Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.12.2021

установил:

ПАО «Газпром» (далее – заявитель, общество), г. Санкт-Петербург обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра), г. Краснодар, Краснодарского края и просит:

1) признать незаконным отказУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ», расположенного в Краснодарском крае, Туапсинский район, г. Туапсе от 22.06.2021 № КУВД-001/2021-8577804/2;

2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ», расположенного в Краснодарском крае, Туапсинский район, г. Туапсе.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало в удовлетворении заявления.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 12.01.2022 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16-10 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны явку своих представителей не обеспечили, дополнительных документов и ходатайств не направили.

Заявление рассматривалось судом по правилам статьи 200 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Как следует из материалов дела, 10.03.2021 в межмуниципальный отдел по городу Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю представителем ПАО «Газпром» подано заявление № КУВД-001/2021-8577804 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение «Молниеприемник № 2 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи о Туапсинского НПЗ», расположенного в г. Туапсе, Краснодарского края.

Общество указывает, что к заявлению были приложены технический план объекта недвижимости, платежное поручение от 29.05.2020 № 19685, а также указание о том, что подлинные разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 23-53-1056-2018 от 27.04,2018 и договор аренды земельного участка № 5100008323 от 03.12.2013л-50юр представлены с пакетом КУВД-001/2021-8570196 (подано также 10.03.2021 для регистрации права собственности ПАО «Газпром» на иные объекты, перечисленные в разрешении на ввод).

Управлением Росреестра по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных с заявлением, со ссылкой на пункт 37 части 1 статьи 26 и пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Федеральный закон) принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий до 22.06.2021 (уведомление от 22.03.2021).

Заявителю рекомендовано в срок до 22.06.2021:

- осуществить государственную регистрацию права заявителя на земельный участок, в границах которого расположен объект учета;

- в целях устранения причин приостановления обратиться к кадастровому инженеру, изготовившему технический план, для его доработки в части включения в состав технического плана копии листа проектной документации, содержащего сведения об утверждении такой документации, предоставить доработанный технический план в качестве дополнительного документа к ранее представленному заявлению о государственном кадастровом учете.

В уведомлении от 22.06.2021 Управление Росреестра сообщило об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на объект, в связи с непредставлением документов, свидетельствующих о том, что объект недвижимости возведен на принадлежащем заявителю земельном участке (отсутствие государственной регистрации права на земельный участок); разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; доработанного технического плана.

В обоснование данного отказа Управление Росреестра сослалось на части 8 и 13 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункт 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

По мнению заявителя, отказ Управления Росреестра не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи со следующим:

- решение Управления Росреестра об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности вынесено до истечения срока приостановления;

- истребование Управлением Росреестра дополнительных документов недопустимо;

- необходимые для кадастрового учета документы представлены;

- указание Управления Росреестра на то, что требуется государственная регистрация договора аренды, не основано на нормах закона.

Вышеизложенные обстоятельства послужили для ПАО «Газпром» основанием обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

При этом государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления, государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев (части 1, 2 статьи 30 Закона о регистрации).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо уведомило заявителя о приостановлении до 22.06.2021 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, предложив представить соответствующие документы.

Согласно статье 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 ГК РФ).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

В соответствии со статьей 194 ГК РФ в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

С учетом изложенных норм, установление срока приостановления государственной регистрации права конкретной календарной датой предполагает возможность лица совершить действия включительно до указанной календарной даты, в том числе, в рабочее время соответствующей организации или до 24 часов последнего дня срока организации связи.

Таким образом, с учетом статей 190, 193 и 194 ГК РФ, а также части 2 статьи 26 Закона о регистрации, суд приходит к выводу о том, что последним днем срока приостановления должно быть именно 22.06.2021.

Из уведомления заинтересованного лица следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 22.06.2021 и именно до указанной даты заявитель вправе был совершить необходимые для осуществления государственной регистрации действия.

Срок в уведомлении № КУВД-001/2021-8577804/1 от 22.03.2021 периодом времени определен не был.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо, нарушая порядок принятия решений об отказе в государственной регистрации, установленный Федерального закона № 218-ФЗ, преждевременно приняло оспариваемое решение, чем нарушило права заявителя.

Аналогичные правовые выводы изложены в определении Верховного Суда РФ от 22.12.2020 № 304-ЭС20-21137 по делу № А67-12063/2019.

Относительно указания заинтересованного лица на необходимость осуществления государственной регистрации права заявителя на земельный участок, в границах которого расположен объект учета, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 218 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Из части указанной статьи следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляются также в случае, если на момент государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды земельного участка, предоставленного для цели строительства указанных объектов недвижимости, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Для осуществления регистрационных действий заявителем представлен договор аренды от 03.12.2013 на земельный участок с кадастровым номером 23:51:0202002:69, расположенный по адресу: Краснодарский край, в границах г. Туапсе, предназначенный для строительства объекта «Газопровод – отвод от газопровода Джубга – Лазаревское – Сочи до Туапсинского НПЗ», сроком до 03.11.2014.

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации государственной регистрации не подлежат договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Договор аренды, возобновленный в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ на неопределенный срок после окончания основного срока при отсутствии возражений сторон не подлежит государственной регистрации (пункт 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 года № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), так как государственной регистрации подлежит договор аренды, заключенный на срок более одного года.

Договор аренды земельного участка от 03.12.2013 заключен на срок до одного года, поэтому он не подлежал государственной регистрации.

Поскольку спорное сооружение введено в эксплуатацию на основании разрешения от 27.04.2018, общество представило в регистрирующий орган документы, подтверждающие действие договора аренды, а именно: расчет арендной платы на 2018 год, подписанный арендодателем, а также платежное поручение о внесении арендных платежей.

Относительно вывода Управления Росреестра о необходимости представления заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в качестве дополнительного документа к ранее представленному заявлению разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2018 № 23-53-1056-2018 представлено обществом в составе основного пакета по расписке от 10.03.2021 КУВД-001/2021-8570196 № п/п 4. Ссылка на основной пакет имеется в расписке от 10.03.2021 по спорному объекту КУВД-001/2021-8577804.

Следовательно, Управление Росреестра имело доступ к договору аренды земельного участка № 5100008323 от 03.12.2013 и разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд также считает необоснованным вывод Управления Росреестра о не включении заявителем в состав приложения технического плана копии листа проектной документации, содержащей сведения об утверждении такой документации.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 15 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Согласно части 13 статьи 24 Закона № 218 форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Застройщиком спорного сооружения является ПАО «Газпром», что подтверждается договором аренды № 5100008323 от 03.12.2013 на земельный участок и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2018 № 23-53-1056-2018. В целях проведения государственного кадастрового учета обществом представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 16.02.2021, что следует из расписки от 10.03.2021 № КУВД-001/2021-8577804.

В составе данного технического плана в разделе «Исходные данные» «Перечень документов, использованных при подготовке технического плана» указано решение ОАО «Газпром» от 21.01.2014 № 013-2014/1001515 об утверждении проектной документации. Данное решение включено в состав приложения к техническому плану.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, оспариваемый отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, выраженный в уведомлении Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.06.2021 № КУВД-001/2021-8577804/2, не соответствует Федеральному закону № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенного права на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возлагается обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления срока приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права на сооружение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ», расположенного в Краснодарском крае, Туапсинский район, г. Туапсе, выраженный в уведомлении от 22.06.2021 № КУВД-001/2021-8577804/2.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем восстановления срока приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на сооружение «Молниеприемник № 2 газоизмерительной станции на км 11,72 газопровода-отвода от газопровода Джубга-Лазаревское-Сочи до Туапсинского НПЗ», расположенное в Краснодарском крае, Туапсинский район, г. Туапсе.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края в пользу ПАО «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина