Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Компания АС», г. Белореченск (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению по недропользованию в Краснодарском крае (Краснодарнедра), г. Краснодар и Департаменту строительства Краснодарского края, г. Краснодар с требованием признать незаконным бездействие Управления по недропользованию по Краснодарскому краю в части постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых Грушевого месторождения в Белореченском районе.

Обязать Управление по недропользованию по Краснодарскому краю произвести постановку на государственный баланс полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2010 указав показатель извлекаемых запасов полезных ископаемых в соответствие с заключением КГПУ «Кубаньгеология» - «Заключение №21.СН.10.31 экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых по Краснодарскому краю» от 08.09.2010 по государственной экспертизе материалов по объекту «Отчет о детальной разведке песчано-гравийной смеси на восточном фланге грушевого месторождения в Белореченском районе (подсчет запасов на 01.01.2010).

Представлено письменное ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Управления по недропользованию в Краснодарском крае (Краснодарнедра), г. Краснодар и Департамента строительства Краснодарского края, г. Краснодар на надлежащего. Так просит произвести замену на надлежащего ответчика Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Так же уточняет заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края в части постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых Грушевого месторождения в Белореченском районе.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края произвести постановку на территориальный баланс полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2010 указав показатель извлекаемых запасов полезных ископаемых в соответствие с заключением КГПУ «Кубаньгеология» - «Заключение №21.СН.10.31 экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых по Краснодарскому краю» от 08.09.2010 по государственной экспертизе материалов по объекту «Отчет о детальной разведке песчано-гравийной смеси на восточном фланге грушевого месторождения в Белореченском районе (подсчет запасов на 012.01.2010)

Суд считает, что указанные ходатайства не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Как следует из материалов дела обществом оспаривается бездействие Управления по недропользованию в Краснодарском крае (Краснодарнедра), г. Краснодар по не постановке на государственный баланс месторождения общераспространенных полезных ископаемых на основании направленного запроса, а также обязании госорган поставить на государственный баланс запасы полезных ископаемых Грушевого месторождения в Белореченском районе.

Следовательно, с учетом заявленных требований Министерство природных ресурсов Краснодарского края не может являться надлежащим ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное уточнение требований направлено на изменение, как предмета, так и оснований заявленных требований.

Ранее в судебном заседании указывал, что обществом на основании выданной лицензии на право пользования недрами КРД 80196 ТР осуществляется добыча ПГС на восточном фланге Грушевого месторождения в 3 км. восточнее г. Белореченска. Обществом была проведена экспертная оценка по запасам полезных ископаемых разрабатываемого месторождения ПГС и получено заключение КГПУ «Кубаньгеология» - «Заключение №21.СН.10.31 экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых по Краснодарскому краю» от 08.09.2010 по государственной экспертизе материалов по объекту «Отчет о детальной разведке песчано-гравийной смеси на восточном фланге грушевого месторождения в Белореченском районе (подсчет запасов на 01.01.2010).

Федеральным органом в нарушение статьи 31 Федерального закона «О недрах» запасы данного месторождения не были поставлены на государственный баланс, что нарушает права общества в предпринимательской деятельности.

Надлежаще извещенный представитель управления в судебное заседание не явился, свои доводы изложил в представленном отзыве и письменных дополнениях к нему. Так указывал, что федеральный орган в лице его территориального подразделения не обладает полномочиями установленными законодательством по ведению государственного баланса общераспространённых полезных ископаемых. По сведениям управления, полученным из Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по ЮФО» запасы песчано-гравийной смеси восточного фланга Грушевого месторождения в Белореченском районе Краснодарского края учтены территориальным балансом.

Надлежаще извещенный представитель департамента в суде6ное заседание не явился.

Представитель министерства в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Надлежаще извещенный представитель учреждения в суде6ное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя министерства, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.11.2012, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, обществу 22.03.2010 Департаментом строительства Краснодарского края была выдана Лицензия на право пользования недрами КРД 80196 ТР с целью разведки и добычи ПГС на восточном фланге Грушевого месторождения.

06.09.2010 заявителю было выдано Заключение № 21.СН.10.31 экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых по Краснодарскому краю, утвержденное экспертным органом - КГПУ «Кубаньгеология».

12.11.2012 общество обратилось с просьбой предоставить информацию свидетельствующую о постановке запасов общераспространенных полезных ископаемых, а именно песчано-гравийной смеси, залегающей на восточном фланге Грушевого месторождения в 3 км восточнее г. Белореченска, на государственный баланс в Управление по недропользованию в Краснодарском крае (Краснодарнедра), которое является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в Краснодарском крае.

Письмом управления от 15.11.2012 № 01/3856 обществу было сообщено, что в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» составление балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к компетенции органов государственной власти Краснодарского края в сфере регулирования отношений недропользования.

Не согласившись с бездействием Управления в части постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых Грушевого месторождения в Белореченском районе, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Согласно статье 32 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

Согласно пункту 7 указанной статьи к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1991 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно пункту 14.1 указанной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» (далее - Положение), которое определяет порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, разграничены отдельными разделами организация проведения государственной экспертизы (за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых...) - раздел 3; и организация проведения государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых... - раздел 4.

В соответствии с пунктом 18 Положения для проведения государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых ... заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 Положения.

Согласно пункту 19 Положения проведение государственной экспертизы в участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых... осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 25 Положения Заключение государственной экспертизы в части участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых ... в течение 5 дней с даты утверждения руководителем уполномоченного экспертного органа направляется уполномоченным экспертным органом заявителю.

Постановление Правительства Российской Федерации № 215 от 28.02.1996 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.08.2005 № 7, от 22.04.2009 № 351) утвердило Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации (Далее - Порядок).

Указанный Порядок регламентирует «... ведение государственного и территориального балансов запасов полезных ископаемых» (п. 1).

Согласно пункту 2 Порядка, он является обязательным для всех юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку и добычу полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, именно организации, осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых...

На основании пункта 9 Порядка территориальный фонд геологической информации по данным Государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его в федеральный фонд геологической информации в срок до 25 апреля.

В соответствии с пунктом 10 Порядка Федеральный фонд геологической информации по данным государственной отчетности организаций, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых осуществляет составление, ведение и издание государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что обществу 22.03.2010 Департаментом строительства Краснодарского края была выдана Лицензия на право пользования недрами КРД 80196 ТР с целью разведки и добычи ПГС на восточном фланге Грушевого месторождения.

Песчано-гравийная смесь, на разведку и добычи которой была выдана лицензия заявителю, является общераспространенным полезным ископаемым согласно Перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края, утв. Распоряжением МПР России и Администрации Краснодарского края от 18.07.2005 № 53-р/576-р.

Органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществлявшим в пределах установленной компетенции региональную политику в области...управления отношениями недропользования и охраны окружающей среды в сфере недропользования...», на момент проведения экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по лицензии, выданной обществом, являлся Департамент строительства Краснодарского края в соответствии с Положением о Департаменте строительства Краснодарского края, утв. Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 16.06.2003 № 551.

Государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых проводит специальный орган, уполномоченный ом государственной власти субъекта в области недропользования.

Утверждает заключение экспертного органа сам экспертный орган и передает это заключение недропользователю.

Недропользователь должен самостоятельно предоставить данные, указанные в заключении, в виде отчетности в территориальный фонд геологической информации.

Территориальный фонд геологической информации (согласно Постановления Правительства РФ № 216 от 21.02.1996) или орган государственной власти субъекта (согласно статье 4 Закона РФ «О недрах» и статье 6 Закона Краснодарского края
№ 101-КЗ от 10.10.1997) составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации.

Составление Государственного баланса осуществляет федеральный фонд геологической информации (согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ № 216 от 21.02.1996) или Роснедра (согласно пункту 34 Регламента, пункт 15 Приказа МПР России № 265 от 06.09.2012).

Таким образом, сведения из фондов геологической информации в конечном итоге должны поступать в Роснедра, которое ведет и составляет Государственный баланс.

На основании изложенного, Управление не уполномочено проводить экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, не уполномочено вести территориальный и государственный баланс запасов полезных ископаемых.

При изложенных обстоятельствах, бездействие Управления по недропользованию по Краснодарскому краю в части постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых Грушевого месторождения в Белореченском районе, является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом не могут быть приняты доводы обществом, изложенные в заявлении, как документально необоснованные и не соответствующие законодательству.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира