Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 31.03.2008 г. № 14

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 14.0.2008 г. № 23/9.24-851

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Общежитие» (далее – предприятие, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (управление, ответчик) № 36 от 11.02.2008 г. о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании 15.04.2008 г. объявлен перерыв до 21.04.2008 г. до 17 час. 00 мин.

21.04.2008 г. после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель изложил свои доводы в заявлении от 28.02.2008 г. № 3-ю/о, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами. Настаивает на удовлетворении заявленных требований. Полагает, что оспариваемое им постановление является незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие вины заявителя во вменяемом ему правонарушении. Также указывает на то, что заявитель не является субъектом названного административного правонарушения.

Заявил ходатайство об уточнении наименования ответчика. Просит суд считать ответчиком по делу Управление государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю.

Ходатайство об уточнении наименования ответчика судом рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Также заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 208 КоАП РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

С данной нормой согласуется статья 30.3 Кодекса, предусматривающая десятидневный срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности.

Однако, установленный законодательством десятидневный срок не является пресекательным. Так, в названных нормах предусмотрена возможность его восстановления арбитражным судом, что гарантирует лицам, привлеченным к ответственности, судебную защиту прав, нарушенных в административном порядке.

В связи с этим, ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

Представитель управления против удовлетворения заявленных требований возражает. Представил отзыв на заявление, в котором указывает на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Ссылается на то, что наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, в деяниях заявителя подтверждается материалами дела.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом. Осуществляет деятельность на основании Устава муниципального предприятия.

24.01.2008 г. заместителем прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в отношении предприятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из содержания названного постановления, в частности, следовало, что в ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства по соблюдению требований пожарной безопасности были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в жилом доме по ул. Уральской, 111 в комнате № 125, находящемся на балансе предприятия.

Из названного постановления следовало, что жилые помещения не оборудованы автономными пожарными извещателями, на сети хозяйственно-питьевого водопровода не предусмотрена установка пожарного крана (ПК-Б), электропроводка выполнена с нарушением требований ПЭУ, электрическая плита эксплуатируется без подставки из несгораемого материала.

Названное постановление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

К вышеназванному постановлению приложено объяснение директора предприятия ФИО3, в котором он поясняет, что за нарушение правил пожарной безопасности ответственность должен нести ответственный квартиросъемщик, а не предприятие. Если бы это помещение принадлежало общежитию, то ответственность несли совместно предприятие и квартиросъемщик. Административный орган был предупрежден об изменении статуса общежития на дом социального использования.

На основании названного постановления прокурора и письма от 25.01.2008 г. № 7-03/08 для рассмотрения по существу дело об административном правонарушении было направлено в Отдел государственного пожарного надзора Карасунского округа г. Краснодара.

30.01.2008 г. управлением вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела (жалобы) о нарушении требований в области пожарной безопасности, которым предприятие вызывалось на рассмотрение дела об административном правонарушении на 11.02.2008 г. на 14 час. 45 мин.

Данное определение было направлено заявителю почтовым уведомлением. В материалах дела имеется доказательства получения данного уведомления предприятием 06.02.2008 г., а также копия квитанции от 30.01.2008 г. о направлении определения.

11.02.2008 г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 36, которым предприятие признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Данное постановление направлено заявителю заказным письмом, о чем свидетельствует копия конверта с датой отправки 19.02.2008 г.

Учитывая изложенное, а также фактические обстоятельства дела и порядок привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено существенных нарушений, допущенных управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Согласно п. 57 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В соответствии с п. 60 ППБ 01- 03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара.

Согласно п. 7.4.5 СНиП 31.01.2003 «Здания жилые многоквартирные» на сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире следует предусматривать отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры.

Как явствует из материалов дела, дом № 111 по ул. Уральская в г. Краснодаре является собственностью муниципального образования г. Краснодар, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г. Краснодар от 17.03.2006 г.

Указанный объект используется предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно распоряжению от 02.11.2005 г. № 3021-р муниципальное общежитие включено в жилищный фонд социального использования.

В соответствии с техническим паспортом домовладения, составленным ГУП КК «Крайтехинвентаризацией», представленным в материалы дела, по состоянию на 02.07.2002 г. жилое помещение – комната № 125 по ул. Уральская, 111 в г. Краснодаре состоит из шкаф инв. № № 22-23 – площадь по 0,3 кв.м., инв. № 25 – жилая, площадью – 17,7 кв.м., инв. №№ 26,27 шкаф – площадью по 0,4 кв.м., инв. № 28 – жилая, площадью – 10,8 кв.м., инв. № 29 –прихожая, площадью – 3,5 кв.м., инв. № 30 –туалет, площадью – 1,0 кв.м., инв. № 31 –ванная, площадью – 1,8 кв.м., итого общая площадь 36,2 кв. м.

В соответствии с техническим паспортом домовладения, составленным ГУП КК «Крайтехинвентаризацией», представленным в материалы дела, по состоянию на 29.12.2005 г. жилое помещение – комната № 125а по ул. Уральская, 111 в г. Краснодаре состоит из шкаф инв. № № 22-23 – площадь по 0,3 кв.м., инв. № 25 – жилая, площадью – 17,7 кв.м., инв. № 43 жилая – площадью по 11,4 кв.м., инв. № 43/1 – кухня, площадью – 2,8 кв.м., инв. № 43/2 –санузел, площадью – 2,5 кв.м., итого общая площадь 35 кв.м.

Помещения с инв. № 29 – прихожая, площадью – 3,5 кв.м., инв. № 30 –туалет, площадью – 1,0 кв.м., инв. № 31 – ванная, площадью – 1,8 кв.м. по данному техническому паспорту находятся в совместном ведении нанимателей комнаты № 125 и квартиры № 125 а.

Таким образом, указанные помещения относятся к общей площади комнат № 125 и квартиры № 125 а.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика № 1439, карточки прописки (регистрации) формы № 16, 9, поквартирной карточки формы № 10, ордера № 168 от 15.03.2004 г. нанимателем комнаты № 125 является ФИО4 В качестве члена семьи нанимателя в указанном жилом помещении зарегистрирован ее сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика № 1438, карточки прописки (регистрации) формы № 16, 9, поквартирной карточки формы № 10, ордера № 198 от 16.09.2003 г. нанимателем комнаты № 125а является ФИО6 В качестве члена семьи нанимателя в указанном жилом помещении зарегистрирована ее дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Кроме того, согласно подп. в, г, е п. 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. № 25 в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требования пункта 6 настоящих Правил; производить текущий ремонт жилого помещения.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно ст. 38 вышеназванного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества.

Из материалов дела следует и ответчиком фактически не оспаривается, что наличие нарушений правил пожарной безопасности было установлены именно в комнате № 125 в жилом доме по ул. Уральской, 111, которая, с учётом представленных технических паспортов и материалов дела, общим имуществом дома не является и к нему не относится, используется конкретным физическим лицом - нанимателем.

Таким образом, на предприятие в силу указанной нормы не может возлагаться ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в жилых помещениях – квартирах (комнатах), предоставленных гражданам по договорам социального найма.

Такая ответственность возложена на граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, поскольку согласно распоряжению от 02.11.2005 г. № 3021-р муниципальное общежитие включено в жилищный фонд социального использования.

При названных обстоятельствах суд установил, что предприятие не является субъектом вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в указанном жилом помещении должна возлагаться на нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, оспариваемое заявителем решение административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является незаконным.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела, судом не могут быть приняты доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, так и не основанные на верном толковании норм действующего законодательства при применении административного взыскания.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции РФ, ст.ст. 41, 167, 170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности – удовлетворить.

Восстановить срок на подачу заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Ходатайство заявителя об уточнении наименования ответчика – удовлетворить.

Считать ответчиком по делу Управление государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю № 36 от 11.02.2008 г. о привлечении МУП «Общежитие» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Федькин Л.О.