Решение № А32-39469/14 от 15.01.2015 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 г. Краснодар                                                                 Дело №А32-39469/2014
          15 января 2015 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В.,при ведении протокола помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике

к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явка, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явка, уведомлено

        У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Стороны, надлежаще уведомленные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в заседание не обеспечили.

Аудиозапись не производится в связи с отсутствием представителей сторон в заседании.

Как следует из материалов дела, 14.10.2014г. в 11-40 час. в магазине «Петро» ИП ФИО1, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>, осуществляется розничная торговля продовольственными товарами, при этом в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований технических регламентов.

Так, предпринимателем осуществлялось хранение и реализация пищевых продуктов не соответствующих образцам по качеству - после истечения срока годности, не имеющих маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом, в том числе сведений о датах изготовления реализуемых пищевых продуктов:

- неупакованный хлеб «Новый» из пшеничной муки высшего и первого сорта, 0,55 кг., получен по товарной накладной №193677 от 14.10.2014 г. ОАО «Новоросхлебкондитер», Краснодарский край, г. Новороссийск, в количестве 6 шт. по цене 24 руб. за 1 шт. Время выхода из печи, указанное в накладной 17-20/36 час., время фактической проверки индивидуального предпринимателя с 11.40 до 15.00 час. 14.10.2014г.) в торговом зале отсутствует информационный лист для потребителей - о наименовании продукта; о наименовании и месте нахождении изготовителя юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)] и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителейнаеетерритории (приналичии); омассенетто (дляхлебобулочныхизделийихлебобулочныхполуфабрикатовсодинаковойноминальной массой изделия); о  составе продукта; о пищевых добавках, ароматизаторах, биологическиактивных добавок к пище; о пищевой ценности в том числе о содержании витаминов (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен витаминный или витаминно-минеральный комплекс), минеральных веществ (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен минеральный или витаминно-минеральный комплекс), о пищевых волокон и других компонентов (для специальных хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов с учетом их назначения); часе и дате изготовления; сроке реализации (на усмотрение изготовителя);сроке годности; условии хранения; информации о наличии ГМО три содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму); обозначении документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информации о подтверждении соответствия;

-неупакованный хлеб «Алексеевский»., получен по товарной накладной № СБ/290151 от 14.10.2014г. ООО «Хлеб-Сервис», <...> количестве 24 шт. по цене 25 руб. за 1 шт.. (время фактической проверки индивидуального предпринимателя с 11.40 до 15.00 час. 14.10.2014г.) - в торговом зале отсутствует информационный лист для потребителей - о наименовании продукта; о наименовании и месте нахождении изготовителя [юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)] и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); о массе нетто (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов с одинаковой номинальной массой изделия); о составе продукта; о пищевых добавках, ароматизаторах, биологически активных добавок к пище; о пищевой ценности в том числе о содержании витаминов (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен витаминный или витаминно-минеральный комплекс), минеральных веществ (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен минеральный или витаминно-, минеральный комплекс), о пищевых волокон и других компонентов (для специальных хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов с учетом их назначения); о часе и дате изготовления; сроке реализации (на усмотрение изготовителя); о сроке годности; условии хранения; информации о наличии ГМО при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму); обозначении документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информации о подтверждении соответствия.

-Багет Любительский 0,3 кг., получен по товарной накладной №СБ/290151 от 14.10.2014г. ООО «Хлеб-Сервис», <...>, в количестве 5 шт. по цене 25 руб. за 1 шт.. (время фактической проверки индивидуального предпринимателя с 11.40 до 15.00 час. 14.10.2014г.) -на упаковке, которого отсутствует информация о наименовании продукта; о наименование и месте нахождения изготовителя юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий  от потребителей  на  ее  территории  (при  наличии); товарном знакеизготовителя (при наличии);о массе нетто упаковочной единицы или массе нетто изделия и количестве штук в упаковке; о состав продукта, (в информации о составе приводят сведения о муке, соответствующие ее наименованию с указанием сорта или типа); о пищевой ценность, в том числе о содержании витаминов (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен витаминный или витаминно-минеральный комплекс);о минеральных веществах (для хлебобулочных изделий и хлебобулочных полуфабрикатов, в рецептуру которых включен минеральный или витаминно-минеральный комплекс), пищевых волокон и других компонентов (для специальных хлебобулочных изделий хлебобулочных полуфабрикатов с учетом их назначения); о содержании витаминов макро- и микроэлементов и (для витаминизированных продуктов), клетчатки, пищевых волокон и других компонентов для специальных продуктов с учетом их назначения; о дате изготовления и о дате упаковывания; о час и дате его изготовления и дате упаковывания, о сроке годности; об условия хранения; информации о наличии ГМО (при содержании генетически модифицированного компонента в количестве, превышающем установленную норму); об обозначении документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информации о подтверждении соответствия.

-  сыр - обезличенный в количестве 350 гр. по цене 162 руб. за отвес;

-  окорочка куриные - обезличенные в количестве 8 кг. по цене 160 руб. за 1 кг.;

-  сало венское - обезличенное в количестве 1,4 кг. по цене 495 руб. за 1 кг.;

-  мороженое пломбир ванильный в шоколадной глазури «Жемчужина России», м/н 200 гр., производства ООО «Волгодонское мороженое», <...>, дата изготовления 21.09.2013г., срок годности 12 мес, в количестве 1 шт. по цене 80 руб.

-  мороженое пломбир с ароматом карамели с мягкой карамелью, декарированное миндалью и мол очно-шоколадной глазурью «Жемчужина России», м/н 200 гр., производства ООО «Волгодонское мороженое», <...>, дата изготовления 25.09.2013г., срок годности 12 мес, в количестве 1 шт. по цене 80 руб.

-  горчица пищевая русская, изготовитель ООО ПКФ «Бион», Краснодарский край, г.

Геленджик, <...> дата изготовления 23.07.2014г. м/н., 100 гр., срок годности 60 суток в количестве 8 шт. по цене 30 руб. за1 шт.;

-  варенье из белой черешни, м/н 400 гр., производства Кавказский консервный завод, Азербайджанская республика, изготовлено 30.06.2011г. срок годности до 30.06.2013г. в количестве 3 шт. по 350 руб.;

-  столовый уксус пищевой, изготовитель ООО «Оксана», Краснодарский край, ст. Новодмитриевская, ул. Советская, 72, о,5 л. в количестве 8 шт. по цене 18 руб., дата изготовления 25.09.2013г., срок хранения 9 мес.

По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлены акт проверки №606 от 16.10.2014 г., протокол ареста товаров, транспортных средств, иных вещейот 14.10.2014 года, протокол об административном правонарушении №022657 от  16.10.2014 года.

Согласно позиции заявителя, предпринимателем нарушены требования ч. 4 ст. 5; ч. 7;9;12;13 ст. 17 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; ст. 4 Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008г.№ 88 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; п. 2. ст. 3; п. 4 ст. 20; ст. 24; 26.1 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ст. 15; Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 7.4; 8.24; 14.1; 14.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; ст. 3; 4.8 ГОСТ Р 51074-2003 продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования", что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указывая на наличие в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

предпринимателем

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Так, ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон N 184-ФЗ) определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации,. подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст. 1 закона N 84-ФЗ, им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Поскольку использование товара с истекшим сроком годности ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя, к данным правоотношениям применяются соответственно нормы закона N 2300-1 и закона N 29-ФЗ.

В пункте 1 ст. 20 Закона N 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п. 4 ст. 20 закона N 29-ФЗ в случае если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Пунктами 1, 2 ст. 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ст. 3 закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с п. 8.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01) пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В пункте 8.24 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предпринимателем допущено нарушение требований технических регламентов при реализации пищевых продуктов с истекшим сроком годности.

Таким образом, суд считает верным вывод Управления о том, что данное нарушение подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку оно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан - потенциальных потребителей реализуемых предпринимателем пищевых продуктов с истекшим сроком годности.

При этом суд исходит из того, что реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности уже сама по себе объективно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, и для констатации данного факта не требуется проведения каких-либо экспертиз качества такой продукции, либо наличия информации об уже заболевших или умерших людях по причине потребления данной продукции с истекшим сроком годности.

Это в частности обусловлено самой сутью допущенного нарушения, сформированным в праве понятием годности продукции и режимом обращения продукции с истекшим сроком годности продукции.

Так, согласно п. 4 ст. 5 закона N 2300-1 срок годности - это период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Пунктом 5 ст. 5 закона N 2300-1 установлено, что продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 29-ФЗ не могут находится в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не имеющие установленные сроки годности или сроки годности которых истекли.

Согласно п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01, в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 2 ст. 7 Закона N 2300-1).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Основываясь на системном толковании приведенных выше нормативных положений, суд делает вывод о наличии в действующем законодательстве презумпции, согласно которой пищевые продукты с истекшим сроком годности в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и, соответственно, создающими угрозу для жизни и здоровья потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 N 15АП-14706/2014 по делу NА32-43316/2013, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного судаот 13.01.2015  №15АП-21999/2014 по делу NА32-26779/2014.

У предпринимателя объективно имелась возможность не допускать реализацию пищевых продуктов с истекшим сроком годности, однако, он имевшейся возможностью пренебрег.

Учитывая, что данное правонарушение нарушает права потребителей, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет 1 год, который на дату рассмотрения дела не истек.

Суд по собственной инициативе рассмотрел вопрос о возможности применения в данном конкретном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе проверки и существа правонарушения, совершенного предпринимателем, судом не установлено; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном, халатном невыполнении предпринимателем требований названных нормативных правовых документов при осуществлении указанного вида деятельности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в деянии предпринимателя обстоятельств, отягчающих его вину в совершенном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что за совершенное правонарушение, квалифицированное по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, на предпринимателя подлежит наложению административный штраф в размере 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых Управлением в ходе проведения проверки.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об ад-министративном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и до-кументах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

В соответствии с положениями статей 24, 25 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.

Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Момот Петра Васильевича (ИНН 230400034792), 09.03.1953 года рождения, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, ул. Пролетарская, д. 38, к. 1, кв. 3, паспорт 03 01                   №904373, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Момот Петру Васильевичу административное наказание в виде штрафа в сумме тридцать тысяч рублей.^[1]

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 за свой счёт уничтожить продукты, изъятые из оборота, на которые наложен арест, согласно протокола ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 14.10.2014 года.

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджике обеспечить возможность исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязанности по уничтожению продуктов, изъятых из оборота, на которые наложен арест согласно протокола от 14.10.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения.

Судья                                                                                                               А.В. Лесных.