Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Геленджик,

к администрации муниципального образования г.Геленджик, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.Геленджик,

о признании незаконным отказа от 20.09.2016 №51-2858/16-01-038,

третье лицо: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образование г.Геленджик,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности,

третье лицо – ФИО4 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Геленджик, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.Геленджик о признании незаконным отказа от 20.09.2016 №51-2858/16-01-038. Требования мотивированы желанием приобрести право аренды земельного участка для размещения торгового павильона.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок не включен в схему НТО, а предоставление его для строительства невозможно.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в 31.08.2016 заявитель обратился в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования - для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: <...> район санатория «Голубая бухта» с кадастровым номером: 23:40:0405034:53.

Письмом №51-2858/16-01-38 от 20.09.2016 за подписью начальника управления имущественных отношений Администрации МО город-курорт Геленджик ФИО5 в проведении аукциона отказано со ссылкой на то, что размещение на данном земельном участке торгового павильона невозможно.

Заявитель не согласный с указанным решением обратился в суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом установлено, что на спорном земельном участке располагается нестационарный торговый павильон принадлежащий ФИО6.

Указанный торговый павильон размещался ФИО6 на основании договора аренды земельного участка от 17.11.2011 №4000004246.

В связи с истечением срока действия договора ФИО6 было предложено вернуть земельный участок администрации и освободить его от нестационарного торгового павильона.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12.12.2016 по делу №2-3061/2016 удовлетворены требования администрации г.Геленджика об обязании ФИО6 освободить земельный участок от торгового павильона и вернуть участок администрации.

Согласно пояснению заявителя торговый павильон ФИО6 он арендовал и использовал для торговой деятельности, как магазин.

На основании изложенного суд считает, что заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, фактически желая продолжить использовать торговый павильон минуя его демонтаж.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность); регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 17 Закона N 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе издавать муниципальные правовые акты.

На территории муниципального образования город Геленджик особенности размещения нестационарных торговых объектов, в том числе киосков и павильонов, установлены статьей 10 Закона N 381-ФЗ и принятыми в соответствии с ним постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края", постановления администрации муниципального образования город Геленджик от 20.01.2017 N105 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Геленджик».

В соответствии с требованиями Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Геленджик производится согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации муниципального образования.

Утвержденная Схема размещения определяет место размещения нестационарных торговых объектов, его площадь, тип и специализацию.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на спорном земельном участке не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно рекомендациям Минпромторга России от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с "Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации") для размещение НТО возможно заключение договора аренды земельного участка - предпочтительный вариант, если земельный участок уже сформирован и договор заключен, а также если оформление земельного участка возможно по градостроительным нормам.

Следовательно, при предоставлении земельного участка для размещения НТО на сформированном земельном участке должны учитываться градостроительные нормы и правила.

Таким образом право органа местного самоуправления определять места размещения нестационарных торговых объектов с учетом градостроительных норм и правил.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки от 13 января 2017 года №21, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0405034:53 расположен в зоне Ж-2 - зона малоэтажной жилой застройки.

Для зоны Ж-2 установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- минимальный размер земельного участка: 300 кв.м;

максимальный размер земельного участка: 1500 кв.м (для индивидуального жилищного строительства и приусадебных участков);

- максимальное количество этажей: 3;

- максимальная высота здания: 14 метров;

- максимальная высота ограждения между земельными участками, а также между земельными участками и территориями общего пользования: 1,8 метра;

- максимальный процент застройки: 60 процентов.

До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее:

1) от усадебного одно-, двухквартирного и блокированного дома- 3 м;

2) в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее:

1,0 м - для одноэтажного жилого дома; 1,5 м - для двухэтажного жилого дома;

2,0 м - для трехэтажного жилого дома при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м;

3) от постройки для содержания скота и птицы -4 м;

4) от других построек (бани, гаража и других) -1м;

5) от стволов высокорослых деревьев -4 м;

6) от стволов среднерослых деревьев -2 м;

7) от кустарника -1м.

На территориях с застройкой усадебными одно-, двухквартирными домами расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м.

Вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается.

Допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному (удостоверенному) согласию домовладельцев при новом строительстве с учетом противопожарных требований.

Здания, строения, сооружения должны отстоять от границы земельного участка, отделяющего его от территории общего пользования (улицы), не менее чем на 5 м, проездов - не менее чем на 3 м.

Прочие параметры разрешённого строительства и реконструкции объектов капитального строительства определяются на основе требований технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Органом местного самоуправления исследованы градостроительные нормы и правила, и принято решение о невозможности размещения на данном земельно участке торговых павильонов.

Указанное решение принято в связи с компетенцией органа местного самоуправления как лица отвечающего за градостроительную деятельность на территории муниципального образования.

Выводы органа местного самоуправления не опровергаются заявителем и подтверждаются материалами дела.

Таким образом предоставление указанного земельного участка в арену не представляется возможным.

Кроме того судом исследовано заявление предпринимателя поданное в орган местного самоуправления.

Обращение заявителя основано на пп.6 пп.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Цель предоставления земельного участка – для обслуживания торгового павильона.

Фактически в данном заявлении выражена воля на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации уже имеющегося некапитального строения.

Однако указанное строение является по своей природе не капитальным.

Как указывалось выше, строение подлежит демонтажу на основании судебного акта.

Заявитель не является собственником строения, а лишь арендатор.

При таких обстоятельствах у заявителя отсутствуют правопритязания на спорный земельный участок.

Доводы заявителя о том, что он может взять в аренду часть смежного земельного участка для устройства парковочных мест, а также установить торговый павильон в соответствии с согласованными органом архитектуры условиями не принимаются судом, так как данные документы при обращении в администрацию не представлялись.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно ст.110 АП РФ государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В. Семушин