Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2012 по делу № 126/2012.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представители ответчика и третьего лица (ОАО «Динскаярайгаз») в судебном заседании и отзывах на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель третьего лица (ФИО3) в судебном заседании присутствовала.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Динскаярайгаз» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по оказанию услуг по подключению объектов капитального строительства к эксплуатируемым сетям газоснабжения.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО2, ФИО3 на действия ОАО «Динскаярайгаз», выразившиеся во включении пунктов 2.1.3, 2.2.1, 2.3.2 в проект договора на подключение
№ 97/Ю объекта газификации к газораспределительным сетям от 12.04.2012 и пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 в технические условия от 23.11.2011 № 313, как несоответствующие статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части разработки проектной документации, и Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360.

В ходе рассмотрения обращения УФАС России по Краснодарскому краю 20.07.2012 ОАО «Динскаярайгаз» вынесено предупреждение № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанное предупреждение ОАО «Динскаярайгаз» исполнено.

В связи с чем по результатам рассмотрения обращения заявителей 26.09.2012 УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение по делу № 126/2012, которым рассмотрение дела № 126/2012 прекращено ввиду отсутствия в действиях
ОАО «Динскаярайгаз» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 стати 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» в редакции, действующей с 06.01.2012, решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

С учетом изложенного заявление ФИО2 подано с соблюдением правил подведомственности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия (бездействие) заключающиеся в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом установлено, что между ОАО «Динскаярайгаз» (арендодатель-балансодержатель) и ОАО «Краснодаркрайгаз» (арендатор) заключен договор аренды от 01.01.2011 № 7/3891, согласно которому арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное пользование объекты (газопроводы, сооружения на них и т.п.) с условием использования данного имущества по назначению.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 24.03.200 № 15/6) установлено, что
ОАО «Краснодаркрайгаз» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» (регистрационный номер 23.2.3).

В соответствии с агентским договором от 01.01.2011 № 7А ОАО «Динскаярайгаз» (агент) обязуется за вознаграждение совершать от имени и за счет ОАО «Краснодаркрайгаз» (принципал) комплекс действий по оформлению документов и отчетов для принципала, связанных с транспортировкой газа по газораспределительной сети, в том числе согласно приложения № 1 к Агентскому договору осуществлять ряд мероприятий, связанных с контролем в учете газа.

Из заключенного между ОАО «Краснодаркрайгаз» (заказчик) и ОАО «Динскаярайгаз» (исполнитель) договора от 01.01.2011 № 7У, следует, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять комплекс мероприятий по технической эксплуатации, а именно: техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт газораспределительных сетей, принадлежащих заказчику на правах собственности, аренды и/или на ином законном основании.

ОАО «Динскаярайгаз» согласно лицензии от 19.11.2008 № ВП-30-001957 (С) (со сроком действия до 19.11.2013), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на территории муниципального образования Динской район.

Из чего следует, что ОАО «Динскаярайгаз» является специализированной (эксплутационной) организацией, оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, которая допущена в установленном порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования. Также
ОАО «Динскаярайгаз» имеет аварийно-диспетчерскую службу с телефонным номером 04.

Таким образом, ОАО «Динскаярайгаз» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а именно сетей газоснабжения в границах муниципального образования Динской район, ввиду чего имеет полномочия по выдаче технических условий, которое в свою очередь, является обязательным требованием договорного механизма подключения объектов ко входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерного обеспечения.

Порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, регулируется Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360.

Согласно Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, обязанность по заключению договоров на подключение объектов капитального строительства возлагается на организацию, эксплуатирующую сети инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «а» пункта 3.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, установлено, что определение продуктовых границ товарного рынка производится в том числе, в соответствии с условиями договора, заключенного в отношении товара.

ОАО «Динскаярайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по подключению объектов капитального строительства к эксплуатируемым сетям газоснабжения в географических границах муниципального образования Динской район с долей 100%.

Такой вид деятельности общества неразрывно связан с технологическим присоединением к газовым сетям потребителей, и технологическое присоединение к таким сетям является обязательной составной частью единого технологического процесса по эксплуатации газовых сетей для поставки газа потребителям.

Следовательно, на основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Динскаярайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по подключению к сетям газоснабжения.

В связи с этим на деятельность общества на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие запрет на злоупотребление доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.

Согласно пункту 5 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Договор о подключении исполняется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 19 указанных выше Правил).

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО2 обратились в
ООО «Динскаярайгаз» с заявкой от 29.08.2011 на подключение к газораспределительной сети объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу:
ст. Новотитаровская, ул. Революционная 60в.

В соответствии с заявкой от 29.08.2011 ОАО «Динскаярайгаз» заявителям направлен проект договора на подключение № 97/Ю объекта газификации к газораспределительным сетям и технические условия от 23.11.2011 № 313.

Согласно пункту 11 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении с предложением об изменении представленного проекта договора в соответствии с настоящими Правилами и иными замечаниями по проекту договора о подключении.

Не согласившись с условиями проекта договора и техническими условиями, заявители 03.12.2012 направили в адрес общества протокол разногласий, указав следующую редакцию пунктов договора 2.1.3, 2.3.2:

Пункт 2.1.3 проекта договора – «подготовить разрешение на присоединение к сетям, акт о присоединении и договор на техническое обслуживание системы газоснабжения заказчика, необходимые для заключения договора с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар»).

Пункт 2.2.1 договора – «проверять выполнение требований, изложенных в технических условиях подключения».

В свою очередь, пункты 1, 2, 4, 6, 7, 8 технических условий, согласно доводам заявителей, следует исключить как несоответствующие статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, в части разработки проектной документации.

По итогам рассмотрения протокола разногласий ОАО «Динскаярайгаз» в адрес заявителей направлена новая редакция проекта договора о подключении, из которой следует, что требования заявителя по пункту 2.1.3 удовлетворены, технические условия оставлены без изменений.

Таким образом, между заявителями и обществом не достигнута договоренность по пунктам 2.2.1, 2.3.2 договора и пунктам 1, 2, 4, 6, 7, 8 технических условий.

В соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Положением о выдаче технических условий на присоединение объекта газификации природным газом к газораспределительной сети и разработку проектов строительства объекта газификации СУГ, утвержденным головным научно-исследовательским проектным институтом ОАО «ГИПРОНИИГАЗ» ОАО «РОСГАЗИФИКАЦИИ», разработаны формы технических условий, которые содержат требования, предусмотренные пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, а также общие инженерно-технические требования: требования к проектной документации, техническим устройствам и дополнительные рекомендации – заключение договора со специализированной организацией на осуществление технического надзора, с проектной организацией – авторского надзора, заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов и газоиспользующего оборудования со специализированной организацией.

Пунктом 4.10 указанного Положения установлено, что формы технических условий, разработанные головным научно-исследовательским и проектным институтом
ОАО «ГИПРОНИИГАЗ» ОАО «РОСГАЗИФИКАЦИИ», могут по решению газораспределительной организации корректироваться и дополняться с учетом специфики газификации объектов строительства. На основании настоящего Положения газораспределительные организации могут разрабатывать собственные руководящие документы по выдаче технических условий на разработку проектов строительства объектов газораспределения и потребления с учетом особенностей газификации регионов.

Положением о порядке подготовки и выдачи технических условий для проектирования и последующего строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения и капитального ремонта объектов систем газораспределения и газопотребления, утвержденным приказом ОАО «Краснодаркрайгаз» от 09.04.2010 № 67П, разработана форма технических условий, которые содержат требования, предусмотренные пунктом 10 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, а также общие инженерно-технические требования: требования к проектной документации, техническим устройствам и дополнительные рекомендации – заключение договора со специализированной организацией на осуществление технического надзора, с проектной организацией – авторского надзора, заключение договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов и газоиспользующего оборудования со специализированной организацией.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения граждан антимонопольный орган пришел к выводу о том, что включение пунктов 1, 2, 3, 8 проекта технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313, осуществлено ОАО «Динскаярайгаз» в нарушение указанных норм.

В свою очередь, согласно пункту 20 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства России от 09.06.2007 № 360, исполнитель обязан:

- осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

- проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к приему ресурсов. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети инженерно-технического обеспечения;

- осуществить не позднее установленной договором о подключении даты подключения (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте 2 настоящего пункта) действия по присоединению к сети инженерно-технического обеспечения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства (если эта обязанность в соответствии с договором возложена на исполнителя).

В соответствии с пунктом 21 Правил исполнитель имеет право:

- участвовать в приемке скрытых работ по укладке сети от объекта капитального строительства до точки подключения;

- изменить дату подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения на более позднюю без изменения сроков внесения платы за подключение, если заказчик не предоставил исполнителю в установленные договором о подключении сроки возможность осуществить следующие действия:

- проверка готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению и приему ресурсов;

- опломбирование установленных приборов (узлов) учета ресурсов, а также кранов и задвижек на их обводах.

Пунктом 5.5.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, установлено, что монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией (пункт 5.5.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170).

В соответствии с пунктом 5.5.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003
№ 170, ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией.

Согласно пунктам 4.3.3, 4.3.4 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, подключение (первичное или после отключения) к газораспределительной сети ВДГО выполняется персоналом специализированной организации, который производит инструктаж работников, обслуживающих жилищный фонд и население в соответствии с Правилами пользования газом в быту.

Работы по переустановке существующего и установке дополнительного газоиспользующего оборудования, приборов учета потребления газа и соответствующей перекладке (прокладке) газопроводов должны выполняться специализированной организацией на основании проекта, согласованного с газоснабжающей организацией.

Пункты 1.1.3, 1.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 № 9, устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам), за исключением внутренних газопроводов и газового оборудования производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм пунктом 2.2.1 направленного
ОАО «Динскаярайгаз» заявителям проекта договора предусмотрено право исполнителя проверять требования, изложенные в технических условиях для подключения, СНиП и Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления со стороны заказчика и его подрядчиков.

Указанные обстоятельства, согласно правовой позиции антимонопольного органа, свидетельствуют о нарушении ОАО «Динскаярайгаз» норм действующего законодательства.

Согласно пункту 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры утвержденным Постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360, договор о подключении должен содержать следующее существенное условие: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе: мероприятия, выполняемые исполнителем, - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих систем коммунальной инфраструктуры и мероприятия по фактическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил).

Подпунктом 1 пункта 20 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры утвержденным Постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360, установлено, что исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил).

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, согласно которым газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Газопровод-ввод - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства перед вводным газопроводом или футляром при вводе в здание в подземном исполнении.

Вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания.

Эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В свою очередь, согласно пункту 2.3.2 направленного ОАО «Динскаярайгаз» заявителям проекта договора, заказчик обязан обеспечить строительство газопровода-ввода на объект, монтаж системы газопотребления (внутреннего газооборудования) и сдачу указанных работ приемочной комиссии согласно требованиям СНиП, что, согласно правовой позиции контролирующего органа, является нарушением пункта 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры утвержденным Постановлением Правительства России от 09.06.2007 № 360.

Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 и ФИО2, антимонопольным органом выявлено отсутствие в проекте договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю существенных условий, наличие которых предусмотрено пунктом
12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения заявления ФИО2 и ФИО3 на действия ОАО «Динскаярайгаз», выразившиеся во включении пунктов 2.1.3, 2.2.1, 2.3.2 в проект Договора на подключение № 97/Ю объекта газификации к газораспределительным сетям от 12.04.2012 и пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 8 в технические условия от 23.11.2011 № 313, антимонопольным органом установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с чем контролирующим органом обществу выдано предупреждение
№ 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 27.08.2012 внести следующие изменения в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю и Технические условия для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313:

- пункт 2.2.1 проекта договора изложить в следующей редакции: проверить выполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах в установленный договором о подключении срок со дня получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к приему ресурсов;

- пункт 2.3.2 исключить из мероприятий, исполняемых заказчиком в соответствии с условиями проекта договора;

- пункты 1, 2, 3, 8 исключить из Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313;

- осуществить включение следующих существенных условий договора в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю:

мероприятия, выполняемые исполнителем, - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих систем коммунальной инфраструктуры и мероприятия по фактическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 настоящих Правил);

срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению, который не может превышать 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика;

размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение;

размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;

местоположение точек подключения не далее границ земельного участка заказчика;

условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

определение стороны договора, на которую возлагается обязанность по приобретению и установлению в точках подключения приборов (узлов) учета ресурсов;

Кроме того, согласно предупреждению от 20.07.2012 № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательств, обществу надлежало в срок до 27.08.2012 направить ФИО3 и ФИО2 измененную редакцию проекта договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю и Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313.

Помимо этого, из решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2012 по делу № 126/2012, следует, что включение
ОАО «Динскаярайгаз» в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю и Технические условия для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 23.11.2011 № 313 условия о разработке проектной документации на монтаж системы газопотребления (внутреннего газооборудования) и ее согласование с ОАО «Динскаярайгаз», соответствует нормам действующего законодательства, ввиду следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 22 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, заказчик обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), в котором содержатся сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений.

Пунктом 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, установлено, что в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газификация – это деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

В свою очередь, система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 92 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307) в ранее действовавшей редакции, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования (пункт 93 Правил).

Согласно пункту 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, основанием для отказа от заключения договора поставки газа является отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям.

В соответствии с частями 1, 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

- пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

- архитектурные решения;

- конструктивные и объемно-планировочные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

- проект организации строительства объектов капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

- требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

- смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

- перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные правила не содержат нормативных запретов на включение в технические условия разработку и согласование проектной документации.

В силу пункта 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил).

В свою очередь, перечень данных, предусмотренных пунктом 10 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, которые должны содержаться в технических условиях, не является закрытым.

Подпункт 2.1.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9, определяет, что проектная документация систем газораспределения и газопотребления до утверждения должна быть согласована заказчиком с газораспределительной организацией на соответствие ее выданным техническим условиям и подлежит повторному согласованию, если в течение 24 месяцев не было начато строительство.

В свою очередь, порядок выдачи технических условий на присоединение регламентируется Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317.

Согласно пункту 15 указанных выше Правил технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением копии топливного режима, плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа.

Технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения:

- место присоединения к газопроводу;

- максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления;

- требования по учету расхода газа;

- иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения (пункт 16 Правил).

Из содержания пунктов 12, 13, 14 вышеуказанных Правил следует, что разработка проектов газоснабжения является стадией процесса газификации объекта, следующей после подачи технических условий на присоединение.

Вместе с тем указанный запрет недопустимо трактовать как полный запрет осуществлять согласование частей проектной документации, обусловленное необходимостью соблюдения инженерно-технических и организационных норма, а также обеспечения промышленной безопасности возводимых объектов и безопасности их дальнейшей эксплуатации.

Материалами дела подтверждается, что указанные действия общества не являются навязыванием невыгодных условий договора для контрагента, поскольку являются экономически и технологически обоснованными прямо и/или косвенно, предусмотренными действующим законодательством.

Таким образом, из изложенного следует, что поставка природного газа технологически осуществляется потребителю по присоединенной к его газопотребляющему оборудованию газораспределительной сети и в целях обеспечения оптимальной работы газотранспортных систем организация, осуществляющая выдачу технических условий и подключение газовым сетям, обязана проверить соответствие построенного потребителем внутреннего газопровода нормативным документам. Строительство гражданином газопровода без проекта газоснабжения, согласованного с лицом, осуществляющим подключение объекта к газораспределительной сети, лишает эту организацию возможности предварительной проверки соответствия газопровода нормативным требованиям и возможности его подключения к существующей сети, и кроме того, может привести к несению неоправданных затрат гражданином, осуществившим строительство газопровода без предварительной разработки проекта и его согласования с организацией, осуществляющей подключение к газораспределительной сети, в случае обнаружения в последующем невозможности подключения построенного газопровода по причине несоответствия нормативным документам либо по техническим характеристикам.

Включение в технические условия требования о выполнении проекта газоснабжения специализированной проектной организацией и согласования его с обществом не противоречит перечисленным выше нормативным актам в сфере газоснабжения населения с учетом технологических особенностей процедуры подключения объекта к газораспределительной сети.

Данная правовая позиция согласуется с выводами Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, указанными в постановлении от 09.06.2012 по делу
№ А53-22295/2011.

Из изложенного следует, что в действия ОАО «Динскаярайгаз» по включению в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 28.05.2012 № 97-Ю условий о разработке проектной документации и ее согласовании с
ОАО «Динскаярайгаз» не содержат нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вынесенное антимонопольным органом предупреждение от 20.07.2012 № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, ОАО «Динскаярайгаз» исполнено, и в адрес ФИО2 и
ФИО3 обществом направлены проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю и Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 01.08.2012 № 726, разработанных с соблюдение норм действующего законодательства.

Заявители, не согласившись с новой редакцией проекта договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю и Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 01.08.2012 № 726, направили обществу протокол разногласий, в котором настаивало на исключении из пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.3.3 в части разработки проектной документации на монтаж системы газопотребления (внутреннего газооборудования) и ее согласование с
ОАО «Динскаярайгаз».

Вместе с тем, довод заявителя о незаконном включении в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.7 и в пункт 3 Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 01.08.2012 № 726 требований о выполнении проекта и монтажа системы газопотребления (внутреннего газооборудования) организациями, имеющими допуск к СРО, суд считает ошибочным ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства без выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим видам работ не допускается, в случае, если такие работы оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, указанный Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Таким образом, сфера действия Перечня поставлена в зависимость от видов объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Довод заявителя о том, что работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов индивидуального жилищного строительства не входят в указанный выше Перечень, ввиду чего отсутствует обязанность по получению разрешения на строительство при проведении газификации жилого дома, является ошибочным ввиду следующего.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

- строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

- капитального ремонта объектов капитального строительства;

- иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, входят устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, устройство и демонтаж системы газоснабжения, устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных, укладка газопроводов, монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок, ввод газопровода в здания и сооружения.

Из смысла данных норм следует, что возможность проведения работ на объекте капитального строительства по газификации возможна только на основании разрешения на строительство, поскольку эта работа по своему характеру затрагивает и влияет на безопасность объекта капитального строительства.

Ввиду чего, в действиях ОАО «Динскаярайгаз» по включению в проект договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.7 и пункта 3 Технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 01.08.2012 № 726, в части требований о выполнении проекта и монтажа системы газопотребления (внутреннего газооборудования) организациями, имеющими допуск к СРО, отсутствуют нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод заявителя о том, что в решении УФАС по Краснодарскому краю от 08.02.2012 по делу № 348/2011 антимонопольный орган указал на отсутствие у заявителя необходимости в разработке проектной документации суд считает необоснованным, поскольку ответчиком в материалы дела представлена копия решения УФАС России по Краснодарскому краю от 26.09.2012, которым в решение от 21.02.2012 по делу № 348/2011 внесены изменения путем исключения следующего вывода комиссии: «для индивидуального жилого дома до трех этажей включительно разработка проектной документации не является обязательной. Застройщик может пойти на это исключительно по собственной инициативе и, искходя из собственных намерений и интересов».

Согласно протоколу разногласий заявитель также не согласен, с содержанием пункта 2.1.7 проекта договора в части указания сроков осуществления мероприятий, не превышающих 12 месяцев с даты заключения договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю, а также отсутствие в проекте договора условий выполнения ОАО «Динскаярайгаз» возложенных на себя обязательств в минимальные пятидневные сроки.

Вместе с тем суд, считает правовую позицию заявителей ошибочной, поскольку подпунктом «б» пункта 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360, установлено, что срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению, не может превышать 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика.

Кроме того, довод заявителя о незаконном включении в первоначальный проект договора на подключение № 97/Ю объекта газификации к газораспределительным сетям пункта 2.2.1, согласно которому исполнитель имеет право проверять требования, изложенные в технических условиях для подключения, СНиП и Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления с стороны заказчика и его подрядчиков, также подлежит отклонению судом, поскольку во исполнение вынесенного антимонопольным органом предупреждения от 20.07.2012 № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,
ОАО «Динскаярайгаз» в проекте договора на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю изменило содержание пункта 2.2.1. в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь, ссылка заявителя на выводы Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенные в постановлении от 10.12.2012 по делу
№ А53-23468/2012, из которых следует, что навязывание невыгодных условий в виде обязания разработать проектную документацию является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», также подлежит отклонению судом, поскольку в приведенном из судебной практике случае оспаривалось постановление о привлечении общества, осуществляющего деятельность по газификации и эксплуатации газового хозяйства к административной ответственности, в то время как основное решение антимонопольного органа, которым общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» обжаловано не было.

В обоснование своей правовой позиции, заявитель также указывает, что антимонопольным органом нарушен Федеральный закон от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ввиду того, что антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела
№ 126/2012 выдал ОАО «Динскаярайгаз» предупреждение о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в полномочия антимонопольного органа входит выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 39.1 Федерального закона от 26.06.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, которые не были известны на момент возбуждения такого дела.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия принимает предупреждения, определения, решения, предписания.

Предупреждение должно содержать:

- выводы о наличии оснований для его выдачи;

- нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

- перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть 4 статьи 39.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, ввиду установления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые не были известны на момент возбуждения такого дела, у комиссии имелись основания для вынесения обществу предупреждения.

Ссылку заявителя на то, что антимонопольному органу на момент возбуждения дела № 126/2012 были известно о нарушении ОАО «Динскаярайгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ввиду принятия им 21.02.2012 в отношении общества решения по делу № 348/2011, которым в действиях
ОАО «Динскаярайгаз» установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», суд считает ошибочной ввиду следующего.

В решении антимонопольного органа, принятого в рамках дела № 348/2011, установлен факт ущемления обществом интересов ФИО3, ФИО2 путем рассмотрения заявки о заключении договора на подключение строящегося объекта капитального строительства с нарушением порядка и сроков, предусмотренных пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, с учетом Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360.

В свою очередь, предписание в рамках дела № 348/2011 обществу выдано не было, ввиду устранения обществом допущенных нарушений в связи с направлением в адрес заявителей проекта договора на подключение объекта газификации к газораспределительным сетям № 97/Ю.

Таким образом, ссылка заявителя на обстоятельства дела № 348/2011 по признакам нарушения ОАО «Динскаярайгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.06.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», не может быть принята судом.

В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Материалами дела подтверждается, что предупреждение № 10274/6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, ОАО «Динскаярайгаз» исполнено.

В свою очередь, при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно частям 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства выдается ответчику по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Ввиду исполнения ОАО «Динскаярайгаз» предупреждения от 20.07.2012 № 10274/6, и прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях ОАО «Динскаярайгаз» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», у антимонопольного органа не было оснований для вынесения обществу предписания.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что у антимонопольного органа отсутствовали достаточные правовые основания для признания обращения ФИО2, ФИО3 обоснованным.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения дела в суде, между ОАО «Динскаярайгаз» и ФИО3, ФИО2 заключен договор на подключение объекта газификации к газораспределительной сети от 22.08.2012 № 97/Ю.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.09.2012 по делу № 126/2012 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев