Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.10 № 00107/10

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя,

от ответчика: ФИО2 – представителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному федеральному округу (далее – департамент) от 14.12.10 № 00107/10 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 25 000 руб.

В судебном заседании с 01.03.10 по 02.03.10 объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заедание продолжено.

Представитель администрации в судебном заседании подержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

Заявитель полагает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку в соответствии с действующим законодательством у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по приведения водного объекта федерального значения, которым является река Кубань, ее водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования по назначению. Следовательно, администрация не является надлежащим субъектом административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ. Кроме того, заявитель указал, что обязанность по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов федерального значения специальных информационных знаков, возложена на компетентный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в данном случае Краснодарского края.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в материалы дела представил отзыв на заявление.

Свои возражения ответчик обосновал тем, что материалами дела об административном правонарушении полностью подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ, выразившегося в непринятии мер по приведению водоохранных зон и прибрежных полос реки Кубань, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар в состояние, пригодное для пользования.

Суд установил, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица ИФНС России № 2 по г. Краснодару 21.12.06 за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес места нахождения: <...>.

На основании приказа департамента от 15.09.10 № 485, должностным лицом ответчика проведена проверка водоохраной зоны правого берега реки Кубань на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в районе Садоводческого некоммерческого товарищества «Излучина – Кубань», расположенного на территории муниципального образования город Краснодар, а именно на ул. Обрывочной, ул. Фурманова, ул. Вавилова, имеются места загрязнения прибрежной защитной полосы рек Кубань строительным мусором. Кроме того, на прилегающей территории вдоль береговой полосы реки Кубань, которая является водным объектов федерального значения и общего пользования отсутствуют специальные информационные знаки об ограничениях водопользования на данном водном объекте.

Должностным лицом департамента 08.10.10 вынесено определение № 00092/5/10 о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Также вынесено определение от 08.10.10 об истребовании у администрации документов, необходимых для проведения административного расследования.

Определением от 03.11.10 № 00106/5/10 продлен срок проведения административного расследования до 08.12.10.

Департаментом 30.11.10 за входящим № 15025 вручено администрации уведомление от 30.11.10 № 334/5/10 о необходимости явки законного представителя заявителя 07.12.10 в 11-00 для участия при составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Государственным инспектором ответчика 07.12.10, в присутствии представителя администрации по доверенности ФИО1 и представителя Муниципального учреждения «Служба заказчик» ФИО3 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 00087/5/10 по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом ответчика и ФИО1, которому под роспись вручена его копия. В протоколе указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится 14.12.10 в 11-30.

Должностным лицом департамента 14.12.10, в присутствии представителей администрации по доверенности ФИО4 и ФИО1 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление № 00107/5/10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 25000 руб. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте и получена им 20.12.10, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 20.12.10.

Также 14.12.10 в отношении заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 00081/5/10, копия, которой направлена заявителю по почте.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Как указано в статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
№ 7-ФЗ от 10.01.02 (далее - Закон № 7-ФЗ)негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьей 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

-- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

-- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

-- загрязнение недр, почв;

-- размещение отходов производства и потребления;

--загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

-- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 5 вышеуказанной статьи предусмотрено, что информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

На основании статьи 7 ВК РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 11 статьи 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится, в том числе осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 3 статьи 27 ВК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

На основании части 1 и 2 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

- до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

- от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

- от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Частью 15 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается, в том числе размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

Пунктом 1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.09 № 17 (далее – Правила) предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (пункт 2 Правил).

В силу пункта 3 Правил установление границ осуществляется, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

На основании пункта 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в частях 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что река Кубань является водным объектом федерального значения и общего пользования, поскольку протекает на территории двух и более субъектом Российской Федерации.

Водоохранная зона правого берега реки Кубань, в районе Садоводческого некоммерческого товарищества «Излучина-Кубань», по ул. Обрывной, ул. Фурманова, ул. Вавилова, которая явилась объектом проверки департамента, расположена на территории муниципального образования город Краснодар, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Кроме того, вышеуказанный факт подтверждается Законом Краснодарского края от 10.03.04 № 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделения его статусом городского округа» и приложенной к нему картой-схемой границ муниципального образования город Краснодар.

Подпунктами 11, 24 и 36 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

Пунктами 1-3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пунктам 13-15 и 21 статьи 50 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара 19.07.03 № 37 администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли, охраны природы осуществляет наблюдение за состоянием окружающей среды в границах муниципального образования город Краснодар и принятие мер к ее охране и восстановлению в соответствии с действующим законодательством, осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, информирует население об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, а также организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования город Краснодар.

Из вышеизложенного следует, что Администрация муниципального образования город Краснодар, как орган местного самоуправления обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению загрязнения земельных участков, расположенных в водоохраной зоне или в прибрежной защитной зоне водного объекта – реки Кубань, не находящихся в собственности или в законном пользовании граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и являющихся местами общего пользования, отходами производства и потребления, к которым относится также строительный мусор. А в случае обнаружения факта такого загрязнения, принять меры по уборке данной территории, для беспрепятственного его использования по назначению.

Администрация не представила доказательства того, что земельные участки, расположенные в прибрежной полосе защитной зоны реки Кубань, которые явились объектами проведенной проверки, находятся в собственности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, или переданы в установленном законом порядке в пользование таким лицам, на которых, в соответствии с законом или договором возлагается обязанность по содержанию земельных участков в надлежащем санитарном состоянии.

Несмотря на то, что река Кубань находится в федеральной собственности, обеспечение повседневного контроля за экологической обстановкой на прибрежных защитных полосах водного объекта, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, не могут обеспечиваться компетентными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности Краснодарского края, поскольку обязанность по охране окружающей среды и обеспечению надлежащего санитарного состояния указанных территории, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления.

Таким образом, заявитель, как орган местного самоуправления, на территории, которой, расположен водный объект федерального значения, является надлежащим субъектом административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Факт загрязнения на момент проверки строительным мусором прибрежной полосы защитной зоны реки Кубань в районе Садоводческого некоммерческого товарищества «Излучина-Кубань», по ул. Обрывной, ул. Фурманова, ул. Вавилова подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.10 № 00092/5/10, протоколом об административном правонарушении от 07.12.10 № 00087/5/10 и фотоматериалами, а также по существу не оспаривается администрацией.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего природоохранного законодательства, а именно по приведению водоохранных зон и прибрежных полос реки Кубань, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, в состояние, пригодное для пользования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вместе с тем, суд считает, что при назначении заявителю на основании оспариваемого постановления административного наказания по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25000 руб. ответчиком не учтены в полной мере положения статьи 4.1 КоАП РФ.

Из текста оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении материалов административного дела обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность администрации не установлено.

В соответствии частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учетом отсутствия отягчающих ответственность заявителя обстоятельств, и наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно совершение административного правонарушения впервые, финансирование, в том числе из Федерального бюджета и бюджета Краснодарского края, суд полагает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и изменить в части наказания в виде штрафа в сумме 25000 руб., с назначением заявителю административного наказания по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 8.13, 25.4, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 150, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу от 14.12.10 года № 00107/5/10 о привлечении Администрации муниципального образования город Краснодар, ОГРН <***>, местонахождение 350000, <...> к административной ответственности по части 2 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа 25000 руб. и изменить его в части санкции. Назначить Администрации муниципального образования город Краснодар санкцию в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус