Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И.,, рассмотрев дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

3-и лица: ПАО «Кубаньэнерго» , филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю

о признании отказа незаконным…

при участии:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, ФИО2 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4 – по доверенности,

филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю: ФИО5 – по доверенности, остальные не явились, извещены

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 29.08.2017 № 52-29687/17-37-07 в утверждении схемы раздела арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:19 на кадастровом плане территории (далее – схема), и обязать департамент в двухнедельный срок издать и направить заявителю соответствующий приказ об утверждении данной схемы.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Департамент, возражая против удовлетворения требований, указал в отзыве, что схема раздела не соответствует требованиям п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, кроме того, в результате раздела будет отсутствовать доступ к участку 23:07:0202007:19:ЗУ2 с территории общего пользования, который имеется в настоящее время.

ПАО «Кубаньэнерго» в ранее представленном отзыве просило принять решение на усмотрение суда.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в представленном отзыве позицию по заявленным требованиям не высказал.

В судебном заседании 14.06.2018 объявлялся перерыв до 11-00 21.06.2018, департаменту предложено представить ту схему, которая была представлена для утверждения заявителем. После перерыва заседание продолжено.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

На основании постановления главы Администрации Динского района от 17.12.1996 № 580-п между крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 и Администрацией Динского района 11.02.1997 заключен договор аренды № 1049 земельного участка площадью 32,7 га, из них пашни 20,17 га, 12, 53 пастбищ, сроком на 5 лет.

17.12.2012 арендуемый заявителем земельный участок для сельскохозяйственного использования площадью 208480 кв.м., расположенный по адресу: Динской район, в границах ФГУ СП МО РФ «Рассвет», участок №10, был поставлен на кадастровый учет под номером 23:07:0202007:19, что подтверждено кадастровым паспортом от 13.05.2014.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.04.2018 на земельный участок 19.06.2013 зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

Как указывает заявитель, он имеет намерение выкупить спорный земельный участок, однако ввиду того, что по его части проходят линии электропередач (опоры) и имеются их охранные зоны, выкуп земельного участка без его раздела невозможен, поскольку в этой части земельный участок ограничен в обороте.

В связи с этим заявитель организовал проведение кадастровых работ по разделу арендуемого земельного участка на 2 участка (с охранными зонами и без них) и 31.07.2017 обратился в департамент с заявлением, в котором просил утвердить прилагаемую к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно схеме земельный участок предлагается разделить на участок площадью 194207 кв.м. (без охранных зон) и участок площадью 14373 кв.м. ( с охранными зонами).

Письмом департамента от 29.08.2017 № 52-29687/17-37-07 в утверждении схемы расположения арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 23:07:0202007:19 было отказано, поскольку к образуемому участку 23:07:0202007:19:ЗУ2 площадью 194207 кв.м. (без охранных зон) не обеспечен доступ с территории общего пользования.

Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.1, 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что срок на оспаривание отказа заявителем не пропущен.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее – Требования).

Согласно п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Судом в целях определения возможности и вариантов раздела спорного земельного участка, а также соответствия схемы раздела участка существующим нормативным требованиям было организовано проведение судебной экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «КубаньНИИгипрозем» ФИО6 от 04.05.2018 №4 предложен один вариант раздела спорного земельного участка: на участки площадью 14315 кв.м. (с охранными зонами) и 194263 кв.м. (без охранных зон), то есть местоположение (координаты условных точек), площади предложенных к образованию участков отличаются от таковых в схеме раздела, предложенной к утверждению департаментом.

Указанный в схеме вариант раздела эксперт не предложил, соответственно, оснований для вывода о том, что координаты образованных в результате раздела участков, указанные в схеме, являются верными, у суда не имеется.

Согласно выводу эксперта, доступ к образуемому участку площадью 194263 кв.м. (без охранных зон) предполагается через смежный земельный участок с кадастровым номером 23:07:0202007:3 посредством установления сервитута.

По мнению эксперта, предложенная к утверждению департаментом схема соответствует установленным Требованиям (утв. Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762).

Статьей 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе при отсутствии согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Кроме того, п. 2.10.2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.06.2015 N 686, предусмотрено, что Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги в том числе если отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Из материалов дела, следует, что ПАО «Кубаньэнерго» является собственником электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ кадастровый номер 23:06:143:2002-94 (Свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2002).

Факт расположения на спорном земельном участке опоры линии ЛЭП мощностью 35 кВ подтвержден пояснениями сторон и материалами дела.

Суд отмечает, что согласно договору аренды от 27.07.2011 № 77000001720/113/107/16, заключенному между ТУФАУГИ в КК и ОАО «Кубаньэнерго», ОАО «Кубаньэнерго» предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 23:00:0000000:128 для размещения электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ.

Между тем, под опорой, расположенной на спорном участке земельный участок не сформирован, что подтверждается пояснениями сторон и ПАО «Кубаньэнерго».

Таким образом, суд считает достоверно установленным факт расположения на спорном земельном участке опоры объекта недвижимости - электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Ново-Титаровская» с прилегающими ПС и ВЛ, принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго».

Заявителем до обращения в департамент с заявлением об утверждении схемы в порядке ст. 40.1. Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и п. 2.10.2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории было получено и представлено в департамент согласие в письменной форме собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке (ПАО «Кубаньэнерго») от 19.07.2017.

Суд соглашается с доводами департамента о том, что представленная для утверждения схема составлена в нарушение Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку в результате раздела спорного земельного участка будет отсутствовать доступ с земель общего пользования на один из образованных земельных участков.

Кроме того, заявителем не учтено следующее.

Права на земли, используемые или предназначенные для эксплуатации объектов энергетики, возникают у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным федеральными и региональными законами. В отношении таких объектов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий последних.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 89 Земельного кодекса).

Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, предусмотрено размещение воздушной линии электропередачи на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Такие участки, предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве единого землепользования с присвоением одного кадастрового номера (пункт 2).

Размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи зависит от ее напряжения и контура проекции опоры на поверхность земли (пункты 3, 4), а земельные участки (их части), используемые в период строительства воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине такой линии электропередачи, ширина которой зависит от расположения осей крайних фаз. Конкретные размеры названных участков определяются в соответствии с проектной документацией (пункт 8).

По смыслу приведенных норм, размещение опор линий электропередачи возможно только на образованных для этих целей земельных участках, переведенных из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, права на которые возникли у застройщика по предусмотренным федеральными и региональными законами основаниям. Использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства непосредственно под опорами линий электропередачи невозможно.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к числу которых относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Как указано выше, на спорном земельном участке расположена опора объекта недвижимости - электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Ново-Титаровская», принадлежащего ПАО «Кубаньэнерго», для размещения конструктивных элементов которой требуется предоставление части спорного участка.

Таким образом, имеющееся препятствие для выкупа земельного участка может быть преодолено единственным способом - образование для расположенной на спорном земельном участке опоры земельного участка, переведенного из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, соответственно, раздел земельного участка будет противоречить упомянутым выше нормам.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении АС СКО от 07.06.2018 по делу А32-5717/2017.

Изложенное позволяет заключить, что оспариваемый отказ департамента соответствует закону.

Заявитель обратился в суд заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. Такое заявление могло быть удовлетворено при наличии совокупности следующих условий: отказ департамента не соответствовал закону и нарушал права общества в сфере предпринимательской деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Поскольку отказ департамента основан на нормах Земельного кодекса, у суда отсутствуют основания для удовлетворения уточненных требований заявителя.

Доводы заявителя о возможности обеспечить потребности сетевой компании посредством установления охранных зон объекта энергетики сделаны без учета технических характеристик высоковольтной линии (35 кВ), а также требований пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса, пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пунктов 2, 3, 4 и 5 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Савин