Гражданский кодекс часть 1

ООО « АгроМир», п. Заветное обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и Картографии Управление Росреестра по Белореченскому району, г. Белореченск об отмене постановления от 31.01.2011г. по делу №5 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ и предписания от 31.01.2011 г. по делу №5 об устранении нарушения земельного законодательства.

Заявитель в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, документальных доказательствах приложенных к нему.

Представители заинтересованного лица просили суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО « АгроМир» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1062336001530.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Белореченской межрайонной прокуратурой Краснодарского края 01.11.2010г. проведена проверка соблюдения законодательства в Бжедувском сельском поселении Белореченского района.

По результатам проверки установлено нарушения ООО «АгроМир» требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1802378 кв.м. с кадастровым номером 23:39:0603001:239, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с/о Бжедуховский, земли бывшего совхоза «Бжедуховский». Данный земельный участок используется ООО «АгроМир» с октября 2009 в целях сельскохозяйственного производства, посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусматривающий, в том числе административную ответственность юридических лиц за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в связи с чем, Белореченской межрайонной прокуратурой 15.11.2010г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «АгроМир», которое в порядке ст. 28.8. КоАП РФ было направлено для рассмотрения в Белореченский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

По результатам рассмотрения и изучения представленных материалов было установлено, что у ООО «АгроМир» действительно отсутствуют документы о праве на земельный участок, предоставляющие в соответствии земельным и гражданским законодательством право о право на использование земельного участка, определенное главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Территориального отдела по Белореченскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31.01.2011 по делу № 5 заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предписанием от 31.01.2011г. ООО «АгроМир» предложено устранить нарушения земельного законодательства.

Несогласие заявителя с постановлением и предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Согласно части 6 данной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, с предоставлением возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

На основании ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что письмом от 08.11.2010 обществу извещалось о том, что 11 ноября 2010г. в 10-00 час. будет вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако из материалов дела следует, что Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 15 ноября 2011г. в отсутствие законного представителя ООО «АгроМир».

Указанное обстоятельство подтверждает, что общество, законный представитель юридического лица не был своевременно извещен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В материалах дела не имеется, и суду представлено не было доказательств, подтверждающих извещение общества административным органом иным способом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждающим надлежащее извещение общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

При указанных фактических обстоятельствах судом делается вывод о том, что административным органом нарушены требования ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, суд установил, что оспариваемое заявителем решение административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является незаконным и необоснованным.

В соответствии со статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. Выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу (статья 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При таких обстоятельствах, заявителю необходимо возвратить госпошлину в сумме 2000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31.01.2011г. по делу об административном правонарушении №5 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «АгроМир» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Признать незаконным и отменить Предписание Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31.01.2011г. об устранении нарушения земельного законодательства.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «АгроМир», п. Заветное Красноармейского района справку на возврат госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 18.02.2011г. № 47.

Решение может быть обжаловано в течение 10–ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова