Решение № А32-4087/19 от 11.06.2019 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                 Дело № А32-4087/19

28 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019

Полный текст решения изготовлен 28.06.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

к ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701, ОГРН 5087746316983), г. Москва

о привлечении к административной ответственности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Постолаки Георгий Тимофеевич

при участии в заседании:

от заявителя: Комоза Э.Д., доверенность

от лица, привлекаемого к ответственности: Санько О.В., доверенность

от третьего лица: не явился, уведомлен

установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – административный орган, Росалкогольрегулирование по ЮФО, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО«НИТ-Н» (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

В судебном заседании 05.06.2019 объявлялся перерыв до 11.06.2019 до 09 час. 50 мин., после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

26 сентября 2018 года в рамках проведения совместных мероприятий с сотрудниками службы УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. письмо от 25.09.2018 № 5/1/4-1640, вх. 8131 от 26.09.2018) в 17-00 на стационарном посту ДПС по адресу: Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, автодорога 97 км. А-146, сотрудником ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району старшим лейтенантом полиции Ганиным А.А. остановлено транспортное средство (КУСП № 13605 от 26.09.2018) МАЗ 35443203-2122 (гос.номер М 885 МЕ 123) с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN (гос.номер КС 9218 23), находившееся под управлением Постолаки Георгия Тимофеевича, который согласно товарно-транспортной накладной № Р1809210014 от 26.09.2018 осуществлял перевозку алкогольной продукции (пива) в ассортименте, а именно:

- пиво «Арсенальное крепкое», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика» - «Пивзавод «Ярпиво», 150066, г. Ярославль, ул. Пожарского, 63, алк. 7,0%, дата розлива 16.08.2018, объемом 1,35 л. ПЭТ в количестве 1098 штук;

- пиво «Балтика №3», производства филиал «Пивзавод «Южная Заря» 344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора 146а, алк. 4,8%, дата розлива 09.08.2018, объемом 0,9 л. ж/б в количестве 360 штук;

- пиво «Балтика №7», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика», 194292, Санкт-Петербург, 6-ой Верхний пер.3, алк. 5,4%, дата розлива 11.08.2018, объемом 0,45 л. ж/б в количестве 3456 штук;

- пиво «Балтика №9», производства филиал «Пивзавод «Южная Заря» 344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора 146а, алк. 8,0%, дата розлива 22.06.2018, объемом 0,45 л. ж/б в количестве 3024 штук;

- пиво «Жигули Барное», производства ЗАО «МПК» 141006, Московская область, г. Мытищи, Волковское ш.,вл.12, стр.1, алк. 4,9%, дата розлива 30.07.2018, объемом 0,5 л. стекло в количестве 3340 штук;

- пиво «Жатецкий Гусь», произведено филиал «Пивзавод «Южная Заря» 344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора 146а, алк. 4,6%, дата розлива 13.08.2018, объемом 1,35 л. ПЭТ в количестве 864 штук;

- пиво «Балтика Кулер», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика»- «Пивзавод «Ярпиво», 150066, г.Ярославль, ул. Пожарского, 63, алк. 4,7%, дата розлива 03.08.2018, объемом 0,47 л. стекло в количестве 1600 штук;

- пиво «Охота Крепкое» производства ООО филиал «Пивоварня Хайнекен» ООО «ОПХ», 193230, Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д.24 литер «В», алк. 8,1%, дата розлива 14.08.2018, объемом 0,45 л. ж\б в количестве 3456 штук;

- пиво «Старый Мельник из бочонка мягкое», производства филиал АО «Пивоварня Москва-Эфес» г. Казань, алк. 4,3%, дата розлива 04.07.2018, объемом 0,5 л. стекло в количестве 600 штук;

- пиво «Туборг Грин», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика» «Пивзавод «Ярпиво», 150066, г. Ярославль, ул. Пожарского, 63, алк. 4,6%, дата розлива 30.08.2018, объемом 0,48 л. стекло в количестве 1000 штук.

В ходе анализа товарной накладной № Р1809210014 от 26.09.2018 установлено, что грузоотправителем является ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701), а грузополучателем ООО «Протока» (ИНН 2337041400).

Согласно данным из Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) сведения о фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № Р1809210014 от 26.09.2018 ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701) на момент остановки транспортного средства (26.09.2018 в 17 часов 00 минут) отсутствуют.

По данному факту Управлением 26 сентября 2018 года определением № 11-11-18/997 возбуждено дело об административном правонарушении  по ст. 14.19 КоАП РФ.

В ходе анализа товарно-транспортной накладной № Р1809210014 от 26.09.2018 установлено, что поставщик (грузоотправитель) ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701) зафиксировало информацию об отгрузке вышеуказанной алкогольной продукции (пива) в адрес ООО «Протока» (ИНН 2337041400) в ЕГАИС 26.09.2018 в 19 часов 12 минут,то есть после выезда транспортного средства с территории поставщика и остановки на посту ДПС.

Однако, осмотр алкогольной продукции и автомобильного транспорта марки МАЗ 35443203-2122 (гос. номер М 885 МЕ 123) с полуприцепом-фургоном марки CHEREAU-SR34CN (гос. номер КС 9218 23) (на предмет соответствия сведений, содержащихся в транспортном разделе ТТН), начат в 18 часов 10 минут 26.09.2018(протокол осмотра№ 11-11-18/997-1 от 26.09.2018).

27.09.2018 сотрудниками Управления произведен арест алкогольной продукции и транспортного средства, которым перевозилась алкогольная продукция (протокол ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997-2 от 27.09.2018, протокол ареста транспортного средства № 11-11-18/997-3 от 27.09.2018).

15.10.2018 алкогольная продукция и автомобильный транспорт (тягач и полуприцеп), на которые наложен арест (протоколы ареста № 11-11-18/997-2, № 11-11-18/997-3 от 27.09.2018), изъяты и переданы на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» ИНН 7730605160 (протоколы изъятия № 11-11-18/997-8 от 15.10.2018; № 11-11-18/997-9 от 15.10.2018; № 11-11-18/997-10 от 15.10.2018).

В ходе производства по делу об административном правонарушении №11-11-18/997 11.10.2018 сотрудниками Управления был осуществлен выезд по адресу осуществления деятельности ООО «НИТ-Н»: г. Краснодар, ул. Уральская, д.144, литер Б.

Складское помещение, в котором осуществляет деятельность ООО «НИТ-Н», принадлежит обществу по договору аренды №02-4/3-96 от 29.06.2018, согласно которого ООО «НИТ-Н» является арендатором складских помещений, принадлежащих ЗАО «Краснодарагропромснаб-1».

Сотрудниками Управления произведен осмотр складских помещений, в котором осуществляет хозяйственную деятельность ООО «НИТ-Н», складское помещение № 1 имеет общую площадь 1060 кв.м., складское помещение № 2 имеет общую площадь 460 кв. м (согласно договору аренды), на площади складских помещений ООО «НИТ-Н» осуществляет оборот пива и пивных напитков, а именно:

В складском помещении (условно № 1)

В складском помещении (условно № 2)

На вышеуказанную алкогольную продукцию частично представлены сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные с приложениями разделов А, Б, декларации о соответствии, сертификаты соответствия, удостоверения качества), подтверждающие ее легальность оборота.

Представителем по доверенности ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С. частично представлены товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, согласно реестра переданных копий документов от 12.10.2018.

На алкогольную продукцию, в отношении которой не представлены сопроводительные документы и отсутствует информации о фиксации в ЕГАИС, наложен арест (протокол ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997-5 от 12.10.2018, определение об исправлении технической опечатки от 16.10.2018 № 11-11-18/997-7). Арестованная алкогольная продукции в общем количестве 149283 единицы оставлена на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С. в помещениях, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, д.144, литер Б (склад № 1, склад № 2).

В ходе проведения осмотра прием, а также отгрузка алкогольной продукции не осуществлялась.

Согласно сведений из ЕГАИС «Отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» у ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701, КПП 231245001) по адресу осуществления деятельности: г. Краснодар, ул. Уральская, 144, А, 319 по состоянию на 11.10.2018 09 часов 29 минут числятся остатки алкогольной продукции в количестве 621 946 единиц (35,11293 тыс. дал), что не соответствует фактическим остаткам (593676 единиц,) обнаруженных в помещениях, по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, д.144, литер Б (склад № 1, склад № 2).

По вышеуказанным фактам представителем по доверенности ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С. представлены пояснения, согласно которых на арестованную продукцию согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997-5 от 12.10.2018 документы, подтверждающие легальность, будут представлены позже. По факту не фиксации в ЕГАИС представитель Общества ничего не пояснил.

17.10.2018 определением о приобщении документов к материалам дела № 11-11-18/997/1 об административном правонарушении были приобщены следующие копии документов:  протокола осмотра № 11-11-18/997-1 от 26.09.2018; протокол ареста транспортного средства № 11-11-18/997-2 от 27.09.2018;  протокол ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997-3 от 27.09.2018; протокола осмотра № 11-11-18/997-4 от 11.10.2018;  протокол ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997-5 от 12.10.2018; определение о проведении административного расследования №11-11-18/997-6 от 17.10.2018; определение об исправлении технической опечатки №11-11-18/997-7 от 16.10.2018;  протокол изъятия вещей и документов № 11-11-18/997-8 от 15.10.2018;  протокол изъятия вещей и документов № 11-11-18/997-9 от 15.10.2018;  протокол изъятия вещей и документов № 11-11-18/997-10 от 15.10.2018.

Мера обеспечения, принятая в ходе производства по делу 11-11-18/997 от 26.09.2018 в виде изъятия алкогольной продукции и автомобильного транспорта (протоколы изъятия № 11-11-18/997-8 от 15.10.2018; № 11-11-18/997-9 от 15.10.2018; № 11-11-18/997-10 от 15.10.2018), распространяется на дело об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 от 12.10.2018.

В рамках дела № 11-11-18/997/1 об административном правонарушении Управлением у ООО «НИТ-Н» были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении по существу (определение №11-11-18/997/1-1 от 09.11.2018), а именно ТТН, подтверждающие закупку алкогольной продукции, арестованной согласно протоколу ареста № 11-11-18/997-5 от 12.10.2018. На дату составления протокола об административном правонарушении (15.01.2019) ответ от ООО «НИТ-Н» на определение не поступил в Управление.

Административный орган пришел к выводу, что обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, в нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

15.01.2019 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол № 11-11-18/997/1 об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, имеется ряд ограничений и запретов.

Так, согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС; 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции; 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции). 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 26.09.2018 в 17:00 часов на стационарном посту ДПС по адресу: Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, автодорога 97 км. А-146, при остановке транспортного средства МАЗ 35443203-2122 (гос.номер М 885 МЕ 123) с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN (гос.номер КС 9218 23) водителем Постолаки Г.Т. представлена ТТН № Р1809210014 от 26.09.2018, по которой информации об отгрузке алкогольной продукции ООО «НИТ-Н» в ЕГАИС не зафиксирована, в связи с чем представленные документы не удостоверяет легальность перевозимой продукции, так как не отвечают критериям легальности. В связи с чем в отношении перевозимой алкогольной продукции (пиво) и автомобильного транспорта применены меры обеспечения производства по делу в виде ареста и изъятия.

В ходе проведения 11-12.10.2018 осмотра складских помещений по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, д.144, литер Б, сотрудниками Управления в присутствии представителя по доверенности ООО «НИТ-Н» установлен оборот алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность оборота, и без фиксации в ЕГАИС информации об обороте ООО «НИТ-Н» обнаруженной продукции. В связи в чем Управлением в отношении данной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу в виде ареста.

Таким образом, судом установлено, что ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701) по адресу: Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, автодорога 97 км. А-146, а также по адресу осуществления хозяйственной деятельности: г. Краснодар, ул. Уральская, д.144, литер Б (склад № 1, склад № 2) осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что указывает на нарушение ст. 10.2, ст. 26 Закона № 171-ФЗ.

В отношении заявленного ООО «НИТ-Н» довода о ненадлежащем извещении организации о составлении 15.01.2019 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, установил следующее.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В абзаце четвертом пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными

В материалах дела имеется телеграмма Управления за № у3-24519 о необходимости явки законного представителя ООО «НИТ-Н» для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 15.01.2019 на 15 час. 00 мин., которая вручена 26.12.2018 уполномоченному на получение телеграмм организации администратору Ласой.

Таким образом, судом отклоняется довод ООО «НИТ-Н» о ненадлежащем извещении организации о составлении 15.01.2019 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу заблаговременно было известно о составлении 15.01.2019 в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ООО «НИТ-Н» о том, то дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением не возбуждалось, отклоняется судом ввиду следующего.

Как следует из представленных административным органом документов, в ходе производства по делу об административном правонарушении № 11-11-18/997 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведен осмотр принадлежащих Обществу складских помещений, в ходе которого обнаружена алкогольная продукция, на которую не представлены документы, удостоверяющие легальность ее оборота, в связи с чем на нее наложен арест (протокол ареста № 11-11-18/997-5 от 12.10.2018).

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «НИТ-Н» возбуждено 12.10.2018.

В целях установления всех обстоятельств правонарушения и проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, Определением Управления от 17.10.2018 определено проведение административного расследования по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «НИТ-Н».

Также судом отклоняется довод Общества о том, что Определение о проведении административного расследования от 17.10.2018 в адрес организации не направлялось, так как противоречит материалам дела. Судом установлено, что сопроводительным письмом Управления № у3-19920 от 17.10.2018 в юридический адрес Общества и на адрес электронной почты (atlantis_msk@mail.ru, kolor-b@mail.ru) направлено Определение от 17.10.2018.

Заявленный ООО «НИТ-Н» довод о том, что адреса электронной почты atlantis_msk@mail.ru, kolor-b@mail.ru, на которые Управлением направлялась корреспонденция, не принадлежат ООО «НИТ-Н», не подтвержден материалами дела.

Административным органом в материалы дела представлены справочные сведения о контактном телефоне и электронной почте организации с ИНН 7721636701, содержащиеся в государственной информационной системе «База данных деклараций», согласно которым адреса электронной почты atlantis_msk@mail.ru, kolor-b@mail.ru значатся как принадлежащие ООО «НИТ-Н».

Относительно довода ООО «НИТ-Н» о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении судом установлено следующее.

Определением Управления от 17.10.2018 определено проведение административного расследования по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

12.11.2018 Управлением вынесено Определение о продлении срока административного расследования до 12.12.2018, которое направлено сопроводительным письмом № у3-21731/11-11 от 16.11.2018 в юридический адрес Общества и адреса электронной почты (atlantis_msk@mail.ru, kolor-b@mail.ru).

30.11.2018 сопроводительным письмом № у3-22678/11-11 в адрес Общества (юридический и адреса электронной почты (atlantis_msk@mail.ru, kolor-b@mail.ru, nitnpivo23@gmail.com) направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ на 11.12.2018 на 14 час. 00 мин. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом Почты России, статус данного письма – «неудачная попытка вручения».

Прибывший в Управление представитель ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С., с учетом ненадлежащего извещения юридического лица, не имел документов (доверенности), позволяющих установить наличие у него соответствующих полномочий по представлению интересов при составлении  протокола по делу об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с чем, с целью исключения нарушения процессуальных прав юридического лица, в том числе права на защиту и участие при составлении протокола об административном правонарушении, с учетом правовой позиции отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.07.2007 № 46, Управлением принято решение о принятии мер по вызову ООО «НИТ-Н» для составления протокола об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП в отношении ООО «НИТ-Н» на иную дату.

Определением Управления от 12.12.2018 назначена новая дата составления протокола об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП – 25.12.2018 на 11 час. 00 мин. Сопроводительным письмом № у3-23478/11-11 от 12.12.2018 данное Определение направлено в юридический адрес Общества и на электронный адрес (nitnpivo23@gmail.com).

Кроме этого, 12.12.2018 сопроводительным письмом № у3-23411/11-11 в адрес Общества (юридический и адрес электронной почты nitnpivo23@gmail.com) направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ на 25.12.2018 на 11 час. 00 мин. 

В связи с ненадлежащим извещением ООО «НИТ-Н», 25.12.2018 сопроводительным письмом № у3-24497/09-11 в юридический адрес Общества направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ на 15.01.2019 в 15 час. 00 мин.

Кроме этого, 26.12.2018 в юридический адрес Общества направлена телеграмма за № у3-24519 о необходимости явки для составления протокола об АП по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ на 15.01.2019 на 15 час. 00 мин., которая вручена 26.12.2018 уполномоченному на получение телеграмм организации администратору Ласой.

15.01.2019 в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение срока составление протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении. Несоблюдение в рассматриваемом случае срока проведения административного расследования, установленного частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, не повлияло на выявление факта совершения правонарушения и обстоятельств, свидетельствующих о виновности/невиновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, позволило Управлению обеспечить надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Верховного Суда РФ от 15.03.2016 N 308-АД16-684 по делу N А53-19931/2015, от 16.04.2015 N 308-АД15-2262 по делу N А53-12032/2014, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.05.2018 N Ф08-3226/2018 по делу N А61-3851/2017, от 22.02.2017 N Ф08-582/2017 по делу N А32-26233/2016, от 09.07.2015 N Ф08-4618/2015 по делу N А63-11158/2014.

Таким образом, административным органом не было допущено существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы Общества о проведении Управлением процессуальных действий с нарушением требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра 26.09.2018 перевозимой алкогольной продукции и автомобильного транспорта на предмет соответствия сведений, содержащихся в транспортном разделе ТТН, фактическим обстоятельствам, а также ареста алкогольной продукции и автомобильного транспорта 27.09.2018, присутствовал собственник (водитель) автомобильного транспорта Постолаки Г.Т., майор полиции ОМВД России по Абинскому району Микаелян Г.В., что подтверждается протоколом осмотра от 26.09.2018 № 11-11-18/997-1, протоколом ареста от 27.09.2018 № 11-11-18/997-3, файлами фото- и видеофиксации данных контрольных мероприятий.

Поскольку на момент пресечения административного правонарушения, у должностных лиц Управления отсутствовали сведения о виновных в его совершении юридических, а также должностных лиц, данное дело было возбуждено по факту перевозки алкогольной продукции (пиво) водителем Постолаки Г.Т. и именно данному лицу были разъяснены все предусмотренные действующим законодательством права, поскольку данное лицо участвовало в проведении процессуальных действий, ему предоставлялись копии составленных процессуальных документов, о чем в таких документах имеется соответствующая отметка.

Согласно п. 1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

При этом, требование об обязательном участии в составлении протокола осмотра законного представителя юридического лица ст. 27.8 КоАП РФ не предусмотрено.

Более того КоАП РФ не предусмотрена и обязанность уведомлять собственников товаров, вещей, в отношении которых применена мера обеспечения в виде осмотра в порядке ст. 27.8 КоАП РФ.

Согласно представленной водителем автомобильного транспорта Постолаки Г.Т. ТТН, отправителем алкогольной продукции является ООО «НИТ-Н», получателем ООО «Протока».

Отсутствие у водителя автомобильного транспорта документально подтвержденных полномочий на представление интересов ООО «НИТ-Н» свидетельствует только о ненадлежащей организации ООО «НИТ-Н» деятельности по перевозке алкогольной продукции. Исходя из характера обстановки, действующей при остановке транспортного средства, следует, что водитель обладает хозяйственными функциями и полномочиями по перевозке алкогольной продукции.

В связи с оперативностью осуществления мер пресечения выявленного правонарушения в ходе осмотра и ареста присутствовал водитель (собственник) автомобильного транспорта, которому экземпляры документов вручены 26.09.2018 и 27.09.2018.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному лицу предоставлено право, в пределах своих полномочий, применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Такая мера может применяться в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения сотрудниками Управления осмотра и ареста (26.09.2018 и 27.09.2018) в присутствии сотрудника полиции и собственника автомобильного транспорта осуществлялась фото- и видеофиксация процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Кроме этого, КоАП РФ не предусматривает обязанность присутствия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при применении меры обеспечения производства по делу в виде изъятия.

В ходе изъятия алкогольной продукции и транспортного средства 15.10.2018 присутствовал представитель ОАО «Росспиртпром», а также осуществлялась фото- и видеофиксация, что подтверждается материалами дела.

В ходе осуществления сотрудниками Управления процессуальных действий 11-12.10.2018 в виде осмотра складских помещений ООО «НИТ-Н» и ареста алкогольной продукции, на которую не представлены товаросопроводительные документы, удостоверяющие легальность оборота, присутствовал представитель по доверенности ООО «НИТ-Н» заместитель генерального директора Маргарян Г.С., а также осуществлялась фото- и видеофиксация (протокол осмотра от 11-12.10.2018 № 11-11-18/997, протокол ареста от 12.10.2018 № 11-11-18/997, файлы фото- и видеофиксации). Замечаний относительно проведения осмотра/ареста от заместителя генерального директора ООО «НИТ-Н» не поступало, о чем свидетельствует его подпись в протоколе осмотра/ареста.

Довод Общества о том, что вышеуказанные протоколы осмотра, ареста и изъятия являются недопустимыми доказательствами по настоящему делу, необоснован, поскольку представленные в материалы дела фотографии и видеосъемка проведены в день осуществления процессуальных действий в отношении ООО «НИТ-Н» в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 27.8, ст. 27.10 и ст. 27.14 КоАП РФ.

Факты, изложенные в протоколе осмотра № 11-11-18/997-1 от 26.09.2018, протоколах ареста № 11-11-18/997-3, 11-11-18/997-2 от 27.09.2018, протоколах изъятия № 11-11-18/997 от 15.10.2018, протоколе осмотра № 11-11-18/997 от 11-12.10.2018, протоколе ареста № 11-11-18/997 от 12.10.2018, в полной мере подтверждаются имеющимися фотоснимками и файлами видеосъемки. Заявлений, замечаний, ходатайств и отводов при проведении осмотра и ареста от Общества не поступало. Доказательств обратного Обществом в материалы настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доказательства, представленные Управлением в материалы дела, являются надлежащими, получены с соблюдением действующего законодательства.

Судом довод ООО «НИТ-Н» о том, что все сопроводительные документы на продукцию были представлены административному органу, отклоняется ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, при остановке 26.09.2018 в 17:00 часов транспортного средства водителем представлена ТТН № Р1809210014 от 26.09.2018, информация об обороте по которой ООО «НИТ-Н» не зафиксирована в ЕГАИС, то есть информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, не соответствует сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, что свидетельствует о нелегальности представленных документов и перевозимой алкогольной продукции.

Действующим законодательством на участников алкогольного рынка, в частности поставщиков, возлагается обязанность по надлежащему и своевременному оформлению товаросопроводительных документов и фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства. Для придания ограниченно оборотоспособной продукции признака легальности необходимо именно своевременное и надлежащее в соответствии с требованиями законодательства оформление документов на алкогольную продукцию.

Из материалов дела следует, что Обществом 26.09.2018 в 19:12 часов зафиксирована информация об отгрузке алкогольной продукции по ТТН № Р1809210014 от 26.09.2018 в адрес ООО «Протока», то есть после пресечения административным органом правонарушения. Последующая фиксация  информации об обороте не свидетельствует о соблюдении Обществом требований законодательства в части надлежащего и своевременного оформления товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию.

Транспортное средство с алкогольной продукцией выехало с территории поставщика без внесения информации об отгрузке в ЕГАИС, то есть ООО «НИТ-Н» не выполнило требования законодательства по своевременному и надлежащему оформлению документов на алкогольную продукцию (пиво), а только ограничилось составлением документов на бумажном носителе. Своими действиями Общество изначально придало алкогольной продукции признак нелегальности, который не может быть изменен последующей фиксацией соответствующей информации в ЕГАИС.

Кроме этого, фактическое наличие документов на алкогольную продукцию не может оцениваться в качестве соблюдения требований законодательства об обеспечении легальности оборота соответствующей продукции. Формальное представление документов на бумажном носителе в момент остановки транспортного средства направлено на создание иллюзии соблюдения участниками алкогольного рынка требований законодательства, касающихся обязанности осуществления оборота алкогольной продукции только при полном наличии своевременно и надлежаще оформленных сопроводительных документов.

Отсутствие информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не позволяет государственному органу отследить движение данной продукции, в связи с чем алкогольная продукция автоматически приобретает статус нелегальной.

В ходе осуществления 11-12.10.2018 осмотра складских помещений Обществом на часть обнаруженной продукции частично представлены товаросопроводительные документы. На алкогольную продукцию, информация об обороте (хранении) которой ООО «НИТ-Н» не зафиксирована в ЕГАИС, документы в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ не представлены. Общество ошибочно полагает, что последующее внесение – после пресечения правонарушения – информации в ЕГАИС исключает событие правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «НИТ-Н» административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра № 11-11-18/997-1 от 26.09.2018, протоколами ареста товаров и иных вещей №№ 11-11-18/997-2, 11-11-18/997-3 от 27.09.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 11-11-18/997 от 11-12.10.2018, протоколом ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997 от 12.10.2018, протоколами изъятия вещей и документов № 11-11-18/997 от 15.10.2018, фотоматериалами, материалами видеосъемки; протоколом об административном правонарушении № 11-11-18/997/1 от 15.01.2019.

Таким образом, общество осуществляло оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом ему правонарушении.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником алкогольного рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей.

Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд счел возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 200 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в их отношении не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления обстоятельства полного или частичного отсутствия сопроводительных документов.

Как указано ранее, в данном случае общество в нарушение требований статей 10.2, 26 Федерального закона №171-ФЗ осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в связи с чем алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997 от 12.10.2018 (с учетом определения об исправлении технической ошибки (опечатки) от 16.10.2018), а также изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов № 11-11-18/997 от 15.10.2018, находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом также установлено, что в ходе административного расследования автомобильный транспорт (МАЗ 35443203-2122, гос.номер М 885 МЕ 123, с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN, гос.номер КС 9218 23), которым осуществлялась перевозка алкогольной продукции, принадлежащий Постолаки Г.Т., Управлением изъят (протоколы изъятия вещей и документов № 11-11-18/997 от 15.10.2018) и передан на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» по адресу: РСО-Алания, г. Беслан, ул. Первомайская, 222.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, в том числе, автомобильный транспорт, используемый для перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, используемый для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте.

В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятый или конфискованный автомобильный транспорт, указанный в подпункте 6 пункта 1 данной статьи, по решению суда подлежит реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 – 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П, несмотря на то, что статья 25 Закона № 171-ФЗ по ее буквальному пониманию содержит указание на изъятие из незаконного оборота автомобильного транспорта, используемого для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, сами по себе соответствующие транспортные средства не могут рассматриваться как изъятые из оборота только в силу того, что в них хранилась или перевозилась продукция, которая была произведена и находилась в обороте с нарушением установленных требований.

Соответственно, такие транспортные средства не могут расцениваться как не подлежащие возвращению собственнику на данном основании в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса.

При таком подходе единственным обстоятельством, обусловливающим лишение лица принадлежащего ему транспортного средства, выступает его использование для совершения административного правонарушения, что, по сути, превращает такое лишение в санкцию для собственника транспортного средства.

Вместе с тем, даже если собственник транспортного средства фактически осознавал и допускал, что принадлежащее ему транспортное средство используется для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, он не может рассматриваться как правонарушитель в рамках дела об административном правонарушении в отношении другого лица.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 № 6-П, целью положений Кодекса, устанавливающих принципы административной ответственности и регламентирующих производство по делу об административном правонарушении и тем самым конкретизирующих положения статей 17 (части 1 и 3), 46 (части 1 и 2), 49 (часть 1), 51 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, является установление обстоятельств совершенного правонарушения и вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или ее отсутствия в его совершении.

Собственник орудия совершения административного правонарушения, если он не является лицом, привлекаемым к административной ответственности, лишен возможности полноценной судебной защиты своих прав.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не только не требует его привлечения в какой-либо форме к участию в производстве по делу об административном правонарушении, но и делает возможное его участие бессмысленным, поскольку в существующей модели правового регулирования не предполагается выяснение того, какое отношение собственник орудия совершения административного правонарушения имеет к этому правонарушению.

Следовательно, в действующей системе правового регулирования лишение собственника принадлежащего ему транспортного средства, которое использовалось для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса, в отношении юридического лица – при том, что сам собственник этого транспортного средства не был привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение и не был признан в судебном порядке виновным в его совершении – приводило бы к несоразмерному ограничению прав собственника транспортного средства, гарантированных статьями 35 (часть 1), 46 (часть 1), 49 и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и вступало бы в противоречие с конституционными принципами справедливости и равенства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изъятый автомобильный транспорт (МАЗ 35443203-2122, государственный номер М 885 МЕ 123, с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN, государственный номер КС 9218 23) подлежит возврату его собственнику Постолаки Г.Т.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 130, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НИТ-Н» (ИНН 7721636701,  ОГРН 5087746316983, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, дата регистрации - 28.10.2008, адрес осуществления деятельности: 350080, г. Краснодар, ул. Уральская, 144, литер А, адрес местонахождения юридического лица: 117449, г. Москва, ул. Винокурова, 6) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, № л/с 04581А22830)

ИНН:6165157156

КПП:616101001

Банк получателя: Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации (Южное ГУ Банка России)

БИК: 040349001

СЧЁТ: 40101810300000010013

ОКТМО: 03701000001

КБК: 16011608010016000140

УИН:16000000000000325777

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов № 11-11-18/997 от 15.10.2018, в общем количестве 18798 ед., находящуюся на ответственном хранении в ОАО «Росспиртпром» по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2, направить на уничтожение в  установленном порядке.

Алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 11-11-18/997-5 от 12.10.2018 (с учетом определения об исправлении технической ошибки № 11-11-18/997-1 от 16.10.2018), в общем количестве 149283 ед., находящуюся на ответственном хранении у представителя по доверенности заместителя генерального директора ООО «НИТ-Н» Маргаряна Г.С. в помещениях, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б (склад № 1, склад № 2), изъять из оборота и направить на уничтожение в установленном порядке.

Седельный тягач марки МАЗ 35443203-2122 (государственный номер М 885 МЕ 123) и полуприцеп-фургон CHEREAU-SR34CN (государственный номер КС 9218 23), изъятые согласно протоколам изъятия вещей и документов № 11-11-18/997 от 15.10.2018, находящиеся на ответственном хранении в ОАО «Росспиртпром» по адресу: РСО-Алания, г. Беслан, ул. Первомайская, 222, возвратить собственнику Постолаки Георгию Тимофеевичу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                          А.А. Чесноков