Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>, <***> <***>),

ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 07-10-19/452,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Семейное дело» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 07-10-19/452.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.10.2019 данное дело принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу 28.11.2019 и 30.11.2019 размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило апелляционная жалоба ООО "Семейное дело" на резолютивную часть решения суда от 28.11.2019.

В соответствии абзацем 1 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Семейное дело» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, <***> <***>.

В декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила)), представленной ООО «Семейное дело» за 3 квартал 2018 года отражен адрес осуществления деятельности: 354395, г. Сочи, <...>„,40, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» 2018 (по дате производства) и «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 производство и отгрузка потребителям алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано по адресу: г. Сочи, Красная поляна, <...>.

В декларации «Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» <***> <***> КПП 231701001 (приложение № 10 к Правилам) за 3 квартал 2018 года в гр. 1 «Место осуществления деятельности» отражен адрес: 354395, г. Сочи, <...>,„40, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано по адресу: г. Сочи, Красная поляна, <...>.

3. В декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила), представленной ООО «Семейное дело» за 3 квартал 2018 года в графе № 5 «произведено с начала отчетного периода» отражено производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 1185,47 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1056,23 дал, Отклонение 129,3 дал.

4. В декларации «Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» (приложение № 10 к Правилам) представленной ООО «Семейное дело» за 3 квартал 2018 года в гр. 11 «Произведено продукции за отчетный период» отражено производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 1185,47 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1056,23 дал. Отклонение 129,3 дал.

Фактически ООО «Семейное дело» осуществляло производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 1056,23 дал, что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (производство) представленного Обществом 04.06.2019 б/н (вх.№10319 от 13.06.2019).

5. В декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме Приложения № 3 к Правилам) представленной ООО «Семейное дело» за 3 квартал 2018 года в гр.4 «Остаток на конец отчетного периода» на 30.09.2018 по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) не отражен, однако согласно отчета в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на 30.09.2018 остаток по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) зафиксирован в объеме 30,0 дал. Отклонение 30,0 дал, а именно:

№ п\п	Наименование продукции	Объем продукции, (тыс. дал)	Кол-во продукции, (шт.)
1	2	3	4
ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ИМПОРТЕР): Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Семейное дело", <*>: <*>, КПП: 231701001, Адрес: г. Сочи, Красная поляна, <...>		0,03000
Вид продукции: 500		0,03000
1	Пиво светлое нефильтрованное непастеризованное "Бельгийский эль" 6,000%, код АП: 20863482	0,03000
Всего по виду продукции:		0,03000
Итого по организации - прозводителю (импортеру):		0,03000
Итого:		0,03000

В рассматриваемом случае Управлением по результатам анализа данных ЕГАИС ООО «Семейное дело» выявлены факты, указывающие на наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Определением Управления от 07.05.2019 в отношении ООО «Семейное дело» возбуждено дело об административном правонарушении № 07-10-19/452 по ст. 15.13 КоАП РФ и определено проведение административного расследования.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении врио руководителя Фомиченко Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию рынка по Южному Федеральному округу, в присутствии представителя общества, вынесено постановление от 26.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 07-10-19/452.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В обосновании своей позиции о незаконности оспариваемого постановления заявитель указывает на допущение заинтересованным лицом нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В частности, заявитель указывает, что общество не было предупреждено о его праве не свидетельствовать против себя.

Вместе с тем, суд критически относится к названному доводу, поскольку он противоречит материалам дела.

В статье 51 Конституции Российской Федерации закреплено право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности. Однако в Кодексе отсутствуют положения о письменной фиксации этих процессуальных действий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

Так, определением о возбуждении дела об АП от 07.05.2019 ООО «Семейное дело» разъяснены положения ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, которое получено Обществом 08.05.2019.

Кроме того, в протоколе об АП по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Семейное дело» от 16.07.2019 № 07-10-19/452 имеются разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 25.1 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, представитель общества по доверенности присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, ему были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные Кодексом.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 2, пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) одним из способов осуществления государственного контроля (надзора) является проведение органом государственного контроля (надзора) проверок (выездных и документарных), в том числе внеплановой проверки по истечении срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, согласно подп. 3 п. 3 ст. 1 Федерального № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Внеплановые и иные проверки, предусмотренные статьей 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в отношении ООО «Семейное дело» не проводились.

Кроме того, в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 5 вышеуказанной статьи Закона регламентирует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, все процессуальные действия, в том числе истребование документов в рамках дела об административном правонарушении, проведены должностным лицом в соответствии с положениями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушений административным органом нарушений процедуры проведения проверки ввиду несоблюдения положений Федерального № 294-ФЗ.

Довод заявителя об обязательном привлечении прокурора (государственного обвинителя) к участию в деле о привлечении к административной ответственности отклонен судом, как основанный на неверном толковании норм права.

В рамках настоящего дела участие прокурора не предусмотрено положениями КоАП РФ.

Формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении определены ст. 25.11 КоАП РФ. При этом учитываются нормы Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело. Ст. 28.4 КоАП РФ определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Это право прокурора вытекает, в частности, из норм ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело.

Необходимо обратить внимание, что понятие «государственный обвинитель» характерно для уголовного судопроизводства.

Так, согласно п. 6 ст. 5 УПК РФ государственный обвинитель - поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры.

Учитывая изложенное, обязательное участие прокурора по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ не регламентировано положениями КоАП РФ.

Рассмотрев довод заявителя о том, что ему не были предоставлены сведения о полномочиях ФИО1 в области административного производства по КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», Приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241, которым утверждено «Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу», ст. 23.50, ч. 3 ст.28.1, ч.1 ст.28.3, п.64 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица Управления уполномочены возбуждать дела, проводить административные расследования и составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 8.8 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу предусмотрено, что должностное лицо Управления осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (копия прилагается).

Кроме того, в материалы дела представлен приказ, согласно которому ФИО1 переведена на должность главного специалиста-эксперта отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Семейное дело» от 16.07.2019 № 07-10-19/452 составлен уполномоченным должностным лицом.

Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения упомянутого дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности; права ООО «Семейное дело» как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Абзацем 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Порядок).

Согласно пункту 19 Правил организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляются декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам,

В соответствии с пунктом 15 Правил, декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Между тем, как следует из материалов дела, обществом в нарушение вышеуказанных требований указаны недействительные сведения в декларациях.

Согласно представленного Обществом пояснения (б/н от 04.06.2019) производство и отгрузка осуществлялись по адресу: г. Сочи, Красная поляна, <...>. Адрес осуществления деятельности: 354395, г.Сочи, <...> указан ошибочно, т.к данный адрес на тот момент (до 09.01.2019) являлся юридическим. Формирование декларации происходит с помощью программы 1С отчетность, в программе при формировании отчетов отражается юридический адрес.

Однако данные доводы Общества не могут быть приняты, в соответствии с пунктом 1.3 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Приказ № 231 от 23.08.2012) в разделах "Сведения по организации" или "Сведения по организации/индивидуальному предпринимателю" указываются данные за отчетный период по организации или индивидуальному предпринимателю по всем графам декларации в соответствии с порядком их заполнения.

При наличии у организации обособленных подразделений в декларации в разделе "Сведения по организации" указываются сводные данные за отчетный период по организации по всем графам декларации в соответствии с порядком их заполнения суммарно с учетом всех обособленных подразделений.

В строке "Сведения по организации" указывается сокращенное наименование организации в соответствии с учредительными документами, идентификационный номер (<***>), код причины постановки (КПП) согласно Свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Согласно пункта 5.3 Приказа № 231 от 23.08.2012 при наличии у организации обособленных подразделений графы раздела «Сведения по обособленному подразделению (с указанием <***>, КПП, адреса)» декларации №3 «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» заполняются в соответствии с порядком пункта 5.

В соответствии с пунктом 12.2 Приказа № 231 от 23.08.2012 декларации №10 «Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» в графе 1 «место осуществления деятельности» - фактический адрес места осуществления деятельности.

Согласно акта проверки №уЗ-а263/08 от 20.02.2018 адрес места производства: 354390, Краснодарский край, г.Сочи, <...>, что подтверждается подписью должностного лица ООО «Семейное дело» и печатью.

Кроме того на момент рассмотрения дела об административном правонарушении №07-10-19/452 согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксирован адрес: 354390, Краснодарский край, г.Сочи, <...>.

Также из пояснений общества следует, что алкогольная продукция по коду вида продукции 500 пиво светлое нефильтрованное непастеризованное "Бельгийский эль" в объеме 30 дал по ТТН №330 от 24.05.2018 поставлена в адрес РИЛ ФИО2 <***> <***>. ИП ФИО2 данную закупку алкогольной продукции (пива) не подтвердил. Товар был передан транспортной компании. Оригиналы накладных переданы с грузом, в ЕГАИС поставка отражена. Контрагент не подтверждал данную накладную в ЕГАИС. Далее уже в июле 2018 Обществом не получило накладные с печатью и подписью. Со слов ИП ФИО2 «товар испортился в дороге». Данную информацию Общество получило уже после сдачи декларации. На остатке он появился, когда покупатель отклонил нашу отгрузку, но фактически пиво обратно мы не получали.

Однако данные доводы Общества не могут быть приняты, так как вышеуказанный факт отгрузки пива светлого нефильтрованного непастеризованного "Бельгийский эль" по ТТН №330 от 24.05.2018 в объеме 30 дал в адрес ИП ФИО2 <***> <***> материалами дела не подтвержден.

Кроме того, 31.07.2018 года ТТН №330 от 24.05.2018 в объеме 30 дал Обществом отозвана, что подтверждает остаток алкогольной продукции по коду вида продукции 500 пива светлого нефильтрованого непастеризованного "Бельгийский эль" в объеме 30 дал на конец отчетного периода (30.09.2018)

На момент рассмотрения административного дела №07-10-19/452, согласно отчета в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ТТН №330 от 24.05.2018 имеет статус «Отозвана» (31.07.2018 11:45:47) акт подтверждения №1 от 31.07.2018.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, кроме того, формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) в виде умысла либо неосторожности применимы только в случае привлечения к ответственности физического лица, следовательно, данное обстоятельство в силу положений законодательства и возможности общества для соблюдения установленных правил и норм не является основанием освобождения Общества от ответственности и соответственно наказания.

В отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Семейное дело» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательства объективного характера, препятствующие предоставлению обществом деклараций с достоверными сведениями, в материалы дела не представлены.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Заявитель не доказал суду, что оспариваемое постановление вынесено управлением незаконно и необоснованно.

Административный орган, в свою очередь, доказал, что оспариваемое постановление вынесено им законно и обоснованно.

Учитывая, что нормы действующего законодательства не соблюдены заявителем, факт совершения им правонарушения подтверждается материалами дела, его процессуальные права при привлечении к ответственности не нарушены, в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Суд не усмотрел оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.04.2001 №74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также специального порядка и сроков представления деклараций, имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции, в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, и не обложенной соответствующим акцизом.

Наличие санкции за нарушение нормы, предусмотренной в КоАП РФ, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Принимая во внимание, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, имел место исключительный случай, учитывая пренебрежительное отношение заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, при наличии у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, а также непредставление обществом в установленный срок деклараций, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей назначено обществу с учетом отягчающих обстоятельств (привлечение общества ранее к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ на основании постановлений о назначении административного наказания от 27.03.2017 № 13-25/31, от 18.05.2017 № 13-25/80).

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования ООО «Семейное дело» о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении № 07-10-19/452 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда по настоящему делу принято путем подписания резолютивной части решения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.И. Меньшикова