Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2014 г. № 07-10/329 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 31.10.2014г.

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.12.2014г.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма плодоперерабатывающий комбинат «Северский (далее – общество, ООО ПКФ Плодоперерабатывающий комбинат «Северский») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.10.2014 г. № 07-10/329 вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также в дополнении к заявлению, просил суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление. Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, также просил о применении нормы о малозначительности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В представленном отзыве отметил, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Указал, что заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из обжалуемого Постановления ООО ПКФ «ППК «Северский» (ИНН <***>) в период с 01.04.2014г по 30.06.2014г (2квартал 2014года) по адресу: 353541, Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Ленина, д. 117,было допущено административное правонарушение, выразившееся нарушение установленного порядка учета объемов производства и оборота алкогольной продукции при их производстве, а именно:

В результате анализа первичных учетных документов и сведений ЕГАИС установлено, что за период с 01.04.2014г. по 30.06.2014г (2 квартал 2014г) зафиксированы в ЕГАИС сведения о производстве виноматериалов виноградных (код 321) в объеме 24369,94дал., которые фактически являются купажами напитка винного без добавления этилового спирта, не могут быть отнесены к коду вида продукции 321 «виноматериалы виноградные». Данные объемы продукции, зафиксированные как 321 код, подтверждаются пояснения и замечания к протоколу по настоящему делу (исх. № 546 от 10.10.2014г., вх. № сз-6037 от 13.10.2014г), согласно которых Обществом уточняется объем произведенных во 2 квартале 2014 года купажей напитков винных, объем которых зафиксирован Обществом в ЕГАИС как виноматериал виноградный.

Кроме того, согласно представленных первичных документов, за период с 01.04.2014 г. по 30.06.2014г произведено виноматериалов плодовых (фруктовых) 93206,61дал, из которых: сухих 41828,7дал., полусладких 51377,91дал, что подтверждается первичными документами, а также пояснениями и замечаниями к протоколу по делу об административном правонарушении (исх. № 546 от 10.10.2014г., вх № сз-6037 от 13.10.2014г). Однако в ЕГАИС ООО ПКФ «ППК «Северский» ИНН <***> зафиксированы сведения о производстве виноматериалов фруктовых (плодовых) за период с 01.04.2014 г по 30.06.2014 г в объеме 51377,91 дал, что отражено в журнале регистрации показаний приборов учета и в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Приказом ФНС России от 17.08.2006 № ММ-3-07/534 (далее Журнал ф.534). В ЕГАИС отсутствуют сведения о производстве виноматериалов фруктовых (плодовых) в объеме 41828,7дал.

28.10.2014 г. заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 07-10/329, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено, нарушение установленного порядка учета

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или

обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N154 федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

На основании пункта 5.4 вышеназванного положения осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции; фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5.7 вышеупомянутого положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, Управление при привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, действовало в рамках предусмотренных законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст.14 Федерального закона №171 порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" устанавливает (пункт 1) правила учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно пп.а пункта 3 Постановления №380 учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, основное технологическое оборудование для производства которых оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Согласно пункту 4 Постановления №380 учет объема производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование (далее - технические средства).

Согласно пп.б пункта 8 Постановления №380 для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов применяются следующие показатели - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

В соответствии с абз.2 пункта 2 статьи 8 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором данного пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета (счетчики) концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2006г. №396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» установлено, что автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции (за исключением пива и пивных напитков) передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства фиксации), которыми оснащается основное технологическое оборудование.

В своем заявлении Общество ссылается на то, что исходя из анализа приведенных в обжалуемом постановлении определений понятия «виноматериалы виноградные», а также кода данного вида продукции, определенного согласно классификатору видов продукции, являющемуся приложением к Порядку, свидетельствуют, по мнению Общества, о правильности употребления Обществом данного термина.
В ходе рассмотрения настоящего дела, анализа представленных документов, суд приходит к выводу о том, что данный довод Общества является необоснованным, противоречащим нормам действующего законодательства, регламентируюшим порядок учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» внесены изменения в статью 2 Федерального закона № 171-ФЗ, в части изменения в определения наименований видов продукции: этиловый спирт, алкогольная продукция и виноматериалы.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ виноматериалы - спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.

Согласно классификатору видов продукции виноматериалы относятся к коду вида продукции: 321 - «Виноматериалы виноградные».

В соответствии с пунктом 12.3) статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ винный напиток - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды.

В разделе 3 «Термины и определения» Национального стандарта ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые, виноматериалы столовые. Общие технические условия» указаны следующие термины с соответствующими определениями:

3.1. Столовое вино: вино с объемной долей этилового спирта от 8,5% до 15% и общей объемной долей этилового спирта не более 15%, изготовленное в результате полного или неполного спиртового брожения целых или дробленых ягод свежего винограда или виноградного сусла, с добавлением или без добавления сусла виноградного концентрированного и (или) сусла виноградного концентрированного ректификованного.

3.4. Столовый виноматериал: столовое вино наливом, предназначенное для розлива в потребительскую тару или для производства различных винодельческих продуктов и не подлежащее реализации населению как готовый продукт.

Таким образом, исходя из вышеизложенного Управление сделало верный вывод о том, что, продукция, зафиксированная Обществом в ЕГАИС в объеме 24369,94дал как виноматериалы виноградные в соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, положениями раздела 3 «Термины и определения» Национального стандарта ГОСТ Р 52523-2006 «Вина столовые, виноматериалы столовые. Общие технические условия» не может быть отнесена к коду вида продукции 321 «Виноматериалы виноградные».

Следовательно, в нарушение положений Постановления Правительства РФ № 380 от 19.06.2006г., Постановления Правительства РФ от 25.08.2006г. №522, Обществом во 2 квартале 2014 года в ЕГАИС зафиксированы сведения об объеме производства продукции – купажей напитков винных, которым в нарушение порядка учета присвоен код вида продукции 321(виноматериалы виноградные) в объеме 24369,94дал.

Кроме того, согласно представленных первичным документам, за период с 01.04.2014 г. по 30.06.2014г произведено виноматериалов плодовых (фруктовых) 93206,61дал, из которых: сухих 41828,7дал., полусладких 51377,91дал, что подтверждается первичными документами, а также пояснениями и замечаниями к протоколу по делу об административном правонарушении (исх№546 от 10.10.2014г., вх№сз-6037 от 13.10.2014г). Однако в ЕГАИС ООО ПКФ «ППК «Северский» ИНН <***> зафиксированы сведения о производстве виноматериалов фруктовых (плодовых) за период с 01.04.2014г по 30.06.2014г в объеме 51377,91дал, что отражено в журнале регистрации показаний приборов учета и в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Приказом ФНС России от 17.08.2006 №ММ-3-07/534 (далее Журнал ф.534). Таким образом, в ЕГАИС отсутствуют сведения о производстве виноматериалов фруктовых (плодовых) в объеме 41828,7дал.

Пунктами статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ определены понятия:

Пункт 12.2: фруктовое вино - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 6 до 15 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения дробленых свежих фруктов одного вида или нескольких видов, либо фруктового сусла, либо восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта;

Пункт 13: виноматериалы - спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению;

Пункт 15: производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд.

В разделе 3 «Термины и определения» Национального стандарта ГОСТ Р 52836--2007 «Вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые). Общие технические условия» указаны следующие термины с соответствующими определениями:

Фруктовое (плодовое) вино: винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта от 6,0% до 15,0%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых плодов или плодового сусла или восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих веществ. Фруктовое (плодовое) вино относится к натуральным винам.

Фруктовый (плодовый) виноматериал: фруктовое (плодовое) вино наливом, предназначенное для розлива в потребительскую тару или для производства различных винодельческих продуктов и не подлежащее реализации населению как готовый продукт».

Согласно технологическим инструкциям производства фруктового вина, утвержденным в установленном порядке, представленным ООО ПКФ «ППК «Северский» ИНН <***>, виноматериалы, используемые при производстве фруктового вина, должны быть розливостойкими. Вино фруктовое (плодовое) готовят путем купажирования фруктовых сухих виноматериалов собственного производства, полученных путем сбраживания закупаемых соков и концентрированных соков.

Таким образом, Управлением в ходе рассмотрения дела сделан верный вывод о том, что производимый ООО ПКФ «ППК «Северский» ИНН <***> фруктовый (плодовый) виноматериал собственного производства, который используется как сырье для производства виноматериалов фруктовых (плодовых) в дальнейшем для производства фруктовых вин, является продукцией с завершенным циклом производства в соответствии с ГОСТ Р 52836-2007.

Согласно пункту 9 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - АСИиУ), утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 № 351, организации, осуществляющие производство виноматериалов, устанавливают средства измерения, обеспечивающие измерение объема готовой продукции после окончания последней технологической операции производства виноматериалов перед передачей виноматериалов на склад (винохранилище).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил учета для учета объема производства виноматериалов используется показатель «объем готовой продукции». Данный показатель согласно подпункту «а» пункта 9 Правил учета определяют с применением АСИиУ после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

Таким образом, ООО ПКФ «ППК «Северский» обязано было осуществлять фиксацию производства фруктового виноматериала сухого собственного производства в ЕГАИС с применением технологического режима работы счетчиков 004 «производство продукции».

Однако, вопреки требованиям действующего законодательства, ООО ПКФ «ППК «Северский» не зафиксировало в ЕГАИС за период с 01.04.2014 г. по 30.06.2014 г. сведения о производстве виноматериалов фруктовых (плодовых) в объеме 41828,7дал.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса. В отношении юридических лиц Кодекс формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения во 2 квартале 2014г. установленного порядка учета при производстве спиртосодержащей продукции, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что общество допустило нарушение установленного порядка учета при производстве спиртосодержащей продукции во 2 квартале 2014г.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие объективной стороны правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность за данное административное правонарушение, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 21.12.2013 N 365-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" вступил в законную силу 3 января 2014года, так согласно статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), а за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, так как допущенные Обществом правонарушения были совершены во втором квартале 2014 году, следовательно, вопреки доводам Общества, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не нарушен.

Довод Общества о том, что вывод Управления о нарушении установленного порядка учета объемов производства спиртосодержащей продукции при их производстве противоречит выводу, содержащемуся в акте плановой выездной проверки юридического лица от 31.01.2014 года №У3-а53/08 является несостоятельным в виду того, что согласно акта проверки от 31.01.2014 года №У3-а53/08 следует, что проверка предприятия была проведена за период с 04 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года, 2013 год. Данное обстоятельство не отрицается Обществом. В то же время, факт вменяемого Обществу правонарушения был выявлен за 2 квартал 2014 года, то есть в период, не вошедший в плановую выездную проверку юридического лица, на которую ссылается Общество в обоснование своей позиции.

Более того, фактически данный довод общества противоречит результатам внеплановой выездной проверки Общества, проведенной в отношении Общества на основании Приказа №690 от 27.08.2014 года «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО ПКФ «ППК Северский» (ИНН <***>)». Согласно пункту 5 названного Приказа внеплановая проверка проводилась с целью проверки фактов нарушения лицензионных требований, выразившихся в искажении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО ПКФ «ППК Северский» ИНН <***> за 1 и 2 кварталы 2014 года, а также нарушения порядка учета алкогольной продукции при ее производстве в ЕГАИС в указанный период.

Согласно странице 87 Акта плановой выездной проверки юридического лица от 31.01.2014 года №У3-а53/08, на который ссылается Общество, «выборочно была проведена проверка соответствия данных деклараций….».

На странице 92 указанного выше Акта, приведена таблица, где указаны объемы произведенной спиртосодержащей продукции (виноматериалы плодовые) код продукции 322 в ООО ПКФ «Плодоперерабатывающий комбинат «Северский» в том числе за 4 квартал 2013 года, где сопоставляются сведения, отраженные в приложении №3 декларации с данными бухгалтерского учета, с данными журнала автоматизированного учёта алкогольной продукции, а также со сведениями ЕГАИС. Как следует из Акта плановой выездной проверки юридического лица от 31.01.2014 года №У3-а53/08 , указанная проверка была проведена выборочно, путем сопоставления данных декларации с данными бухгалтерского учета, где отражены сведения лишь только о производстве виноматериалов плодовых (фруктовых) полусладких.

Кроме того, в ходе проверки выборочно проверялись сведения об объемах произведенной (готовой) спиртосодержащей продукции, что отражено на странице 92 Акта от 31.01.2014 года №У3-а53/08.

В тоже время, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества, при анализе сведений, содержащихся в ЕГАИС за 1 и 2 кварталы 2014 года, в первичной документации на производство спиртосодержащей и алкогольной продукции, были выявлены вменяемые Обществу нарушения. Таким образом, указанное обстоятельств не противоречит действующему законодательству и не освобождает общество от административной ответственности за совершенное правонарушение.

При этом совершенное Обществом административное правонарушение нельзя признать малозначительным так как, согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом необходимо принять во внимание тот факт, что обязанность, возложенная на общество, заключается именно в достоверном представлении сведений указанных в декларации, т.е. административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, исходит из того, что представление деклараций с достоверными в ней данными не отличающийся большой сложностью, так как данные отражаемые в декларации должны соответствовать данным отраженным в первичных учётных документах.

Поэтому предоставление искажённых - недостоверных данных в декларации не может свидетельствовать о малозначительности совершенного деяния.

Более того, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон № 171-ФЗ. В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Несоблюдение обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 г. №171 – ФЗ, посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к формальным требованиям публичного права.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ является формальным, административная ответственность наступает независимо от наличия либо отсутствия неблагоприятных последствий.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является специальным лицензируемым видом деятельности, и несоблюдение положений законодательства в данной сфере может повлечь причинение значительного вреда общественным интересам, в том числе и по причине невозможности осуществления надлежащего государственного контроля, следовательно, указанный состав не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Признание совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административной ответственности в правовом государстве. В данных условиях освобождение от ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью является недопустимым.

Таким образом, следует вывод о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2014 г. № 07-10/329 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.В. Любченко