Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановлений №1.11/1304Н-4 и №1.11/1304Н-4/1 от 02.11.2011г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 10.01.2012, паспорт

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 31.08.2011, удостоверение

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.

Установил

ООО «ЮгМясТорг», г.Усть-Лабинск обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений №1.11/1304Н-4 и №1.11/1304Н-4/1 от 02.11.2011г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 АПК РФ).

Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.

Заявитель пояснил, что на предприятии работает 7 человек, включая руководителя.

Ответчик в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с полученной информацией от администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду - Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея 30.09.2011 № 0101/0716984 указывающей о том, что предприятие ООО «ЮгМясТорг» не внес в установленный срок плату за HBOC. На основании изложенного вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.10.2011 № 1.11/1304Н по ст. 8.41 КоАП РФ.

В результате административного расследования установлено, что в процессе хозяйственной деятельности юридического лица образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности в соответствии с ФККО): хозяйственные бытовые стоки; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности в соответствии с ФККО); смет с территории. Предприятие ООО «ЮгМясТорг» заключен договор по вывоз бытовых отходов с МБУ «Город» № 72 от 14.03.2011 г.

ООО «ЮгМясТорг» осуществляет деятельность по оптовой торговле замороженным мясопродуктами. Штатная численность предприятия 7 человек.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «ЮгМясТорг» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC).

Плата за НВОС за 4 кв. 2010 года, 1,2 кварталы 2011 года не внесена в установленный срок, что является по мнению ответчика нарушением сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По данному факту 21.10.2011 в отношении ООО «ЮгМясТорг» в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 1.11/1304Н-2/1 в отношении по ст. 8.41 КоАП РФ.

02.11.2011 должностным лицом ответчика в присутствии законного представителя общества вынесено постановление № 1.11/1304Н-4, о признании ООО «ЮгМясТорг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Кроме того, в отношении должностного лица – бухгалтера ООО «ЮгМясТорг» ФИО4 вынесено постановление № 1.11/1304Н-4/1 о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 руб.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ООО «ЮгМясТорг» обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.ст. 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке.

Поскольку должностное лицо – бухгалтер ООО «ЮгМясТорг» ФИО4 не является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке, спор о признании незаконным и отмене постановления №1.11/1304Н-4/1 от 02.11.2011г неподведомственен арбитражному суду.

Доказательства того, что ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу в части признания незаконным и отмене постановления №1.11/1304Н-4/1 от 02.11.2011г подлежит прекращению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление №1.11/1304Н-4 вынесено в соответствие с требованиями процессуальных норм.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Исходя из статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Однако из постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемого постановления, а также из материалов дела не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, поэтому привлечение его к административной ответственности в соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ нельзя признать законным.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах принятое Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, г. Краснодар постановление №1.11/1304Н-4 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных, доказательств факта совершения обществом вмененного ему в вину Департаментом природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, г. Краснодар административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 г. N 1752/11.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявителем при обращении с данным заявлением в суд, ошибочно уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей по платежному поручению №360 от 03.11.2011г. в размере 2000 рублей.

Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также 4, 6.1, 16-17, 27, 65, 71, 134-137, 150-151, 153, 167-170, 176, 189, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требований о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, г.Краснодар №1.11/1304Н-4/1 от 02.11.2011г. о привлечении должностного лица - бухгалтера ООО «ЮгМясТорг», г.Усть-Лабинск к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, прекратить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, г.Краснодар №1.11/1304Н-4 от 02.11.2011г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЮгМясТорг», г.Усть-Лабинск к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЮгМясТорг» (ИНН <***>, зарегистрированному по адресу <...> ЗА) ошибочно уплаченную госпошлину в сумме 2000 рублей по платежному поручению №360 от 03.11.2011г. в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ф.Г. Руденко