Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании Департамента строительства Краснодарского края

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

о признании незаконным постановления от 06.10.2016 № 16-021/Ю/6

При участии в заседании

от заявителя: ФИО1- доверенность;

от заинтересованных лиц: ФИО2- доверенность.

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о признании незаконным постановления от 06.10.2016 № 16-021/Ю/6.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена выездная проверка в отношении Департамента строительства Краснодарского края по соблюдению бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенных в рамках реализации государственных программ Краснодарского края за 2014-2015 годы, а также истекший период 2016 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки от 08.08.2016г.

В связи с выявлением факта нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 2 198 461,94 рублей, департаментом, руководствуясь статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), вынесено предписание от 19.08.2016 № 16-021 об устранении нарушений бюджетного законодательства и о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба бюджету Краснодарского края в срок до 18 ноября 2016 года.

Постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 06.10.2016 № 16-021/Ю/6 департамент строительства Краснодарского края привлечен к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 % от суммы средств, использованных по нецелевому назначению, в сумме 153 937,65 рублей.

Департамента строительства Краснодарского края, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В связи с выявлением факта нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 2 198 461,94 рублей, департаментом, руководствуясь статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вынесено предписание от 19.08.2016 № 16-021 об устранении нарушений бюджетного законодательства и о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба бюджету Краснодарского края в срок до 18 ноября 2016 года.

По эпизоду административного правонарушения в рассматриваемом деле, размер ущерба, причиненного бюджету края нецелевым использованием бюджетных средств, составил 1 022 651 рубля.

Действия по возмещению ущерба бюджету Краснодарского края совершены в ноябре 2016 (платежное поручение от 11.11.2016 № 77538) после выявления соответствующего правонарушения контрольным органом.

Заявитель указывает на неверный арифметический расчет суммы административного штрафа по постановлению, что влечет признание его незаконности, как нарушающего его права и законные интересы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, сумма средств, использованных не по целевому назначению, составила 1 022 651 рублей.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

В пункте 2 резолютивной части оспариваемого постановления содержится указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению - 153 937 руб., 65 копеек, в то время как 15 % от суммы средств, использованных не по целевому назначению (1 022 651 руб.) составляет 153 397,65 рублей.

Опечатка в очередности расположения цифр суммы штрафа 153 937,65 против 153 397,65, носит явно выраженный технический характер, и исправленная в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ, без изменения содержания постановления.

Определением от 08.12.2016 департаментом исправлена указанная опечатка в постановлении № 16-021/Ю/6.

Как следует из материалов дела и также не оспаривается заявителем, сумма средств, использованных не по целевому назначению, составила 1 022 651 рублей.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

В пункте 2 резолютивной части содержится указание о назначении наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению - 153 937 руб., 65 копеек, в то время как 15 % от суммы средств, использованных не по целевому назначению (1 022 651 руб.) составляет 153 397,65 рублей.

Определением от 08.12.2016 департаментом исправлена указанная опечатка в постановлении № 16-021/Ю/6 (копия прилагается).

Судом отклоняется довод заявителя о нарушении департаментом требований статьи 29.11 КоАП РФ, выраженное в превышении 3-х дневного срока направления копии постановления по делу.

Вместе с тем, как неоднократно указывалось судами, несоблюдение срока, предусмотренного частью 2 статьи 29.11 КоАП, не является существенным нарушением и не свидетельствует о незаконности самого постановления, поскольку установление указанного срока направлено на соблюдение права на обжалование постановления (Постановление ФАС Московского округа от 04.05.2012 по делу № А40-109224/11-119-944, Постановление ФАС Уральского округа от 01.07.2009 по делу № А50-2699/2009, Решение Московского городского суда от 28.06.2016 по делу № 7-7635/2016, Решение Московского городского суда от 28.06.2016 по делу № 7-7633/2016 и др.).

Копия постановления получена 17.10.2016г. нарушение прав и законных интересов заявителя не повлекло, доказательств иного заявителем не представлено и материалах дела не содержится.

Заявитель также указывает, что доводы о малозначительности совершенного правонарушения административным органом не приняты.

Оценивая довод заявителя о признании совершенного правонарушения малозначительным, административный орган руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью правоприменителя.

Ненадлежащее соблюдение бюджетного законодательства нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования бюджетных средств, нарушение которого представляет угрозу бюджетным отношениям, совершенное правонарушение в данном случае посягает на установленный публично-правовой порядок бюджетного финансирования, а охранительные нормы статьи 15.14 КоАП РФ защищают интересы государства, в связи с чем основания для признания совершенного департаментом строительства административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, административным органом также учтено, что пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере распределения общественных финансов (бюджетная сфера), подлежит пресечению посредствам назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения бюджетных законоположений и требований.

Кроме того безусловное соблюдение бюджетной дисциплины имеет важное значение при том обстоятельстве, что показатель дефицита краевого бюджета в 2015 году отмечался на уровне 14-15 миллиардов рублей (Закон Краснодарского края от 12.12.2014 № 3068-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, административный орган посчитал, что цель административного наказания в отношении юридического лица - департамента строительства Краснодарского края, может быть достигнута путем назначения наказания в виде штрафа, превышающего минимальный предел, предусмотренный статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности министерства осуществлялось за счет средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.07.2014 №740 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июня 2012 года № 791 «О создании министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» с 01.10.2014 Министерство реорганизовано путем присоединения к нему (упразднения) департамента строительства Краснодарского края (далее - Департамент строительства) и департамента автомобильных дорог Краснодарского края.

Предоставление субсидий из средств краевого бюджета на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом - класса (далее - мероприятие) осуществлялось Департаментом строительства (с 01.10.2014 - Министерством) в проверяемом периоде 2014-2015 годах в рамках подпрограммы «Жилище» (далее -Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» (далее - ГП), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 № 1170 и законами Краснодарского края от 18.12.2013 № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 12.12.2014 № 3068-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой Департамент строительства (с 01.10.2014

Министерство) являлся ответственным за выполнение данного мероприятия, а юридические лица, в том числе жилищные и жилищно-строительные кооперативы, являлись получателями субсидий.

Проверкой предоставления Министерством из средств краевого бюджета субсидий установлено следующее.

Механизм субсидирования определен Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.04.2011 № 402 (далее - Порядок).

Согласно Порядку субсидии, начиная с 2011 года, выплачиваются юридическим лицам (Претендентам) по банковским кредитам, действующим в год выплаты субсидии (пункт 1.1), из расчета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату заключения кредитного договора, по кредитам (части кредитов), но не более двух третьих уплаченных заемщиком процентов по привлеченным кредитам за соответствующий период (пункт 1.5. Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам (части кредитов), направляемым на проектирование, строительство, монтаж и пусконаладочные работы при строительстве жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом-класса, а также на приобретение строительных материалов, необходимых при строительстве жилья.

Субсидии предоставляются юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных и муниципальных учреждений), в том числе жилищным и жилищно-строительным кооперативам, в том числе, включенным в 2013 и 2014 годах в реестр получателей субсидий и не получивших субсидию, которые зарегистрированы в установленном порядке в качестве налогоплательщиков на территории Краснодарского края по виду экономической деятельности (в соответствии с ОКВЭД 45 «Строительство», осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края и не имеющим:

задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов; просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии;

задолженности по арендной плате за земли и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, собственности муниципального образования, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

не находящимся в стадии ликвидации или в отношении которых не введена процедура банкротства.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидии является Департамент строительства Краснодарского края (пункт 1.3 Порядка).

Пунктом 1.6. Порядка определено, что не возмещаются затраты на уплату процентов по банковским кредитам, направляемым на проектирование, строительство, монтаж и пусконаладочные работы при строительстве нежилых помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирных домах и не входящих в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в состав общего имущества таких домов.

В силу пункта 1.9. Порядка, субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией.

Субсидии не предоставляются за период, в котором допущено несоблюдение установленных условиями кредитного договора сроков погашения основного долга и начисленных процентов.

Предоставление субсидий из краевого бюджета осуществляется в течение текущего финансового года и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке уполномоченному органу на эти цели (пункт 1.10 Порядка).

Для получения субсидии Претендент представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на уплату процентов по банковскому кредиту, полученному юридическим лицом на строительство жилья в кредитной организации и пакет документов согласно пункту 2.1. Порядка.

Уполномоченный орган в течение текущего финансового года осуществляет прием заявлений заемщиков с прилагаемым пакетом документов. Заявления заемщиков регистрируются в порядке их поступления в журнале регистрации заявлений, который прошнуровывается, подписывается руководителем и скрепляется печатью уполномоченного органа (пункт 2.5 Порядка).

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заемщиком документов на полноту и правильность их заполнения в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 2.7 Порядка).

По результатам проверки документов, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней принимает решение и издает приказ о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору, который является основанием для заключения с заемщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации договора о предоставлении субсидий, или в течение трех рабочих дней принимает решение и направляет заемщику письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа (пункт 2.8 Порядка).

Договор о предоставлении субсидии заключается с заемщиком в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом уполномоченного органа.

Департаментом строительства (Министерством) разработаны административные регламенты по предоставлению государственной услуги по субсидированию из краевого бюджета процентной ставки по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом - класса, утвержденные следующими приказами № 170 от 06.09.2013, № 75 от 23.04.2015.

Функции Департамента строительства (Министерства) по реализации мероприятий подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» возложены на отдел реализации национальных проектов, с 01.10.2014 на отдел развития жилищного строительства управления развития жилищного строительства Министерства согласно положениям об отделах.

Проверкой обоснованности предоставления ООО «РенКапСтрой» за счет средств краевого бюджета субсидии в размере 8 820,522 тыс. рублей установлено следующее.

По результатам рассмотрения отделом развития жилищного строительства управления развития жилищного строительства Министерства принятых от ООО «РенКапСтрой» заявления от 20.01.2015, зарегистрированного главным консультантом отдела развития жилищного строительства ФИО3 в журнале регистрации, и пакета документов согласно п.2.1. Порядка, согласования проекта приказа (листы согласования), Министерством издан приказ от 27.04.2015 №77 за подписью министра ФИО4 о предоставлении ООО «РенКапСтрой» за счет средств краевого бюджета субсидии в размере 8 820,522 тыс. рублей.

Согласно вышеуказанному приказу между Департаментом, в лице первого заместителя министра строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО5, и ООО «РенКапСтрой», в лице генерального директора ФИО6, заключен договор о предоставлении субсидии от 27.04.2015 №389 в размере 8 820,522 тыс. рублей.

На основании заключенного договора субсидирования Министерством утверждено три реестра на объемы финансирования расходов по подпрограмме «Жилище» без даты, два реестра утверждены первым заместителем министра ФИО5, согласованы заместителем министра ФИО7, в том числе на сумму 2 841,6 тыс. рублей и 3 000,0 тыс. рублей, реестр на оплату ООО «РенКапСтрой» в сумме 2 978,922 тыс. рублей утвержден заместителем министра ФИО8.

Согласно вышеперечисленным реестрам Министерством произведена выплата субсидии в пользу ООО «РенКапСтрой» в общем размере 8 820,522 тыс. рублей следующими платежными поручениями: от 13.05.2015 № 1131 -2841,6 тыс. рублей, от 29.05.2015 № 1302 - 3 000,0 тыс. рублей, от 30.06.2015 № 1505 -2 978,922 тыс. рублей.

Фактический расчет суммы субсидии произведен ООО «РенКапСтрой» и принят Министерством за период с 31.12.2013 по 31.12.2014 на сумму 8 820,522 тыс. рублей.

Договор субсидирования от 27.04.2015 № 389 заключен на предоставление субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитному договору от 22.02.2013 № 1071057.

Кредитные средства в размере 200 000,0 тыс. рублей согласно кредитному договору от 22.02.2013 № 1071057 направлены застройщиком на объект: «Строительство жилой многоэтажной застройки по ул. Анджиевского, 3 «В» в г. Темрюк, многоэтажные жилые дома Литер 1 и 2».

В соответствии с проектной декларацией от 05.03.2013 и внесенными в нее изменениями (от 30.10.2013 и 27.12.2013) на дату подачи заявления о предоставлении субсидии (29.04.2014) общая площадь квартир в многоквартирном доме составляла 12 688,0 кв. м, в том числе: Литер 1-6 344,0 кв. м, Литер 2-6 344,0 кв. м., общая площадь нежилых помещений цокольных этажей (офисные помещения), не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома составляла 1471,0 кв. м, в том числе: Литер 1 - 735,5 кв. м, Литер 2-735,5 кв. м.

Доля нежилых помещений цокольных этажей (офисные помещения) по отношению к общей площади квартир в многоквартирных домах составила 11,594% (1471,0x100:12688,0).

Как установлено в ходе проверки и следует из материалов дела в нарушение пункта 1.6 Порядка фактический расчет суммы субсидии производился ООО «РенКапСтрой» и был принят Департаментом строительства без вычета доли нежилых помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирных домах и не входящих в соответствии со статьей 36 ЖК РФ в состав общего имущества таких домов.

Произведенным в ходе проверки перерасчетом установлено, что завышение суммы субсидии, предоставленной ООО «РенКапСтрой» по договору субсидирования от 27.04.2015 № 389, составляет 1022,651 тыс. рублей.

Таким образом, в результате несоблюдения требований постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.04.2011 № 402, устанавливающего порядок субсидирования возмещения затрат (части затрат) на уплату процентов по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом - класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище», повлекшего необоснованное выделение ООО «РенКапСтрой» средств субсидии, Департаментом строительства (Министерством) допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на общую сумму 1 022,651 тыс. рублей.

Из судебной практики по делам, связанным с нецелевым использованием средств, полученных из бюджетной системы РФ следует, что такого рода нарушения характеризуются совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств (постановление Верховного Суда РФ от 06.09.2005 № 39-ад05-1, постановление Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 № 16246/04 по делу № А02-2527/2004, обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 23.11.2005 за третий квартал 2005 года).

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, выплата денежных средств по платежным поручениям от 13.05.2015 № 1131, от 29.05.2015 №, от 30.06.2015 № 1505 в части сверхвозмещения ООО «РенКапСтрой» затрат в размере 1 022,651 тыс. рублей подлежит квалификации как нецелевое использование бюджетных средств.

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан 09.08.2016 в присутствии законного представителя заявителя – первого заместителя руководителя департамента строительства, временно исполняющего обязанности руководителя департамента строительства ФИО9.

Копия протокола также вручена 09.08.2016 законному представителю, что подтверждается отметкой в протоколе.

Рассмотрение дела осуществлено в отсутствии законного представителя департамента строительства, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении определения от 20.09.2016 о назначении рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела.

На рассмотрении дела присутствовал представитель департамента строительства ФИО10 (по доверенности от 02.08.2016 № 207-3296/16.01-08).

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах 2-х годичного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Однако суд усматривает основания для снижения суммы штрафа по следующему основанию.

Санкция статьи 15.14. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Однако из оспариваемого постановления, следует, что Департаменту строительства Краснодарского края назначен административный штраф в размере 15% от суммы средств, использованных не по целевому назначению (1 022 651 руб.).

В судебном заседании суд выяснял у представителя заинтересованного лица, основания назначения штрафа в размере 15%.

Представитель заинтересованного лица не пояснил причину назначения наказания в размере 15 % , также при рассмотрении дела не выявлено отягчающих обстоятельств.

Таким образом, суд снижает административное наказание до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, а именно до 51 132,55 руб. (5% от 1 022 651 руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 06.10.2016 № 16-021/Ю/6 в части назначения Департаменту строительства Краснодарского края административного наказания в виде административного штрафа в размере 153 397,65 руб., определив для Департамента строительства Краснодарского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 132,55 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.