Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Биопотенциал» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Северского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (далее – управление) от 07.10.11 № 284 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) виде штрафа в сумме 150000 руб.

Представитель общества в судебном заседании подержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

По мнению заявителя, в оспариваемом постановлении ему вменены нарушения норм, которые не обязательны для исполнения, а именно Свода правил 8.13130.2009, являющегося документом добровольного применения. Постановления Главы администрации Краснодарского края № 612 в части организации обручения сотрудников мерам пожарной безопасности, носящего рекомендательный характер. Места для курения не были оборудованы, в связи с отсутствием курящих сотрудников. Также заявитель указал, что проверка проведена в августе 2011 г., поэтому отопительный прибор не применялся, в том числе печь кустарного производства.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения изложены в отзыве.

Свои возражения ответчик мотивировал тем, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Ответчики считают, что подлежит просчету риск возникновения пожаров или должны выполняться все требования пожарной безопасности, в том числе добровольные.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, местонахождение: 350007, <...>.

Прокуратурой Северского района 08.08.11, с привлечением специалиста управления проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ООО «Биопотенциал», расположенного в Северский район в 8 км. от п. Афипского и 5 км. от х. ФИО4, в границах СПК Аврора.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- территория не обеспечена запасом воды для целей наружного пожаротушения согласно норм положенности (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г ст. 4 п. 2., ст. 15, СП 8.13130.2009);

- отсутствует указатель движения к ближайшему источнику противопожарного водоснабжения (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г ст. 4 п. 2„ ст. 151, п. 90 ППБ 01-03);

- не предоставлено удостоверение о прохождении обучения по пожарно- техническому минимуму директором ФИО5 (постановление № 612 главы администрации Краснодарского края);

- в журнале проведения противопожарного инструктажа о мерах пожарной безопасности росписи работников ООО «Биопотенциал» о прохождении инструктажа нет (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г ст. 4 п. 2., ст. 151, п. б ППБ 01.-03);

- не предоставлен приказ о противопожарном режиме;

- не определены и оборудованы места для курения;

- не установлен порядок уборки горючих отходов;

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и в конце рабочего дня;

- не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня. (ФЗ №123 от 22.07.2008 г. Статья 4. п. 2, Статья 151 п. I; п. 15 ППБ 01-03);

- отсутствуют таблички с номером вызова пожарной охраны (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г ст. 4 п. 2., ст. 151, п. 13 ППБ 01-03);

- в помещении сторожа, для отопления, применяется электронагревательный прибор кустарного производства, с отсутствующим терморегулятором (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г ст. 4 п. 2., ст. 151,11. 63 ППБ 01-03);

- для обогрева административных помещений применяется металлическая отопительная печь кустарного производства с системой «капельница» (п. 2 ст. 4 п.1 ст. 151 123-ФЗ от 22.07 .09 г. и. 72 ППБ 01 -03);

- допускается курение в не отведенных местах (п. 2 ст. 4 п.1 ст. 151 123-ФЗ от 22.07 .09 г. п. 25 ППБ 01-03);

- на территории отсутствует специально оборудованное место для курения. Отсутствует знак пожарной безопасности (п. 2 ст. 4 п.1 ст. 151 123-ФЗ от 22.07 .09, п. 27 ППБ 01-03);

- для всех производственных и складских помещений не определена категория взрыво-пожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ). И не обозначена на дверях помещений (п. 2 ст. 4 п.1 ст. 151 123-ФЗ от 22.07 .09 т. п. 33 ППБ 01-03);

- в здании, склад не отделен от производственного помещения противопожарными перегородками (п. 2 ст. 4 п.1 ст. 151 123-ФЗ от 22.07 .09 г. СНиП 21-01-97*, п. 40 ППБ 01 -03).

По результатам проведенной проверки, прокуратурой Северского района 16.09.11, в присутствии законного представителя общества ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Копия постановления под роспись вручена ФИО6

Материалы дела об административном правонарушении прокуратурой Северского района направлены ответчику по подведомственности для рассмотрения по существу.

Определением ответчика от 28.09.11 рассмотрение материалов административного дела назначено на 07.10.11 в 09-00. Копия определения под роспись вручена руководителю заявителя ФИО6

Главным государственным инспектором по пожарному надзору Северского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю 07.10.11, в присутствии законного представителя общества ФИО6, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150000 руб. Копия постановления под роспись вручена ФИО6

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 1 Федерального закона № 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичными мерами пожарной безопасности являются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В силу части 1 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На основании статьи 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со статьей 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Обязанность предприятий по обеспечению на своей территории запасов воды для целей наружного пожаротушения согласно норм пожаротушения предусмотрена СП 8.13130.2009.

Вместе с тем, пунктом 1.1 СП 8.13130.2009 предусмотрено, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Пунктом 90 ППБ 01-03 предусмотрено, что у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 21.08.2000 г. № 612 рекомендовано руководителям организаций независимо от форм собственности организовать по согласованию с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю обучении своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу пункта 6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1.

Согласно приложению № 1 к ППБ 01-03 Инструкции о мерах пожарной безопасности должны разрабатываться на основе правил пожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкциях о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

- порядок содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудования, производстве пожароопасных работ;

- порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

- места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ;

- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

- предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе:

- правила вызова пожарной охраны;

- порядок аварийной остановки технологического оборудования;

- порядок отключения вентиляции и электрооборудования;

- правила применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики;

- порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей;

- порядок осмотра и приведения в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

На основании пункта 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы.

Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (пункт 13 ППБ 01-03).

Запрещается эксплуатация электронагревательных приборов при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией (пункт 63 ППЮ 01-03).

Как предусмотрено пунктом 72 ППБ 01-03 установка металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, не допускается.

В илу пункта 25 ППБ 01-03 не разрешается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения ЛВЖ, ГЖ и горючих газов (далее - ГГ), производств всех видов взрывчатых веществ, взрывопожароопасных и пожароопасных участков, а также в неотведенных для курения местах иных организаций, в детских дошкольных и школьных учреждениях, в злаковых массивах.

Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать" (пункт 27 ППБ 01-03).

В соответствии с пунктом 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Согласно пункту 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как указано в частях 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 30.01.09 серии 23-АЕ № 748050, от 26.04.06 серии 23 АА № 831833, а также от 27.12.07 серии 23-АД № 561446 подтверждается, что в собственности общества находятся земельные участки с кадастровым номером 23:26:0201012:8, 23:26:02 01 000:0015, расположенные в Северском районе в границах СПК «Аврора». Кроме того, в собственности заявителя находятся объекты недвижимости, а именно акклиматизатор, литер А, общей площадью 1696,2 кв. м., котельная литер Б, общей площадью 64,3 кв. м., расположенные в пгт. Афипский, Северского района.

Следовательно, при эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости, а также других объектов, находящихся в пользовании, заявитель обязан соблюдать требования пожарной безопасности.

В оспариваемом постановлении заявителю вменено нарушение требований СП 8.13130.2009, выразившееся в не обеспечении территории предприятия запасом воды для целей наружного пожаротушения согласно нормам положенности.

Однако, как указывалось ранее, пунктом 1.1 СП 8.13130.2009 предусмотрено, что настоящий свод правил является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Кроме того, обществу в оспариваемом постановлении вменено нарушение постановления Главы администрации Краснодарского края от 21.08.2000 г. № 612, выразившееся в непредставлении удостоверений о прохождении обучения по пожарно-техническому минимуму директора общества ФИО6

Вместе с тем, судом установлено, что вышеуказанное постановление Главы администрации Краснодарского края от 21.08.2000 г. № 612 в части необходимости прохождения обучения руководителей предприятий, носит рекомендательный характер.

На основании изложенного, суд считает, что нарушение обществом требований СП 8.13130.2009 и постановления Главы администрации Краснодарского края от 21.08.2000 г. № 612, с учетом их необязательного характера, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Помимо того, суд считает, что в оспариваемом постановлении, заявителю неправомерно вменено отсутствие росписей работников о прохождении инструктажа в журнале проведения противопожарного инструктажа о мерах пожарной безопасности, поскольку наличие таких росписей не предусмотрено в ППБ 01-03, а также в других нормативных правовых актах в области пожарной безопасности.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе фотоматериалами подтверждается, что на момент проверки обществом допущены нарушения требований ППБ 01-03, носящих обязательный характер для всех юридических лиц на территории Российской Федерации, а именно отсутствовал указатель движения к ближайшему источнику противопожарного водоснабжения, не представлен приказ о противопожарном режиме, не определены и не оборудованы места для курения, не установлен порядок уборки горючих отходов, не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и в конце рабочего дня, не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня, отсутствовали таблички с номером вызова пожарной охраны, в помещении сторожа, для отопления применялся электронагревательный прибор кустарного производства с отсутствующим терморегулятором, для обогрева административных помещений применялась металлическая отопительная печь кустарного производства с системой «капельница», допускалось курение в не отведенных для этого местах, на территории отсутствовало специально оборудованное место для курения, отсутствовал знак пожарной безопасности, для всех производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок и не обозначена на дверях помещений, в здании склада не отделен от производственного помещения противопожарными перегородками.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности при использовании эксплуатации нежилых помещений и иных объектов недвижимости.

Доводы общества о том, что у заявителя отсутствовали на момент проверки курящие работники, поэтому отсутствовала необходимость для оборудования специальных мест для курения, не принимаются судом, как документально не подтвержденные. Кроме того, следует указать, что места для курения оборудуются не только для нужд работников предприятий, но и для других посетителей (клиентов, покупателей и др.).

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

В силу части статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Суд, с учетом имущественного и финансового положения общества, специфики деятельности (сельскохозяйственное производство), а также, в связи с отсутствием отягчающих ответственность заявителя обстоятельств (не указано в оспариваемом постановлении) и наличием смягчающих ответственность обстоятельств, в частности совершения административного правонарушения впервые и учитывая сложившийся в стране финансово – экономический кризис, который привел к значительному снижению ликвидности предприятий, считает возможным назначить заявителю минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление ответчика от 07.10.11 № 284 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ следует признать незаконным и изменить в части наказания в виде штрафа в сумме в сумме 150000 руб., с назначением административного наказания в виде предупреждения. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 20.4, 25.4, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 284 от 07.10.11 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Биопотенциал», ОГРН <***>, местонахождение: 350007, <...> к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 150000 руб. и изменить его в части санкции.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Биопотенциал» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус