Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Массалитовой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Кубаньинвестстрой», г. Ейск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо (1): МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района», г.Ейск

третье лицо (2): ОАО «НЭСК-Электросети», г. Краснодар

о признании незаконным решения от 27.09.2012 №15337/9 по делу №28-И/2012 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: представитель не явился, надлежаще извещен

от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежаще извещен

от третьего лица (1): представитель по доверенности ФИО1, доверенность от 15.01.2013, служебное удостоверение

представитель по доверенности ФИО2, распоряжение, паспорт

от третьего лица (2): представитель по доверенности ФИО3, доверенность от 29.12.2012, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Кубаньинвестстрой» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.09.2012 №15337/9 по делу №28-И/2012 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов.

Заявитель основания заявленных требований изложил в заявлении и документальных доказательствах приложенных к нему, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал высказанные ранее возражения, где просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо (1, 2) в судебном заседании высказали возражения в отношении удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам ст. 156, 200 АПК РФ.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ЗАО «Кубаньинвестстрой» на нарушение МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» (организатор торгов) Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», на действия Организатора торгов по необоснованному и незаконному отказу в допуске к участию в торгах при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов движимого и недвижимого электросетевого имущества Ейского городского поселения Ейского района.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24.09.2012 по делу №28-И/2012 в присутствии представителя ЗАО «Кубаньинвестстрой», МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района», ОАО «НЭСК-Электросети» жалоба признана обоснованной.

ЗАО «Кубаньинвестстрой», не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27.09.2012 №15337/9 по делу №28-И/2012 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов, обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В части 6 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указано, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт торгов).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 1.1 Положения о муниципальном учреждении «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 28.12.2009 № 4/4, муниципальное учреждение «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» является отраслевым органом администрации Ейского городского поселения Ейского района, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Постановлением от 17.04.2012 № 223 «Об организации проведения конкурса на право заключения договоров аренды на имущественный комплекс электросетевого хозяйства, находящийся в собственности Ейского городского поселения Ейского района» на МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» возложена обязанность по проведению указанного конкурса.

На основании распоряжения начальника муниципального учреждения «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» от 15 июня 2012 года № 143 «О проведении открытого по составу участников конкурса на право заключения договора аренды на объекты имущественного комплекса электросетевого хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» муниципальным учреждением «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» начата процедура проведения конкурса на право заключения договора аренды на объекты имущественного комплекса электросетевого хозяйства Ейского городского поселения Ейского района в установленном действующим законодательством порядке. Извещение о проведении конкурса размещено 21 июня 2012 года в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru.

На основании предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 июля 2012 года № 7-15-И/2012 распоряжением начальника муниципального учреждения «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» от 30 июля 2012 года № 182 в указанную выше конкурсную документацию внесены изменения, информация о которых размещена на официальном сайте в сети Интернет (извещение № 300712/0090348/01). Срок приема заявок продлен до 20 августа 2012 года.

В связи с жалобами ОАО «Ейские городские электрические сети» от 16.08.2012 г., ЗАО «Кубаньинвестстрой» от 23.08.2012 г., ОАО «Ейские городские электрические сети» от 29.08.2012 г., конкурс №1к-2012 был приостановлен с 17.08.2012 по 03.09.2012 года.

Решениями комиссии УФАС по Краснодарскому краю вышеуказанные жалобы признаны необоснованными, в связи с чем проведение конкурсных процедур было возобновлено 03 сентября 2012 года и срок приема заявок продлен до 05 сентября 2012 года.

Как следует из материалов дела, запрос на разъяснение конкурсной документации от ЗАО «Кубаньинвестстрой» в адрес МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» поступил 31.08.2012 (вх. № 748).

В соответствии с распоряжением начальника МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» № 211 от 03.09.2012 срок приема заявок на участие в открытом конкурсе № 1к-2012 продлен на два рабочих дня до 05.09.2012.

Согласно пункту 47 Правил проведения конкурсов любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Учитывая, что запрос ЗАО «Кубаньинвестстрой» в адрес МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» поступил 31.08.2012, принимая во внимание, что конкурс №1к-2012 был приостановлен с 17.08.2012 по 03.09.2012, продлен на два рабочих дня до 05.09.2012, суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа, что запрос поступил менее чем за три рабочих дня до даты окончания срока.

На основании изложенного действия Организатора торгов по отказу в предоставлении разъяснений не противоречат пункту 47 Правил проведения конкурсов.

В пункте 22 Правил проведения конкурсов установлено, что организатором конкурса или аукциона может быть установлено требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона. В случае если организатором конкурса или аукциона установлено требование о внесении задатка, такое требование в равной мере распространяется на всех участников конкурса или аукциона и указывается в извещении о проведении конкурса или аукциона.

В подпункте 3 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Пунктом 8 пункта 31 Правил проведения конкурсов установлено, что в извещении о проведении конкурса должно быть указано, в том числе, требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка.

Согласно подпункту 12 пункта 40 Правил проведения конкурсов конкурсная документация помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления организатором аукциона требования о необходимости внесения задатка.

Таким образом, Правилами проведения конкурсов предусмотрены полномочия организатора аукциона по принятию решения о внесении изменений в документацию об аукционе, а также по установлению требования о необходимости внесения задатка, организатор аукциона устанавливает срок и порядок внесения задатка.

В Правилах проведения конкурсов отсутствует указание на то, что установленные Организатором конкурса срок внесения задатка и срок окончания приема заявок должны совпадать.

Как следует из материалов дела, пунктом 1.10 Конкурсной документации с изменениями по проведению конкурса №1к-2012 установлены размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счета, на который вносится задаток, при этом предусмотрено поступление задатка в срок не позднее 16 августа 2012 года.

Заявка, поданная ЗАО «Кубаньинвестстрой» 15.08.2012 года, содержит платежное поручение № 1 от 15.08.2012 года от ЗАО «Кубаньинвестстрой» (ИНН <***>, КПП 236101001) по перечислению задатка из филиала Новошахтинский» ООО КБ «Адмиралтейский» г. Новошахтинск.

Согласно выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств № 992.42.042.0 за 30.08.2012 на лицевой счет Организатора торгов поступили денежные средства в сумме 14362948,00 рублей по платежному поручению №1 от 29.08.2012 года, где плательщиком выступило ООО КБ «Адмиралтейский» (ИНН <***>, КПП отсутствует).

Таким образом, денежные средства от ЗАО «Кубаньинвестстрой» по платежному поручению № 1 от 15.08.2012 в срок до 16.08.2012 года не поступили.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в данной части требований признаются судом необоснованными.

В соответствии с протоколом № 5 от 06.09.2012 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 1к-2012 на право заключения договора аренды объектов движимого и недвижимого электросетевого имущества Ейского городского поселения Ейского района ЗАО «Кубаньинвестстрой» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе №1к-2012 по лоту № 1 в связи с не поступлением задатка на лицевой счет Организатора конкурса, а также в связи с невозможностью оценить критерий (увеличение или уменьшение), на основании подпункта 3 пункта 24 и подпункта 4 пункта 24 Правил проведения конкурсов.

Согласно подпункту 4 пункта 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Согласно конкурсной документации одним из критериев конкурса №1к-2012 является объем передаваемой электроэнергии с использованием имущества, права на которое передается по договору, в кВтч/час в год (365/366 дней), начальное значение которого установлено в размере не менее 167 700 ООО кВт/час в год.

Как следует из материалов дела, в заявке ЗАО «Кубаньинвестстрой» критерий конкурса объем передаваемой электроэнергии с использованием имущества, права на которое передается по договору определен заявителем в размере:

-Цифрами указано - 205 000 000 кВт/час;

-Прописью указано - двести пять тысяч кВт/час.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Гражданского кодекса Российской Федерации обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

По обычаям делового оборота в случае отличия суммы, указанной цифрой, от суммы, указанной прописью, действительной считается сумма, указанная прописью.

Таким образом, значение критерия объем передаваемой электроэнергии с использованием имущества, права на которое передается по договору определен заявителем в размере, указанном в заявке ЗАО «Кубаньинвестстрой», меньше значения, предусмотренного в конкурсной документации в качестве начального значения.

При таких обстоятельствах, суд признает правомерным довод антимонопольного органа о несоответствии требованиям конкурсной документации конкурсной заявки ЗАО «Кубаньинвестстрой».

На основании изложенного, организатор торгов правомерно отказал ЗАО «Кубаньинвестстрой» в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 3 пункта 24 и подпункта 4 пункта 24 Правил проведения конкурсов.

Также, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в протоколе №5 от 06.09.2012 рассмотрения заявок отражено, что приложение к заявке содержит приказ о вступлении в должность президента общества без указания даты приказа и заявление об отсутствии решений о ликвидации, признании банкротом и приостановлении деятельности в отношении ЗАО «Кубаньинвестстрой» без указания номера и даты документа, однако указанные обстоятельства не являлись основанием для отказа ЗАО «Кубаньинвестстрой» в допуске к участию в конкурсе.

Вместе с тем, согласно ГОСТ Р 6.30-2003, принятым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации», при подготовке и оформлении документов используют следующие реквизиты, в том числе дату документа и регистрационный номер документа.

С учетом изложенного, доводы заявителя в данной части признаны документально не подтвержденными.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа об отсутствии нарушений в действиях МУ «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» являются верными.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Обязательность решений, принимаемых антимонопольным органом в сфере защиты конкуренции, для коммерческих и некоммерческих организаций (их должностных лиц), федеральных органов исполнительной власти (их должностных лиц), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностных лиц), органов местного самоуправления (их должностных лица), иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных выше органов (их должностных лиц), а также государственных внебюджетных фондов (их должностных лиц), физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предусмотрена статьей 36 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение антимонопольного органа представляет собой индивидуально-определенный акт, принятый на основе действующего законодательства в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в письменной форме, носящий государственно-властный и обязательный характер для лиц, которым он адресован.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

Суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган доказал соответствие оспариваемого ненормативного акта закону, наличие оснований для его принятия.

В порядке пункта 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание соответствие закону оспариваемого решения, отсутствие документального подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.ст.110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.М. Боровик