Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании Департамента строительства Краснодарского края

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

о признании незаконным постановления от 06.10.2016 № 16-021/Ю/7

При участии в заседании

от заявителя: ФИО1- доверенность;

от заинтересованных лиц: ФИО2- доверенность.

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о признании незаконным постановления от 06.10.2016 № 16-021/Ю/7.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

06.10.2016 заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края С.Н. Победой вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 16-021/Ю/7, которым департамент строительства Краснодарского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 38 954,20 (тридцать восемь тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 20 копеек.

Департамент строительства Краснодарского края, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что субсидии предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

В пункте 3 названной статьи определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Бюджетные ассигнования на реализацию программы субсидирования по настоящему делу предусмотрены в законе Краснодарского края от 18.12.2013 № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Субсидирование осуществлялось в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 № 1170.

В свою очередь цели, условия и порядок предоставления субсидий, определены в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.04.2011 № 402 (далее - Порядок).

Перечисленные бюджетные законоположения, а также принятые в связи с ними правовые акты Краснодарского края, находящиеся между собой в нормативном единстве, образуют, наравне с договором о предоставлении субсидии, как порядок и условия, так и цели предоставления соответствующих субсидий.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ определяет, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Анализ содержания Порядка указывает, что условиями предоставления субсидии являются:

1. Соответствие организации-застройщика критериям:

1) зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщиков на территории Краснодарского края по виду экономической деятельности (в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) «Строительство» и осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края;

2) не имеющим:

задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов;

просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии;

задолженности по арендной плате за земли и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, собственности муниципального образования, и за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) не находящимся в стадии ликвидации или в отношении которых не

введена процедура банкротства.

2. Выполнение застройщиком обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией.

3. Согласие заемщика на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения заемщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Таким образом, нарушение указанных условий, применительно к настоящему делу, может охватываться диспозицией части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и лишь при условии, что такие действия (бездействие) не содержат в себе признаков правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, пунктом 1.5 Порядка, а также пунктом 2.2. договора от 10.09.2014г. № 10, предусмотрено, что выплата субсидий производится только в отношении фактически уплаченных процентов по кредитному договору за соответствующий период.

ЗАО «Проект-Инвест» наряду с фактически понесенными расходами заявило к возмещению будущие расходы, по которым срок выплат не наступил и которые на дату подачи заявления о предоставлении субсидии застройщик не понес.

В этой связи, у департамента строительства отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении субсидии на покрытие еще не понесенных заявителем расходов за август и сентябрь 2014 года, а также её последующую выплату.

На дату подачи ЗАО «Проект-Инвест» заявления о предоставлении субсидии, сумма субсидии составляла 2 271,120 тыс. рублей, что подтверждается Фактическими расчетами, по которым осуществлялись фактические затраты общества за период с 12.02.2013 по 31.07.2014г.

Таким образом, в результате несоблюдения положений статьи 78 БК РФ, закона Краснодарского края от 18.12.2013 № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 № 1170 Порядка предоставления субсидии, определяющих их целевой характер, повлекшего необоснованное выделение ЗАО «Проект-Инвест» средств субсидии, Департаментом строительства допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на общую сумму 194,771 тыс. рублей, подлежащее квалификации по статье 15.14 КоАП РФ.

Важно отметить, что после вынесения оспариваемого постановления, от департамента строительства Краснодарского края поступило письмо (№ 207-4986/16.01-08) об исполнении предписания департамента финансово-бюджетного надзора, в приложении к которому имеется претензия, адресованная ЗАО «ПРОЕКТ-ИНВЕСТ».

Из содержания претензии следует, что выплата в пользу последнего 194,771 тыс. рублей квалифицируется заявителем не иначе, как нецелевое использование бюджетных средств.

Поскольку в соответствии со статьей 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию.

В свою очередь под ущербом субъекту РФ, исходя из положений Закона Краснодарского края от 28.12.2015 № 3310-КЗ «О краевом бюджете на 2016 год», следует понимать результат незаконного или нецелевого использования бюджетных средств в денежном выражении.

Кроме того, из сведений, содержащихся в системе «Картотека арбитражных дел», следует, что в настоящее время заявителем подан иск к ЗАО «ПРОЕКТ-ИНВЕСТ» о взыскании суммы нецелевого использования в рамках дела № А32-41315/2016.

Таким образом, заявитель по делу своими действиями реализует мероприятия, направленные на возмещение ущерба бюджету Краснодарского края, причиненного нецелевым использованием бюджетных средств.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.07.2014 №740 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 июня 2012 года № 791 «О создании министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» с 01.10.2014 Министерство реорганизовано путем присоединения к нему (упразднения) департамента строительства Краснодарского края (далее - Департамент строительства) и департамента автомобильных дорог Краснодарского края.

Предоставление субсидий из средств краевого бюджета на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом - класса (далее - мероприятие) осуществлялось Департаментом строительства (с 01.10.2014 - Министерством) в проверяемом периоде 2014-2015 годах в рамках подпрограммы «Жилище» (далее -Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» (далее - ГП), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.10.2013 № 1170 и законами Краснодарского края от 18.12.2013 № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 12.12.2014 № 3068-КЗ «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой Департамент строительства (с 01.10.2014

Министерство) являлся ответственным за выполнение данного мероприятия, а юридические лица, в том числе жилищные и жилищно-строительные кооперативы, являлись получателями субсидий.

Проверкой предоставления Министерством из средств краевого бюджета субсидий установлено следующее.

Механизм субсидирования определен Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.04.2011 № 402 (далее - Порядок).

Согласно Порядку субсидии, начиная с 2011 года, выплачиваются юридическим лицам (Претендентам) по банковским кредитам, действующим в год выплаты субсидии (пункт 1.1), из расчета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату заключения кредитного договора, по кредитам (части кредитов), но не более двух третьих уплаченных заемщиком процентов по привлеченным кредитам за соответствующий период (пункт 1.5. Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам (части кредитов), направляемым на проектирование, строительство, монтаж и пусконаладочные работы при строительстве жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом-класса, а также на приобретение строительных материалов, необходимых при строительстве жилья.

Субсидии предоставляются юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных и муниципальных учреждений), в том числе жилищным и жилищно- строительным кооперативам, в том числе, включенным в 2013 и 2014 годах в реестр получателей субсидий и не получивших субсидию, которые зарегистрированы в установленном порядке в качестве налогоплательщиков на территории Краснодарского края по виду экономической деятельности (в соответствии с ОКВЭД 45 «Строительство»), осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края и не имеющим:

задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов; просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии;

не находящимся в стадии ликвидации или в отношении которых не введена процедура банкротства.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидии является департамент строительства Краснодарского края (пункт 1.3 Порядка).

Пунктом 1.6. Порядка определено, что не возмещаются затраты на уплату процентов по банковским кредитам, направляемым на проектирование, строительство, монтаж и пусконаладочные работы при строительстве нежилых помещений, предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирных домах и не входящих в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в состав общего имущества таких домов.

В силу пункта 1.9. Порядка, субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией.

Субсидии не предоставляются за период, в котором допущено несоблюдение установленных условиями кредитного договора сроков погашения основного долга и начисленных процентов.

Предоставление субсидий из краевого бюджета осуществляется в течение текущего финансового года и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке уполномоченному органу на эти цели (пункт 1.10 Порядка).

Для получения субсидии Претендент представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на уплату процентов по банковскому кредиту, полученному юридическим лицом на строительство жилья в кредитной организации и пакет документов согласно пункту 2.1. Порядка.

Уполномоченный орган в течение текущего финансового года осуществляет прием заявлений заемщиков с прилагаемым пакетом документов. Заявления заемщиков регистрируются в порядке их поступления в журнале регистрации заявлений, который прошнуровывается, подписывается руководителем и скрепляется печатью уполномоченного органа (пункт 2.5 Порядка).

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заемщиком документов на полноту и правильность их заполнения в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 2.7 Порядка).

По результатам проверки документов, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней принимает решение и издает приказ о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору, который является основанием для заключения с заемщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации договора о предоставлении субсидий, или в течение трех рабочих дней принимает решение и направляет заемщику письменное уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причины отказа (пункт 2.8 Порядка).

Договор о предоставлении субсидии заключается с заемщиком в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом уполномоченного органа.

Департаментом строительства (Министерством) разработаны административные регламенты по предоставлению государственной услуги по субсидированию из краевого бюджета процентной ставки по банковским кредитам, полученным юридическими лицами, в том числе жилищными и жилищно-строительными кооперативами на строительство жилья, в том числе малоэтажного и (или) эконом - класса, утвержденные следующими приказами № 170 от 06.09.2013, № 75 от 23.04.2015.

Функции Департамента строительства (Министерства) по реализации мероприятий подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» возложены на отдел реализации национальных проектов, с 01.10.2014 на отдел развития жилищного строительства управления развития жилищного строительства Министерства согласно положениям об отделах.

Проверкой обоснованности предоставления ЗАО «Проект-Инвест» за счет средств краевого бюджета субсидии в размере 2 465,891 тыс. рублей установлено следующее.

Так, по результатам рассмотрения отделом реализации национальных проектов принятого от ЗАО «Проект-Инвест» заявления от 30.07.2014, зарегистрированного заместителем начальника отдела реализации национальных проектов ФИО3 в журнале регистрации, и пакета документов согласно пункту 2.1. Порядка, издан приказ от 08.09.2014 № 138 за подписью руководителя ФИО4 о предоставлении ЗАО «Проект-Инвест» за счет средств краевого бюджета субсидии в размере 2 465,891 тыс. рублей.

Согласно вышеуказанному приказу, между Департаментом строительства, в лице руководителя ФИО4, и ЗАО «Проект-Инвест», в лице генерального директора К.А. Лепа, заключен договор о предоставлении субсидии от 10.09.2014 №10 в размере 2 465,891 тыс. рублей.

На основании заключенного договора субсидирования министерством согласно реестру, утвержденному заместителем министра ФИО5, подписанному начальником сводного аналитического отдела ФИО6, заместителем начальника управления, начальником отдела развития жилищного строительства ФИО7, главным консультантом отдела ФИО8 и принявшей реестр на оплату - начальником управления бюджетного учета и отчетности ФИО9, произведена частичная выплата ЗАО «Проект-Инвест» субсидии согласно платежному поручению от 10.11.2014 № 954 в размере 727,961 тыс. рублей.

Согласно реестру от 30.03.2015 на оплату денежных обязательств получателей средств краевого бюджета, не исполненных в 2014 году в связи с отсутствием возможности их финансового обеспечения на объемы финансирования расходов по подпрограмме «Жилище», утвержденному первым заместителем министра ФИО10, согласованным заместителем министра ФИО5, произведена выплата ЗАО «Проект-Инвест» оставшейся части субсидии согласно платежному поручению от 31.03.2015 № 642 в размере 1 737,930 тыс. рублей.

Проверкой обоснованности предоставления ЗАО «Проект-Инвест» указанной субсидии установлено следующее.

Договор субсидирования от 10.09.2014 № 10 заключен на предоставление субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов по договору об открытии кредитной линии от 06.02.2013 № кр-л/2013/2-м.

Согласно договору кредитные средства в размере 35 000,0 тыс. рублей направлены застройщиком на объект: «Строительство многоквартирного дома по ул. Российская, 337, г. Краснодар».

Фактический расчет суммы субсидии произведен застройщиком и принят Департаментом строительства за период с 12.02.2013 по 30.09.2014 (за каждый месяц отдельно) в общем размере 2 533,458 тыс. рублей, что больше выданной суммы субсидии на 67,567 тыс. рублей.

В фактический расчет включены рассчитанные ЗАО «Проект-Инвест» и принятые Департаментом строительства суммы субсидии за август и сентябрь 2014 года в общем размере 262,338 тыс. рублей, в том числе: за август - 133,319 тыс. рублей, сентябрь - 129,019 тыс. рублей, т.е. после подачи заявления 30.07.2014 о предоставлении субсидии.

Из судебной практики по делам, связанным с нецелевым использованием средств, полученных из бюджетной системы РФ следует, что такого рода нарушения характеризуются совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств (постановление Верховного Суда РФ от 06.09.2005 № 39-ад05-1, постановление Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 № 16246/04 по делу № А02-2527/2004, обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 23.11.2005 за третий квартал 2005 года).

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, выплата денежных средств по платежному поручению от 10.11.2014 № 954 фактически не понесенных затрат в размере 194,771 тыс. рублей подлежит квалификации как нецелевое использование бюджетных средств.

Протокол об административном правонарушении составлен и подписан 09.08.2016 в присутствии законного представителя заявителя - первого заместителя руководителя департамента строительства, временно исполняющего обязанности руководителя департамента строительства ФИО11. Копия протокола также вручена 09.08.2016 законному представителю, что подтверждается отметкой в протоколе.

Рассмотрение дела осуществлено в отсутствии законного представителя департамента строительства, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении определения от 20.09.2016 о назначении рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела. На рассмотрении дела присутствовал представитель департамента строительства ФИО12 (по доверенности от 02.08.2016 № 207-3296/16.01-08).

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах 2-х годичного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Однако суд усматривает основания для снижения суммы штрафа по следующему основанию.

Санкция статьи 15.14. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Однако из оспариваемого постановления, следует, что Департаменту строительства Краснодарского края назначен административный штраф в размере 20% от суммы средств, использованных не по целевому назначению (194 771 руб.).

В судебном заседании суд выяснял у представителя заинтересованного лица, основания назначения штрафа в размере 20%.

Представитель заинтересованного лица не пояснил причину назначения наказания в размере 20 % , также при рассмотрении дела не выявлено отягчающих обстоятельств.

Таким образом, суд снижает административное наказание до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, а именно до 9 738,55 руб. (5% от 194 771руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 06.10.2016 № 16-021/Ю/7 в части назначения Департаменту строительства Краснодарского края административного наказания в виде административного штрафа в размере 38 954,20 руб., определив для Департамента строительства Краснодарского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 9 738,55 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.