Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чесноков А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «ПРОМХИМТОРГ» Московская область п. Серебряные пруды (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2015 № 10309000-1523/2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность

ФИО3 - доверенность

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПРОМХИМТОРГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2015 № 10309000-1523/2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал, считает их необоснованными.

Суд установил, что 04.02.2015 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, расположенную по адресу: Краснодарский край, г. Славянск – на – Кубани, ул. Пограничная, д. 3, по процедуре таможенного транзита по транзитной декларации 10317110/020215/0001497, транспортной накладной от 02.02.2015 № 14, поступил товар - «ПОСУДА СТОЛОВАЯ, КУХОННАЯ ИЗ ТОНКОЙ КЕРАМИКИ ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ », отправителем которого являлась компания «NINGBO HOOYA IMP.&EXP.CO.,LTD.»(Китай) получателем – ООО «ПРОМХИМТОРГ».

С целью таможенного декларирования вышеуказанного товара ООО «ПРОМХИМТОРГ» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Славянск - на - Кубани, ул. Пограничная, д. 3, 06.02.2015 по каналам электронной связи подана декларация на товары (далее – ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера - 10309090/060215/0000477.

В качестве товара № 14 в 31 графе ДТ № 10309090/060215/0000477 был заявлен товар: посуда столовая, кухонная из тонкой керамики для взрослых: тарелка керамическая 27 см, производитель NINGBO HOOYA IMP.&EXP.CO.,LTD, артикул KC36774, количество 2520 штук; набор кружек для кофе, 6 штук, размер 5,5*5,6, из керамики, производитель NINGBO HOOYA IMP.&EXP.CO.,LTD, артикул KC37450, количество 2160 штук, заявленный код товара ТН ВЭД 6912005000 со ставкой таможенной пошлины 16.8 % от стоимости.

06.02.2015 должностными лицами Крымского таможенного поста в соответствии со ст. 144 Таможенного кодекса Таможенного союза, с целью подтверждения технических идентификационных характеристик товара был произведен отбор проб и образцов товара № 14 в целях проведения таможенной экспертизы товара.

02.04.2015 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста поступило заключение таможенного эксперта от 05.03.2015 №12-01-2015/018/004296, в соответствии с которым образец №2, отобранный от партии товара №14 (НАБОР КРУЖЕК ДЛЯ КОФЕ 6ШТ 5,5*5,6 ИЗ КЕРАМИКИ Артикул KC37450), является столовой посудой-набором из 6 кофейных чашек, изготовленных из фарфора; идентифицирован как столовая посуда из фарфора.

Для проведения консультации с отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Краснодарской таможни 16.04.2015 была направлена служебная записка, в ответ на которую по результатам проведенной таможенной экспертизы отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Краснодарской таможни принято решение, согласно которому часть товара №14 (НАБОР КРУЖЕК ДЛЯ КОФЕ 6ШТ 5,5*5,6 ИЗ КЕРАМИКИ Артикул KC37450), следует классифицировать в подсубпозиции 6911100000, в связи с чем было принято решение по классификации товара от 19.05.2015 № РКТ-10309090-15/000027 ПОСУДА СТОЛОВАЯ ИЗ ФАРФОРА: НАБОР КРУЖЕК ДЛЯ КОФЕ 6ШТ Артикул KC37450, классифицируемые кодом ТН ВЭД товара 69111000000 со ставкой таможенной пошлины 16.8 % и специальная пошлины 1035,3 долларов США за 1000 кг.

На основании изложенного, таможенным органом сделан вывод, что установленное наименование и описание товара не соответствует сведениям, заявленным в 31 графе части товара №14 ДТ № 10309090/060215/0000477.

Таким образом, таможенным органом установлено, что при декларировании части товара № 14 (набор кружек для кофе) по ДТ № 10309090/060215/0000477 декларантом товара - ООО «ПРОМХИМТОРГ», заявлены недостоверные сведения об описании и классификационном коде указанного товара по коду ЕТН ВЭД ЕАЭС - 6912005000.

22.07.2015 Крымским таможенным постом в адрес ООО «ПРОМХИМТОРГ» было направлено решение о внесении изменений после выпуска товара по ДТ 10309090/060215/0000477.

12.08.2015 директором ООО «ПРОМХИМТОРГ» ФИО4 в декларацию на товары №10309090/060215/0000477 по каналам электронной связи был предоставлен лист корректировки декларации на товары.

В результате заявление ООО «ПРОМХИМТОРГ» при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде ЕТН ВЭД ЕАЭС, сопряженного с неправильным указанием наименования товара, послужило основанием для несоблюдения ограничительной меры нетарифного регулирования в виде не уплаты специальной пошлины в размере 99304,52 рублей.

В отношении образовавшейся задолженности отделом таможенных платежей Краснодарской таможни 17.08.2015 года вынесено решение о зачете денежного залога в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов № 10309000/170815/ЗДзО-994/ТС/

Административным органом в действиях декларанта – ООО «ПРОМХИМТОРГ» были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

23.10.2015 в отношении ООО «ПРОМХИМТОРГ» возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-1523/2015 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Краснодарской таможни от 09.12.2015 по делу об административном правонарушении № 10309000-1523/2015 ООО «ПРОМХИМТОРГ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно требованиям статьи 210 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В соответствии с подпунктами 8,9 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе о соблюдении ограничений и сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру.

Согласно пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к таким документам в частности относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденного Решением совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, размер ставки таможенной пошлины напрямую связан с кодом товара, определяемым в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельностью Таможенного союза (ЕТНВЭД ТС). Классификационный код товара определяет размер таможенной пошлины и применяемые к товарам меры нетарифного регулирования. В связи с этим сведения о коде товара по ЕТНВЭД ТС имеют самостоятельное правовое значение и определены законодателем как подлежащие обязательному указанию в таможенной декларации.

Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257, установлено, что в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов таможенного союза.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.08.2013 № 181 «О применении специальной защитной меры посредством введения специальной пошлины в отношении посуды столовой и кухонной из фарфора, ввозимой на единую таможенную территорию Таможенного союза в период с 29 сентября 2014 г. по 28 сентября 2015 г. включительно» установлен размер ставок специальной пошлины 1035,3 доллара США за 1 тонну.

При перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза применяются меры таможенно – тарифного регулирования, а также запреты и ограничения, включающие меры нетарифного регулирования (статья 1, пункт 3 статьи 3, подпункт 8, подпункт 17 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Согласно пункта 24 статьи 2, статьи 19 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно - тарифное регулирование осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Исходя из положений пункта 17 статьи 2, статей 20, 27 указанного Федерального закона нетарифное регулирование внешней торговли товарами осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, в том числе путем введения специальных защитных мер при импорте товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Решениями Комиссии Таможенного союза.

В соответствии со статьей 2 Соглашения «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» от 25.01.2008 специальная защитная мера – мера по ограничению возросшего импорта на единую таможенную территорию государств Сторон, которая применяется по решению компетентного органа посредством введения импортной квоты или специальной пошлины. Специальная пошлина – пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Сторон независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Таким образом, специальная пошлина, являясь специальной защитной мерой, относится к мерам нетарифного регулирования, то есть к ограничениям экономического характера при ввозе товаров.

Исходя из вышеизложенного у ООО «ПРОМХИМТОРГ» имелась реальная возможность для заявления при таможенном декларировании товаров достоверных сведений о товарах, влияющих на соблюдение установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями комиссий Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Статьей 190 ТК ТС определено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 16.2 КоАП России считается оконченным с момента заявления декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В целях соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенные процедуру, декларант обязан заявлять в декларации достоверные сведения о товарах подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Указанные обязанности ООО «ПРОМХИМТОРГ» не были выполнены.

На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела сведений и документов, суд пришел к выводу о виновности ООО «ПРОМХИМТОРГ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом, исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ для установления вины общества необходимо определить, имелась ли у него возможность для выполнения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 187 Таможенного кодекса Российской Федерации декларант имеет право осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации.

Между тем, предоставленными декларанту положениями названной статьи Таможенного кодекса РФ правами общество не воспользовалось, заявив сведения о товаре в ДТ на основании данных представленных поставщиком товаросопроводительных документов.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности и не предприняло все зависящие от него меры к установлению свойств ввезенного им товара и соблюдению требований таможенного законодательства по его надлежащей классификации.

При таких обстоятельствах ссылка общества в обоснование отсутствия своей вины в заявлении в таможенной декларации неправильного наименования товара на то, что сведения о товаре внесены на основании документов поставщика, является несостоятельной.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, оснований для его пересмотра не имеется.

С учетом изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков