Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственной компании «Российские автомобильные дороги», г.Москва

к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

об отнесении земельных участков, расположенных под федеральной автомобильной дорогой М-4 «Дон» к категории земли промышленности, транспорта и иного специального значения,

третье лицо - ТУ Росимущество в Краснодарском крае, Министерство сельского хозяйства РФ, администрацию муниципального образования Павловский район

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица – не явился,

от ТУ Росимущество в Краснодарском крае - не явился,

от Министерства сельского хозяйства РФ – не явился,

от администрации муниципального образования Павловский район – ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю об отнесении земельных участков:

- с кадастровым номером 23:24:0202000:662, площадью 54 835.00 кв.м. категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000, примерно в 204 м к юго-востоку от 0-го километра автодороги «Кавказ»,

- с кадастровым номером 23:24:0202000:663, площадью 4 872.00 кв.м. категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000, примерно в 203 м к северо-востоку от 0-го километра автодороги «Кавказ»,

- с кадастровым номером 23:24:0202000:664, площадью 3 846.00 кв.м. категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастровом) квартала 23:24:0202000, примерно в 851 м к юго-востоку от 0-го километра автодороги «Кавказ»,

- с кадастровым номером 23:24:0202000:665, площадью 52 324.00 кв.м. категория земель «для сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного -использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. 11очтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000, примерно в 173 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:666, площадью 60 470,00 кв.м., категория земель :«земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 169 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:667, площадью 10 074,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 548 м к юго-западу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:668, площадью 55,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. 11очтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 1053 м к юго-западу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:669, площадью 4 314,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 50 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ»

к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон».

Также обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю внести в изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о категории земель и виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664. 23:24:0202000:665. 23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669 с категории «земли сельскохозяйственного назначения» и вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на категорию «земли промышленности, транспорта и иного специального назначения».

Определением суда от 10.03.2016 принято к рассмотрению ходатайство истца об уточнении исковых требований, на основании которого истец просит установить юридический факт изменения категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664, 23:24:0202000:665, 23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669, на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю внести в изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами: 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664, 23:24:0202000:665, 23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669 с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности, транспорта и иного специального назначения».

Представитель заявителя в судебном заседании заявил, что просит рассмотреть первоначально заявленные требования.

В отсутствии воли заявителя на поддержание заявленного ходатайства об уточнении требований, суд считает возможным рассматривать первоначально заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим способом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии лиц уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее также – Государственная компания, ГК «Автодор»), согласно ст. ст. 3,4 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - закон о Государственной компании) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос, автомобильных дорог Государственной компании.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2133-р, принятым во исполнение ч. 7 ст. 28, ст. 36 Закона о Государственной компании, с 01.05.2010 года федеральная автомобильная дорога М-4 «Дон» передана в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги М-4 «Дон», в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

В соответствии с Перечнем основных автодорожных коридоров Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.04.1999 № 438 «О государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации» магистраль М-4 «Дон» является частью транспортного коридора меридионального направления (Север-Юг) по которой осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок в масштабах страны в направлении «Север-Юг», а так же реализуются транспортные связи центральной части России с портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья, чем определяется и важнейшее для Российской Федерации стратегическое и оборонное значение автомагистрали.

М-4 «Дон» проходит по территории 7 субъектов Российской Федерации, обеспечивает транспортную связь между столицей государства и другими регионами России и портами Азово-Черноморского побережья и Крыма (Порт - Кавказ, Севастополь, Новороссийск, Ейск и др.), а также курортами Краснодарского края, Северного Кавказа и Крыма.

Протяжённость автодороги составляет 1543,7 км. Основная часть трассы от Москвы до Краснодара является составной частью европейского маршрута E 115. Участок от Краснодара до Джубги образует маршрут E 592, от Джубги до Новороссийска входит в состав E 97. Кроме этого, по дороге М-4 проходит участок европейского маршрута E 50 от пересечения с М19 у Новошахтинска до развязки с Р217 у станицы Павловской, а также участок дороги А144 (часть европейского маршрута E 38) от восточной окраины Воронежа до развязки в селе Рогачёвка. В Московской, Липецкой областях, а также от границы с Республикой Адыгея до съезда к станице Саратовской дорога имеет режим автомагистрали.

Автодорога М-4 «Дон» имеет оборонное и стратегическое назначение, по ней осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок в РФ. Средняя интенсивность движения по отдельным участкам дороги, проходящим по территории Краснодарского края, составляет более 50 тыс. автомобилей в сутки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" М-4 «Дон» (идентификационный номер 00 ОП М-4 (Е50, Е97, Е115, Е592, СНГ) от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска является автомобильной дорогой федерального значения.

На основании п. 5 ст. 5, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации являются автомобильными дорогами общего пользования.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», ст. 87 и ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 «Дон», а также занятые ей земельные участки (включая полосу отвода), являются федеральной собственностью.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к компетенции Государственной компании относится выполнение функций государственного заказчика по договорам на проведение работ по строительству и реконструкции автодороги. В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также – Закон о государственной компании) Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее по тексту – ГК «Автодор») является заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации «Программы деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2020 годы)», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р, с учетом целей и задач, предусмотренных Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» и в соответствии с целевыми ориентирам, установленными «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года» и федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 № 377), а также Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», а также иными федеральными целевыми программами (в том числе по развитию Южного и Северо-Кавказского федеральных округов), утвержденными Распоряжениями Правительства РФ от 17.12.2012 № 2408-р, от 28.12.2012 № 2600-р, от 22.11.2008 № 1734-р, от 05.09.2011 № 1538-р, в настоящее время на территории Краснодарского края проводится комплекс работ по проектированию, подготовке территории и строительству (реконструкции) автомагистралей и скоростных автомобильных дорог Государственной компании для организации их эксплуатации, в том числе мероприятия по реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1250 – км 1319, Краснодарский край».

Реконструкция автомобильной дороги ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется как комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» подпрограммой «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» задачей выполняемых работ по реконструкции М-4 «Дон» является:

-реализация транзитного потенциала страны, а также обеспечение скоростной связи субъектов Центрального федерального округа с Южным федеральным округом, портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья;

-увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров.

Согласно технико-экономическим и социальным обоснованиям, приведенным в «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» и федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России», «Программе деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2020 годы)», и «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», экономический рост, повышение качества жизни населения, а также уровня конкурентоспособности отраслей экономики будет достигаться за счет формирования сети автомагистралей и скоростных автомобильных дорог, обеспечивающих спрос на перевозки с требуемыми показателями скорости, надежности, безопасности и ценовой доступности для потребителей, в том числе по средством реконструкции федеральной автомагистрали общего пользования М-4 «Дон».

Приведение параметров автомобильной дороги М-4 «Дон» в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения, и нормативными требованиями планируется путем реконструкции соответствующих участков дороги с доведением количества полос движения не менее чем до 4 в обоих направлениях, а также строительства обходов населенных пунктов, через которые она проходит в настоящее время.

В результате реализации вышеприведенных программных мероприятий Правительства России:

-появится возможность широкомасштабного привлечения частных инвестиций, перехода на новую систему контрактных отношений (долгосрочные инвестиционные и концессионные соглашения, реализуемые в том числе по схеме «контракта жизненного цикла», операторские соглашения и др.), внедрения новых технологий и материалов, высокопроизводительных машин и оборудования в дорожную отрасль Российской Федерации;

-улучшится качество жизни населения страны за счет улучшения транспортной доступности;

-повысится безопасность движения автомобильного транспорта по сети автомобильных дорог страны, снизится аварийность и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий;

-повысится конкурентоспособность отраслей экономики России на мировых рынках за счет снижения транспортной составляющей в конечной цене продукции, ускорения оборачиваемости и уменьшения товарно-материальных запасов на складах.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 36 закона о Государственной компании земельные участки, предназначенные для размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Государственная компания, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог предоставляются в аренду Государственной компании сроком на 49 лет без поведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 № 77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» и Приказом Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2012 № 25383) (далее – Порядок), распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.09.2013 № 1440-р утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1119,5 – км 1319, км 1373 – км 1383 (4 этап) Краснодарский край».

Земельные участки, части земельных участков, указанные в документации по планировке территории и попадающие в границы строительства и реконструкции объекта: «Выполнение комплекса работ по реконструкции М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1250 – км 1319, км 1373+906 – км 1383+036, Краснодарский край», подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации и предоставлению в аренду ГК «Автодор».

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ земельные участки, расположенные в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» подлежат обязательной передаче в аренду Государственной компании сроком на 49 лег,

В силу требований п. 6 ст. 29 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений к отдельные законодательные акты Российской Федерации" при передаче автомобильных дороги в доверительное управление Государственной компании, с латы подписания передаточного акт и отношении таких автомобильных дорог к ней переходят права и обязанности владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения и (или) государственных заказчиков по ранее заключенным договорам на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание. Согласие сторон этих договоров и третьих лип на передачу указанных прав и обязанностей не требуется.

С учетом изложенного, на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от 29.07.2011г. № 628-р «О предоставлении в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» земельных участков полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», а также договора аренды с Федеральным дорожным агентством от 30.09.2011г. № 29-ГК, зарегистрированного Управлением Росрееетра по Краснодарскому краю 16.11.2011г., для эксплуатации данной автодороги (и.1.1 договора), в аренду ГК «Автодор» были переданы земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах полосы отвода реконструированной федеральной автодороги и М-4 «Дон» без перевода их в категорию «земли промышленности, транспорта, связи и ином» специального назначения».

В частности, согласно Приложению № 1 к вышеприведенному Договору от 30.09.2011 № 29-ГК, в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» были переданы следующие земельные участки:

-с кадастровым номером 23:24:0202000:667, площадью 10 074,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 548 м к юго-западу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

-с кадастровым номером 23:24:0202000:668, площадью 55,00 кв.м., категоря земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. 11очтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 1053 м к юго-западу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

-с кадастровым номером 23:24:0202000:669, площадью 4 314,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 50 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ».

Вместе с тем, реконструкция участка автодороги М-4 «Дон», расположенного на вышеперечисленных земельных участках, осуществлялась бывшим владельцем дороги, правопредшественником ГК «Автодор» - ФГУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю» Федерального дорожного агентства (далее - ФГУ «Упрдор «Кубань», на данный момент - ФКУ «Упрдор «Кубань») и была завершена еще до создания Государственной компании.

Работы по реконструкции, с расширением полосы отвода автодороги М-4 «Дон», в результате которою в ее границы попали вышеперечисленные земельные участки сельскохозяйственного назначения, осуществлялись на основании Государственного контракта «на выполнение дорожных работ по строительству (реконструкции) автомобильной дороги» от 11.06.2008г. № 3/08/РЕК. Объект реконструкции был введен в эксплуатацию в соответствии с актом ввода от 16.12.2009.

Оформление права федеральной собственности на земельные участки и их изъятие, было произведено предыдущим владельцем автодороги М-4 «Дон», в судебном порядке, на основании утвержденного Арбитражным судом Краснодарского края 19.11.2009 мирового соглашения по делу № А-32-43975/2009-28/1016, заключенного между ФГУ «Упрдор «Кубань» и правообладателями земельных участков после завершения работ по реконструкции автодороги.

Следовательно, подготовка земельно-правовой документации, необходимой для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и являющейся обязательным приложением к заявлению о переводе, бывшим владельцем автодороги в установленном законодательством порядке, до передачи соответствующего участка федеральной автодороги М-4 «Дон» (завершенного реконструкцией) и расположенных под ним земельных участков в ведение ГК «Автодор», не производилась, что сделало невозможным осуществление перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли транспорта в административном порядке.

Одновременно, в соответствии со ст. 1, 7, 8 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации могут использоваться исключительно в соответствии с целевым назначением, определяемым категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка (также устанавливаемым исходя из отнесения земельного участка к той или иной категории земель).

В силу ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта признаются землями транспорта и относятся к категории «земли промышленности и иного специального назначения».

Вместе с тем, в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664, 23:24:0202000:665,23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669, фактически расположенные в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон» отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», на момент заключения договора аренды между ГК «Автодор» и Федеральным дорожным агентством, имели вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Одновременно, в соответствии с подп. 5.4.12 (3), п. 5.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 (ред. от 27.12.2014) определение видов разрешенного использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются, отнесено к компетенции Федерального дорожного агентства (Росавтодор).

На основании изложенного, п. 2 Распоряжения Федерального дорожного агентства от 29.07.2011г. № 628-р «О предоставлении в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» земельных участков полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», для земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664, 23:24:0202000:665, 23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669, был установлен вид разрешенного использования: «для размещения автомобильной дороги общего пользования».

Государственная компания «Российские автомобильные дороги», являясь организацией ответственной за эксплуатацию и содержание участка автомобильной дороги М-4 «Дон» проходящего по территории Павловского района Краснодарского края и расположенного на вышеперечисленных земельных участках сельскохозяйственного назначения, в настоящее время фактически лишена возможности использовать их в соответствии с целевым назначением и установленным видом разрешенного использования.

Так как внесение в государственный кадастр недвижимости противоречивых сведений (характеристик) объекта кадастрового учета не представляется возможным, истец обратился с настоящим иском в суд.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст.36 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" земельные участки, расположенные в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон" подлежат передаче в аренду Государственной компании сроком на 49 лет.

В соответствии со ст. 1, 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации могут использоваться исключительно в соответствии с целевым назначением, определяемым категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка.

В силу ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта признаются землями транспорта и относятся к категории "земли промышленности и иного специального назначения.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664, 23:24:0202000:665, 23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669 расположены в границах полосы отвода федеральной автомобильной дорогой общего пользования М-4 «Дон» отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения" и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Государственная компания, являясь организацией ответственной за эксплуатацию соответствующего участка автомобильной дороги М-4 «Дон» проходящего по территории Краснодарского края фактически лишена возможности использовать земельный участок, расположенный в границах полосы отвода автомобильной дороги по его целевому назначению, в связи с его отнесением к категории земель " земли сельскохозяйственного назначения".

Как следует из п. 1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта признаются землями транспорта и в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться для: размещения автомобильных дорог; установления полос отвода автомобильных дорог.

На основании п. 3.1 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги является ее неотъемлемой частью.

Порядок перевода земель из одной категории в другую, регламентирован Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", из смысла ст. 7 которого следует, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, других подобных сооружений, и по смыслу действующего земельного законодательства, осуществляется до окончания строительства (реконструкции) объекта и сдачи его в эксплуатацию.

Статей 6 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Порядок перевода земель из одной категории в другую, регламентирован Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории к другую", из смысла ст. 7 которого следует, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в лр> I > ю категорию допускается в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, друшх подобных сооружений, и по смыслу действующего земельного законодательства, осуществляется до окончания строительства (реконструкции) объекта и сдачи ею в эксплуатацию,

Из ст. 6 вышеуказанного федерального закона следует, что в случае необходимости и изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельною участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставлении заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевом) назначению.

В то же время, работы по реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км. 1196- км.1197 федеральной автодороги М-4 «Дон», были полностью завершены до передачи автодороги и расположенных под ней земельных участков в доверительное управление (аренду) ГК «Автодор» и соответствующие сельскохозяйственные угодья выбыли из сельхозоборота (убытки, связанные с потерями сельскохозяйственного производства были возмещены собственникам земельных участков в установленном законом порядке).

С июня 2008 года земельные участки с кадастровыми номерами 2.1:24:0202000:662. 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664. 23:24:0202000:665. 23:24:0202000:666. 23:24:0202000:667. 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669. из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», используются для размещения автомагистрали М-4 «Дон».

Земельные участки с кадастровыми номерами 2.1:24:0202000:662. 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664. 23:24:0202000:665. 23:24:0202000:666. 23:24:0202000:667. 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669 выведены из сельскохозяйственного оборота с момента ввода в эксплуатацию завершенного реконструкцией объекта в соответствии с актом ввода от 16.12.2009.

На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 29.07.2011 №628-р «О предоставлении в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» был установлен вид разрешенного использования земельных участков – для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения».

Указанный вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 2.1:24:0202000:662. 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664. 23:24:0202000:665. 23:24:0202000:666. 23:24:0202000:667. 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669 внесен в ГКН и отражается в кадастровых паспортах земельных участков.

Также следует отметить, что законодательством об автомобильных дорогах предусмотрен особый режим использования земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог. На основании п. 3 ст. 25, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также "Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещаются любые виды работ, за исключением работ связанных с обслуживанием автомобильной дороги, а также размещением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 3 ст. 7 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу п. 2 ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости и документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании ст. 7, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" если объектом недвижимости является земельный участок, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав. Из п. 30 Правил ведения Единого государственного

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, дав им оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным отнести земельные участки с кадастровыми номерами 23:24:0202000662, 23:24:0202000663, 23:24:0202000664, 23:24:0202000665, 23:24:0202000666, 23:24:0202000667, 23:24:0202000668, 23:24:0202000669, расположенных под федеральной автомобильной дорогой М-4 «Дон», к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Указанное решение является основанием для осуществления соответствующих регистрационных действий компетентными органами.

Руководствуясь статьями 167 - 170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Отнести категории земельных участков:

- с кадастровым номером 23:24:0202000:662, площадью 54 835.00 кв.м. категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000, примерно в 204 м к юго-востоку от 0-го километра автодороги «Кавказ»,

- с кадастровым номером 23:24:0202000:663, площадью 4 872.00 кв.м. категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000, примерно в 203 м к северо-востоку от 0-го километра автодороги «Кавказ»,

- с кадастровым номером 23:24:0202000:664, площадью 3 846.00 кв.м. категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастровом) квартала 23:24:0202000, примерно в 851 м к юго-востоку от 0-го километра автодороги «Кавказ»,

- с кадастровым номером 23:24:0202000:665, площадью 52 324.00 кв.м. категория земель «для сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. 11очтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000, примерно в 173 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:666, площадью 60 470,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 169 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:667, площадью 10 074,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 548 м к юго-западу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:668, площадью 55,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон». Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 1053 м к юго-западу от 0-го километра автодороги «Кавказ»;

- с кадастровым номером 23:24:0202000:669, площадью 4 314,00 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения»,с видом разрешенного использования: «дли размещения автомобильной дороги федерального значения М-4 «Дон» Местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Павловский район, в границах кадастрового квартала 23:24:0202000. примерно в 50 м к югу от 0-го километра автодороги «Кавказ»

Обязать ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0202000:662, 23:24:0202000:663, 23:24:0202000:664, 23:24:0202000:665, 23:24:0202000:666, 23:24:0202000:667, 23:24:0202000:668, 23:24:0202000:669 с категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин