 г. заключен договор 05/01/ПРОЧ-СЭС/0011 на оказание услуг по проведению лабораторных исследований качества воды. Согласно программе контроля качества воды (Приложение №1 к договору) отбор проб осуществляется, в том числе, на скважинах № 65969 и № 79081, эксплуатация которых предусмотрена лицензией МАЙ 00421 ВЭ. Отбор проб проводился ежеквартально, что подтверждается протоколами испытаний от 19.03.2012 г. № 314 и №315, от 25.05.2012 г. № 570 и № 571, от 24.09.2012 г. №2312 и №2313, от 15.11.2012 г. №2585 и № 2586.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04248 ВЭ (РЭБ Лазаревской ЛЭС) с нарушением ФЗ «О Недрах», а также условий лицензии, а именно:

- не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта, отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения, отсутствует проект эсо, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, нарушается режим 1 пояса ЭСО.

Между тем, в соответствии с Актом приемки-передачи объектов основных средств из аренды утвержденный 30 ноября 2012г водозаборная скважина технической воды ремонтно-эксплуатационной базы газопровода «Адлер-Красная Поляна» возвращена из аренды в ОАО «Газпром». В связи с возвратом из аренды водозаборной скважины 000 «Газпром трансгаз Краснодар» отказался от права пользования участком недр и возвратил лицензию КРД 04248 ВЭ в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю (письмо № 01/0160/457 от 13.12.2012г. входящий № 01-16/489 от 13.12.2012г.)

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04251 ВЭ (жил. поселок, ст. Крепостная) с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии, а именно:

- по настоящее время не разработан и не утвержден технический проект (технологическая схема) разработки предоставленного участка недр, добыча пресных подземных вод осуществляется в отсутствие технического проекта.

Между ООО «Газпром трансгаз» Краснодар» (Исполнитель) и ОАО «Газпром» (Заказчик) 27.06.2011 г. заключен договор на выполнение работ по консервации принадлежащего Заказчику имущества, в том числе оборудования артезианских скважин № 1 и №2. Работы были выполнены в установленный договором срок, консервация имущества осуществлена, то есть на момент проведения проверки добыча подземных вод обществом не велась.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензиям КРД 04252 ВЭ (АГНКС Усть-Лабинск), КРД 04253 ВЭ (ГКС Афипская) с нарушением ФЗ «О Недрах», а также условий лицензии

- отсутствует проект ЗСО, получивший санитарно-эпидемиологическое заключение, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно. положений СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотведения питьевого назначения», в том числе и разработка проекта ЗСО распространяется только на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения (п. 1.2.) Указанные лицензии получены на добычу подземных вод для технологического обеспечения водой промышленного объекта.

Так же в ст. 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» речь идет о проектах ЗСО водных объектов (в том числе подземных водоисточников), используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях.

Таким образом, разработка проекта ЗСО при добыче подземных вод для технологического обеспечения водой промышленного объекта не требуется. Данный вывод подтвержден письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 17.12.2012 г. № 29.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель на участке расположенном в пос. Яблоновский МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея осуществляет пользование недрами по лицензии МАИ 00421 ВЭ (промзона Краснодарского ЛПУМГ) с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- не выполняется в полном объеме раздел 8 технического проекта «программа производственного экологического контроля и программа организации ведения мониторинга состояния недр» в части ежегодного отбора проб воды на химические компоненты и поквартального отбора проб воды на бактериологические показатели из всех водозаборных скважин.

- нарушается режим 1 пояса ЗСО в части не соблюдения размера

Раздел 3.5 Приложения № 1 (Условия пользования недрами) к лицензии МАЙ 00421 ВЭ содержит требование к владельцу лицензии представить распорядителю недр гидрогеологическое заключение по обеспеченности запасами подземных вод на лицензионном участке. Такое гидрогеологическое заключение было подготовлено ГУП «Кубаньгеология» 25.04.2007 г. и представлено распорядителю недр в установленные лицензией сроки. Данный документ содержит исчерпывающие сведения о запасах подземных вод, геологическую, экономическую и экологическую информацию.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-
 146-ГП-4 от 29.01.2013 г. заинтересованным лицом указано, что заявитель
 осуществляет пользование недрами по лицензиям КРД №04225 ПП, КРД 04226 ПП с нарушением
 Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законном порядке
 не согласованна.

Указанные лицензии получены ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр. При данном виде пользования недрами в лицензионном соглашении (раздел 3) отсутствует обязанность владельца лицензии на разработку Программы мониторинга состояния недр.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-
 146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель
 осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04237 ПД с нарушением Закона
 Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты,

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласованна.

- Участок недр № 9 предназначен для строительства и эксплуатации подземного перехода газопровода под руслом реки Средняя Челбаска (МО Каневской район). Территориальной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых в составе Управления по недропользованию по Краснодарскому краю проведена государственная экспертиза материалов геологического изучения и оценки пригодности участка недр, для строительства и эксплуатации подземного перехода через р. Средняя Челбаска в Каневском районе Краснодарского края (Протокол № 1/10 от 05.03.2010 года.)

Участок недр № 24 предназначен для строительства и эксплуатации подземного перехода отвода газопровода под руслом реки Лаба (МО Мостовской район и МО Лабинский район). Территориальной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых в составе Управления по недропользованию по Краснодарскому краю проведена государственная экспертиза материалов геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного перехода под руслом реки Лаба в Мостовском районе Краснодарского края (Протокол № 6/10 от 28.06.2010 года.)

В ООО «Газпром трансгаз Краснодар» утверждены программы работ по организации комплексного мониторинга природной среды в пределах лицензионных участков (подземные переходы газопроводов через водные преграды). Все программы согласованы Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю 15.12.2008 году.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04263 ПД с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,1862 кв.м. в Тахтамукайском районе Республике Адыгея, в Зкм. на северо-восток от совхоза Прикубанский;

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.

В протоколе заседания Территориальной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых в составе Управления по недропользованию по Краснодарскому краю № 3/10 от 05.03.2010г. вышеназванная информация имеется.

В Годовом отчете о выполнении требований лицензионных соглашений по недропользованию за 2011 год отражена оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.

 В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-
 146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель
 осуществляет пользование недрами по лицензиям КРД 04319 ПД, КРД № 04378 ПП с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не
 согласована

Указанные лицензии получены ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на геологическое изучение и оценку пригодности участка недр.  При данном виде пользования недрами в лицензионном соглашении (раздел 3) отсутствует обязанность владельца лицензии на разработку Программы мониторинга состояния недр.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-
 146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель
 осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04339 ПД с нарушением Закона
 Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- отсутствует проект горного отвода, горный отвод в уточненных границах, горноотводный акт;

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласована

В ООО «Газпром трансгаз Краснодар» утверждена Программа работ по организации комплексного мониторинга природной среды в пределах лицензионных участков Краснодарского ЛПУМГ (подземные переходы газопроводов через водные преграды) ООО «Газпром трансгаз-Кубань» и согласована Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю 15.12.2008 году.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-
 146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель
 осуществляет пользование недрами по лицензии Май №00423 ПД с нарушением
 Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах,
 горноотводные акты,

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.
 ООО «Газпром трансгаз Краснодар» 15.03.2011 во исполнение

требований лицензии, передало в Управление по недропользованию по Республике Адыгея отчет № 01/2011 «Фоновые параметры состояния окружающей среды на территории лицензионного участка недр Майкопского ЛПУМГ за 2010 год -%

подземный переход МГ «Майкоп -Самурская- Сочи» через р. Белая, выполненный способом ННБ.

В Постановлении по делу об административном правонарушении № 05-99-146-ГП-4 от 29.01.2013г. заинтересованным лицом указано, что заявитель осуществляет пользование недрами по лицензии МАИ 00425 ПД с нарушением Закона Российской Федерации «О Недрах», а также условий лицензии:

- отсутствуют проекты горных отводов, горные отводы в уточненных границах, горноотводные акты;

- отсутствует оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.

- отсутствует государственная экспертиза геологической информации на часть участка недр площадью 0,3247 кв.м.

- программа мониторинга состояния недр в установленном законом порядке не согласована

В Годовом отчете о выполнении требований лицензионных соглашений по недропользованию за 2011 год по лицензии МАИ 00425 ПД отражена оценка фонового состояния окружающей среды участка недр.

- В Протоколе заседания Территориальной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых в составе Управления по недропользованию по Краснодарскому краю № 2/10 от 05.03.2010г. вышеназванная информация на часть участка недр площадью 0,3247 кв.м. имеется.

В ООО «Газпром трансгаз Краснодар» утверждена Программа работ по организации комплексного мониторинга природной среды в пределах лицензионных участков Краснодарского ЛПУМГ (подземные переходы газопроводов через водные преграды) ООО «Газпром трансгаз-Кубань» и согласована Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю 15.12.2008 году.

Статьей ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) установлено, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статьей 23.2 закона N 2395-1 установлено следующее:

- разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами;

- технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

- порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Во исполнение ст. 19.1 закона N 2395-1 приказом Минприроды от 25.06.09 г. N 168 утверждено "Положение о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта" (далее - Положение МПР).

Согласно п. 3 Положения МПР, основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, предоставленных ему горного отвода и (или) геологического отвода и утвержденного технического проекта на добычу подземных вод.

В соответствии с п. 4 Положения МПР, технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

"Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.10 г. N 118 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 указанного Положения, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

В силу п. 5 Положения, проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

Пунктом 24 Положения предусмотрено что проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с данным Положением, утверждается пользователем недр.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В постановлении о привлечении общества к административной ответственности, протоколе об административном правонарушении, акте проверки не указаны ясные индивидуализирующие признаки скважин, в отношении которых обществу вменено в вину отсутствие проектов зон санитарной защиты

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установил, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку не причинило экономический ущерб интересам государства, выявленные нарушения не привели в рассматриваемом случае к реальной угрозе окружающей среде. Суд считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 176,210,211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 29.01.2013 г. №05-99-146-ГП-4, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья В.Г. Колодкина