Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-39733/2016

по иску заместителя прокурора Краснодарского края, в публичных интересах и интересах муниципального образования город Новороссийск

к администрации муниципального образования город Новороссийск, индивидуальному предпринимателю ФИО1

о признании недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308001:1596, признании недействительным оговор аренды земельного участка № 4740006611 от 01.06.2016, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в ЕГРП записи о регистрации договора аренды, а также об обязании возвратить по акту приема – передачи земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от истца явился прокурор Сыса И.А., удостоверение № 175637,

от ответчика 1 явился представитель по доверенности от 11.01.2016 ФИО2

ответчика 2 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края в публичных интересах и интересах муниципального образования город Новороссийск с исковым заявлениемк администрации муниципального образования город Новороссийск, индивидуальному предпринимателю ФИО1о признании недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308001:1596, признании недействительным оговор аренды земельного участка № 4740006611 от 01.06.2016, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в ЕГРП записи о регистрации договора аренды, а также об обязании возвратить по акту приема – передачи земельный участок.

В обоснование иска истец указал на то, что согласно правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением Городской Думы от 23.12.2014 года № 439, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Установленный Администрацией для спорного Земельного участка вид разрешенного использования «деловой управление» не относится к основным видам использования. В Указанной зоне Ж-4 в качестве условно разрешенного вида использования предусмотрено «отдельно стоящие объекты общественно-делового назначения».

По мнению истца, Администрация МО г. Новороссийск в нарушение положений п.п. 3, 4, 6 ст. 37, ст. 39, п. 5 ст. 39 ГрК РФ перед проведением торгов на право заключения оспариваемого договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования «под деловое управление» публичные слушания не проводила, что указывает на нарушение норм закона.

Ответчики требования истца не признали по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела и выслушав пояснения сторон суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Требуя признания торгов недействительными, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В судебном заседании истец пояснил, что Администрация МО г. Новороссийск в нарушение положений п.п. 3, 4, 6 ст. 37, ст. 39, п. 5 ст. 39 ГрК РФ перед проведением торгов на право заключения оспариваемого договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования «под деловое управление» не провела публичные слушания, что, по мнению последнего, указывает на нарушение вышеуказанных норм закона.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которой определены состав земель населенных пунктов и условия зонирование территорий в пределах земель населенных пунктов, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие положения о зонировании территории и разрешенном использовании земельных участков.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пунктов 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе, на земли населенных пунктов; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее -Классификатор).

Классификатор делит все земельные участки на 12 групп и устанавливает 81 вид их разрешенного использования. Например, на землях сельскохозяйственного назначения можно только выращивать различные растения, овощи и фрукты, зерновые культуры, возводить объекты вспомогательного использования, заниматься животноводством, пчеловодством, а также разводить рыбу в водоемах.

В ЗК РФ, норма, согласно которой виды разрешенного использования определяются в соответствии с единым классификатором, введена в 2010 году, а сам Классификатор утвержден лишь в 2014 году.

До введения Классификатора виды разрешенного использования определялись в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, являющимися составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательный акты Российской Федерации" органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что при утверждении Правил землепользования и застройки г. Новороссийска, утвержденных решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.121.2014 года № 439 не был учтен Классификатор, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», который был опубликован 24.09.2014 года в газете на официальном сайте «Российская газета», что повлекло за собой несоответствие видов разрешенного использования, установленных ПЗЗ и видов разрешенного использования, установленных.

Вместе с тем, Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 закреплено обязательное применение классификатора с момента его вступления в силу.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308001:1596 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Новороссийск, утвержденных городской Думой МО г. Новороссийск 23.12.2014 года отнесен к территориальной зоне Ж-4 .

Зона Ж – 4 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными многоэтажными жилыми домами от 9 этажей и более, с расширенным набором услуг местного значения.

К условно разрешенным видам использования данной зоны отнесены отдельно стоящие объекты общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест в границах земельного участка): - административные здания, офисы, конторы различных организаций, фирм, банки, отделения банков, загсы, залы для торжественных обрядов;

Вместе с тем, 23.12.2014 года уже был утвержденклассификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым должны были определятся виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления в силу приказа министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 «Об утвержденииклассификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно указанного классификатора зона многоэтажной жилой застройки предполагает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий.

Для обслуживания жилой застройки предусмотрено размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Вид разрешенного использования с кодом 4.1 – «Деловое управление», присвоен в соответствии с классификатором земельному участку с КН 23:47:0308001:1596, являющемуся предметом оспариваемой истцом сделки.

Данный вид разрешенного использования предполагает - размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая.

Таким образом, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «Деловое управление», в случае, если его размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

В силу п. 11, 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 ст. 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, поскольку заключив спорный договор с указанием вида разрешенного использования «под деловое управление» администрация фактически не изменяла один вид разрешенного использования на другой, а привела вид разрешенного использования спорного земельного участка классификатору проведение публичных слушаний не требовалось

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки предусмотренные действующим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СУДЬЯ О.П. Миргородская