Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственному учреждению Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (ИНН <***>,
ОГРН <***>),

о признании незаконными акта выездной проверки от 15.07.2015 № 127с/с, протокола от 25.08.2015 № 127, решения от 26.08.2015 № 127, решения от 27.08.2015
№ 127, об обязании возместить расходы в сумме 209 381,04 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.03.2015 № 12,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 14.10.2015 № 01-15/04/21800,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Краснодар (далее - Фонд социального страхования) о признании незаконными акта выездной проверки
от 15.07.2015 № 127с/с, протокола рассмотрения материалов документальной проверки от 25.08.2015 № 127, решения от 26.08.2015 № 127 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, решения от 27.08.2015 № 127 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, об обязании возместить расходы в сумме
209 381,04 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что Фондом социального страхования неправомерно отказано в части возмещения выплат пособия по беременности и родам. Учреждением представлены все необходимые документы для получения средств на возмещение расходов, произведенных на выплату своему работнику пособия по беременности и родам.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что обществом не представлено экономического и правового обоснования заявленных расходов на выплату страхового обеспечения работнику.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, правопреемник заявителя обратился в Фонд социального страхования за возмещением задолженности, возникшей на 01.10.2011 по произведенным расходам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователем Федеральным государственным учреждением «314 квартирно-эксплуатационной части района» Министерства обороны Российской Федерации в сумме 209 381,04 руб.

В период с 22.05.2015 по 07.07.2015 Фондом социального страхования была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России за период с 01.01.2011 по 08.11.2012 и составлен акт документальной выездной проверки № 127 сс от 15.07.2015.

На основании результатов проверки Фондом социального страхования были приняты решение от 26.08.2015 № 127 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и решение от 27.08.2015 № 127 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Основанием вынесения решения послужил вывод фонда о том, что страхователем не представлены необходимые документы, подтверждающие расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Не согласившись с названным актом проверки, протоколом о рассмотрении материалов документальной выездной проверки, решений, учреждение обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно пунктам 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из судебной практики, под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

При изложенных обстоятельствах, акт проверки, протокол о рассмотрении материалов документальной выездной проверки не являются ненормативными правовыми актами, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носят властно-распорядительный характер, и следовательно, не подлежат обжалованию в судебном порядке.

Таким образом, в части требований о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки от 15.07.2015 №127/с/с, протокола о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя от 25.08.2015 №127 производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам. При этом в соответствии с частью 2 настоящей статьи в заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ установлено, что страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министра обороны РФ
от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны России прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации ф форме присоединения к
ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

В соответствии с извещениями № 2 и № 3 от 31.08.2011 от ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны России в ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России была передана задолженность Фонда социального образования в сумме 209 381,04 руб.

В 2010 году страхователем Федеральным государственным учреждением «314 квартирно-эксплуатационной части района» Министерства обороны Российской Федерации были произведены расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 724 578,84 рублей по следующим видам пособий: по временной нетрудоспособности в сумме 484 866,30 рублей, по беременности и родам в сумме 160 153,52 рубля, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности в сумме 21 977,70 рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 56 757,16 рублей.

В 2011 году страхователем были произведены расходы на сумму 258 815,15 рублей по следующим видам пособий: по временной нетрудоспособности в сумме 127 459,57 рублей, единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 11 703,13 рубля, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в сумме 119 652,45 рубля.

По требованию № 127 от 22.05.2015 для проведения проверки были запрошены следующие документы:

1) в части проверки произведенных расходов ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны РФ документы, подтверждающие правомерность исключения из облагаемой базы для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сумм, начисленных государственных пособий, выплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в проверяемом периоде:

а) пособие по временной нетрудоспособности:

- листки нетрудоспособности за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 (85 шт.);

- расчеты пособия по временной нетрудоспособности с 01.01.2010 по 31.12.2011
(85 шт.);

б) пособие по беременности и родам:

- больничные листки по беременности и родам за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 (3 шт.);

- расчет пособия по беременности и родам за период с 01.01.2010 по 31.12.2010
(3 шт.);

- заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам (2 шт.);

- приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам (2 шт.);

в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности:

- справка из медицинской организации, в которой женщина встала на учет в ранние сроки беременности (2 шт.);

г) единовременное пособие при рождении ребенка:

- заявления о назначении пособия за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 (3 шт.);

- справки о рождении, выданные органом ЗАГС по форме № 24 (3 шт.);

- справки с места работы (службы) другого супруга о том, что пособие ему не выплачивалось (3 шт.) или справки из органов социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им единовременного пособия при рождении ребенка (3 шт.);

д) пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет:

- заявления о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и выплате пособия за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 (8 шт.);

- приказы о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и выплате пособия за период с 01.01.2010 по 31.12.2011 (8 шт.);

- копии свидетельства о рождении ребенка, за которым осуществляется уход (8 шт.);

- копии свидетельства о рождении предыдущего ребенка;

- справки с места работы другого родителя, что он не находится в отпуске по уходу за этим ребенком и ему это пособие не выплачивается (8 шт.) или справки из органов социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им пособия по уходу за ребенком (8 шт.);

2) документы о правопреемстве юридического лица ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны РФ, которое прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения.

По дополнительному требованию № 127 от 25.05.2015 для проведения проверки были истребованы следующие документы:

1) в части проверки произведенных расходов ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны РФ реестр произведенных расходов на цели социального страхования за период с 01.01.2010 по 31.11.2011;

2) расчеты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.01.2010 по 31.11.2011.

В установленный Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ период страхователь для выездной проверки дополнительно предоставил только Приказ Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 о реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, остальные вышеперечисленные затребованные документы для подтверждения правомерности произведенных расходов предоставлены не были. В связи с этим, в ходе выездной проверки были проверены только документы, подтверждающие правомерность назначения ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет и приняты к зачету суммы произведенных расходов на выплату этих пособий ФИО3 в размере 42 938,92 рублей и ФИО4 в размере 113 344,44 рубля. Всего подтверждены расхода на сумму 42938,92+113344,44=156283,36 рубля.

Поскольку страхователь в проверяемом периоде отразил в отчетах формы 4-ФСС расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 983 393,99 рубля, а документально подтвердил произведенные расходы в сумме 156 283,36 рубля, то разница 983393,99-156283,36=827110,63 рублей не принята к зачету.

Следовательно, оспариваемыми решениями заявителю правомерно отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 209 381,04 рубль, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя о том, что при предоставлении плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов произведенные расходы подтверждаются приложенными к расчету документами, то при предоставлении ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны РФ в филиал Фонда социального страхования расчетов по форме 4-ФСС ответчику были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие образование задолженности в сумме 209 381,04 руб.

Так, в материалы дела не представлено документальных доказательств предоставления ФГУ «314 КЭЧ района» Минобороны РФ в филиал Фонда социального страхования расчетов по форме 4-ФСС, что ответчику были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие образование задолженности в сумме 209 381,04 руб.

Так же истек срок возврата (зачета) расходов на обязательное социальное страхование, предусмотренный пунктом 13 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ.

Оценив представленные материалы дела документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении в выделении средств соответствует нормам законодательства, регулирующего зачет страховых взносов в ФСС.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные требования общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по настоящему делу возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В части требований о признании незаконным акта выездной внеплановой проверки от 15.07.2015 №127/с/с, протокола о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя от 25.08.2015 №127 производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира