Гражданский кодекс часть 1

Департамент образования и науки Краснодарского края, г. Краснодар (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности департамента образования и науки Краснодарского края, выданную образовательному подразделению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Труд Эксперт», г. Краснодар (далее - общество) от 06.06.2007 регистрационный номер 08/26 серии А № 202763.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив в совокупности все представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общество является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, Департаментом 06.06.2007 обществу была выдана лицензия серии А № 202763 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным учреждениям, указанным в приложении(ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности и контингента обучающихся, воспитанников сроком действия до 06.06.2012.

На основании приказа департамента от 11.11.2010 № 3740 «О проведении плановой выездной проверки по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Труд Эксперт» на базе образовательного подразделения» в срок 18-19 ноября 2010 года была проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий данной организацией, согласованная с Генеральной прокуратурой РФ (номер плановой проверки: 228406).

В ходе проверки было выявлено следующее.

Согласно приложению к указанной лицензии образовательное подразделение общества имеет право ведения образовательной деятельности только но образовательной программе профессиональной подготовки «Наладчик полиграфического оборудования» (код 14974). Нормативный срок освоения указанной образовательной программы составляет 160 часов, квалификация, присваиваемая по завершении образования - «Наладчик полиграфического оборудования 2 разряда».

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что общество реализует образовательную программу дополнительного образования обучения по охране труда работников организации со сроком освоения 40 часов, которая организацией не пролицензирована. Соответственно, ведется незаконная образовательная деятельность по данной программе в отсутствие надлежащего разрешения (лицензии).

Кроме того, в ходе ведения незаконной образовательной деятельности значительно был превышен контингент обучающихся, определенный имеющейся лицензией. Приложением к лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной образовательному подразделению общества, per. № 08/26 от 06.06.2007 серия А № 202763, предельная численность контингента обучающихся может составлять 50 человек в течение года. В соответствии со сведениями о прохождении обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций в обществе исх. № 2
от 11.01.2010 количество обучающихся за 2009 год составило 383 человека, что является грубым нарушением лицензионных требований и условий (пп. «е» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277.

Нарушения, выявленные в результате проверки общества, отражены в акте проверки от 18.11.2010 № 539.

На основании изложенного, по результатам проведенной проверки лицензиату было направлено предписание об устранении нарушений от 24.11.2010 № 47-13871/10-14. Срок исполнения указанного предписания - 15 февраля 2011 года.

По настоящее время заявителем предписание не исполнено.

Обществом был представлен отчет об исполнении предписания об устранении нарушений, указанных в предписании департамента от 24.11.2010 №47-13871/10-14. В указанном отчете говорится о приостановлении ведения образовательной деятельности организацией.

В связи с тем, что общество приостановило ведение образовательной деятельности, а не прекратило полностью (в силу невозможности реализации образовательных программ дополнительного образования на базе образовательного подразделения коммерческой организации), предписание об устранении нарушений обществом не исполнено.

Установив изложенные обстоятельства, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 24 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении указанного в пункте 23 настоящей статьи предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

В случае неисполнения указанного предписания лицензиатом и (или) его учредителем (в том числе если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в лицензирующий орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и приостанавливает действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

В случае, если до истечения срока приостановления действия лицензии лицензиат и (или) его учредитель представили в лицензирующий орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, лицензирующий орган возобновляет действие лицензии.

В случае, если такие документы не представлены лицензиатом и (или) его учредителем в лицензирующий орган до истечения срока приостановления действия лицензии или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В силу части 1 статьи 38 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования осуществляется органами по контролю и надзору в сфере образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного образовательным учреждением, научной организацией, иной осуществляющей образовательную деятельность организацией, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, орган по контролю и надзору в сфере образования выдает таким образовательному учреждению, научной организации, иной организации и (или) учредителю, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему управление в сфере образования, органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, предписание об устранении выявленного нарушения.

В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Согласно подпункту «е» пункта 8 Постановление Правительства РФ от 31.03.2009
№ 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (действовавшего в проверяемый период) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.

В силу пункта 32 указанного Постановления в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.

Такое переоформление лицензии производится без создания экспертной комиссии в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов, путем оформления и выдачи нового приложения к лицензии взамен ранее выданного.

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В ходе проверки было выявлено следующее.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что обществом нарушены лицензионные требования.

Лишение лицензии является крайней мерой воздействия на субъект предпринимательской деятельности, применение которой возможно в случаях нарушения конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О,
от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П,
от 30.07.2001 № 13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. При этом условие виновности деяния для возможности применения таких последствий, как приостановление либо аннулирование лицензии, является общим положением законодательства, входит в общие начала назначения наказания.

Аннулирование лицензии или приостановление ее действия на какой-либо срок является видом ответственности, привлечение к которому без определения вины невозможно.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению представления в лицензирующий орган доказательств исполнения предписания.

Из материалов дела следует, что общество заблаговременно, было уведомлено о проведении в отношении общества проверки.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований и запретов, с учетом того, что как лицензиат общество должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований.

Таким образом, требования заявителя об аннулировании выданной обществу лицензии от 06.06.2007 регистрационный номер 08/26 серии А № 202763, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями167-170, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на право осуществления образовательной деятельности департамента образования и науки Краснодарского края, выданную образовательному подразделению ООО НПП «Труд Эксперт» от 06.06.2007г. регистрационный номер 08/26 серия 202763.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира