Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Федькина Л.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Южного межрегионального территориального управления Росстандарта, г. Краснодар

к открытому акционерному обществу «Кубаньэнергосбыт», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.08.2013

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – доверенность от 27.12.2013

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Кубаньэнергосбыт» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к нему документальных доказательствах. В обоснование заявленных требований ссылается на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в деяниях общества.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; представил отзыв на заявление; просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на отсутствие вины общества; предписание не было исполнено в части сертификации электрической энергии по объективным причинам; общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; при его составлении присутствовала представитель общества по доверенности ФИО2

Суд, выслушав представителя заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 17.09.2013 № 01-30/1613 проведена внеплановая документарная проверка в отношении открытого акционерного общества «Кубаньэнергосбыт», по результатам которой должностными лицами ЮМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 05.12.2013 № 7-06/34-1613.

В соответствии с указанным актом в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований: факт невыполнения ОАО «Кубаньэнергосбыт» предписания об устранении выявленных нарушений от 22.03.2013 № 18 в установленный срок - до 15.11.2013; электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована; обществом нарушаются п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Должностным лицом управления по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2013 № 218 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества, которым, в частности, зафиксирован факт невыполнения ОАО «Кубаньэнергосбыт» в установленный срок - до 15.11.2013 - законного предписания об устранении выявленных нарушений от 22.03.2013 № 18, то есть не устранены нарушения в сфере технического регулирования.

Указанное деяние общества, согласно позиции административного органа, образует состав правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, общество было извещено управлением о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ 05.12.2013 в 10 часов 00 мнут посредством факсимильной связи.

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2013 № 218 составлен в присутствии представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» по доверенности от 28.06.2013 № 11.102.22.26 ФИО2; протокол об административном правонарушении содержит подпись представителя ОАО «Кубаньэнергосбыт» по доверенности от 28.06.2013 № 11.102.22.26 ФИО2 о разъяснении прав и обязанностей, об ознакомлении с протоколом, о получении копии названного протокола.

Из содержания графы «Объяснения законного представителя юридического лица», имеющейся в указанном протоколе от 05.12.2013, следует, что «с протоколом не согласна; общество предприняло все зависящие от него меры; вина отсутствует».

При указанных обстоятельствах судом установлено, что указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учётом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного заявитель направил в Арбитражный суд Краснодарского края заявление и материалы дела об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствуется следующим.

В апреле-мае 2011 в отношении общества проведены внеплановая проверка, вызванная многочисленными обращениями граждан, проживающих в г. Сочи, содержащими информацию о реализации некачественной электрической энергии.

В результате проверки на стадии реализации установлены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2; 5.4.1; 5.4.2; 5.5.1; 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения; по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения; по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения; по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности; по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности; нарушения правил обязательной сертификации - продукция, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

По результатам указанной проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 04.05.2011 № 63 в срок до 10.01.2012.

В марте 2012 проведена внеплановая (повторная) документарная проверка выполнения предписания, по результатам которой управлением составлен акт от 05.03.2012 № 7-06/34-245.

В результате проверки установлено, что обществом нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2; 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения и по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности не устранены; электроэнергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована; общество не выполнило в установленный срок до 10.01.2012 законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор от 04.05.2011 № 63.

По результатам указанной проверки обществу выдано предписание от 05.03.2012 № 21, в котором предписано устранить выявленные нарушения в срок до 04.03.2013.

В марте 2013 в отношении общества проведена внеплановая (повторная) документарная проверка выполнения предписания, по результатам которой управлением составлен акт от 22.03.2013 № 7-06/34-353.

В результате проверки установлено, что нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2; 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения и по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности не устранены; электроэнергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована; общество не выполнило в установленный срок до 04.03.2013 законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор от 05.03.2012 № 21.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 22.03.2013 № 18, в котором предписано устранить выявленные нарушения в срок до 15.11.2013.

В рамках проведения проверки исполнения указанного предписания, управлением установлено, что согласно протоколу испытаний качества электроэнергии аккредитованной испытательной лаборатории ОАО «Кубаньэнерго» от 16.02.2012 № 235-2012-93, нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2; 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения и по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности при реализации электрической энергии потребителям по договорам энергоснабжения в точках общего присоединения - поставки электрической энергии потребителям в г. <...> обществом устранены, предписание в этой части обществом выполнено. Из представленных документов следует, что электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована, то есть предписание в этой части обществом не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, в соответствии с которым обществом нарушаются п. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», п. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», электрическая энергия включена в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОАО «Кубаньэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. Основными видами деятельности общества является покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии, реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии потребителям, в том числе гражданам. Общество, являясь гарантирующим поставщиком, не имеет на своем балансе электрических сетей либо иных объектов электросетевого хозяйства участвующих в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии.

Для реализации указанных видов деятельности общество, в соответствии
с п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012, в интересах граждан, урегулировало в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» № 407/30-11 от 10.01.2012 с сетевой организацией ОАО «Кубаньэнерго».

В соответствии с пунктом 3.3.1. Договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» № 407/30-11 от 10.01.2012 ОАО «Кубаньэнерго» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки Потребителям. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам (ГОСТ 13109-97).

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Подпунктами «а» и «г» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация (в данном случае ОАО «Кубаньэнерго») обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

Сертификация электрической энергии тесно связана с обеспечением снабжения потребителей качественной электрической энергией, так как система сертификации направлена на подтверждение соответствия электроэнергии, поставляемой потребителям, установленным требованиям. Обязательная сертификация электрической энергии в Российской Федерации распространяется исключительно на электрическую энергию, приобретаемую или используемую гражданами для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ФЗ РФ «О техническом регулировании» и Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных Постановлением Госстандарта № 36, (далее - Правила) при сертификации электрической энергии, подаваемой бытовым потребителям, должно быть подтверждено соответствие электрической энергии требованиям к её качеству, установленным в ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Пунктами 8.1., 8.2. Правил предусмотрено, что объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Из изложенного следует, что ОАО «Кубаньэнергосбыт» устранить нарушения, указанные в предписании от 22.03.2013 № 18 без привлечения третьих лиц - в данном случае сетевой организации - ОАО «Кубаньэнерго», не имеет возможности; иных выводов представленные в материалы дела документальные доказательства сделать не позволяют.

Вместе с тем, в целях выполнения выданного предписания от 22.03.2013 № 18 ОАО «Кубаньэнергосбыт» проводило переговоры с ОАО «Кубаньэнерго». С учётом данных мероприятий, ОАО «Кубаньэнерго» предоставило в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» протокол № 235-2013-232 от 25.03.2013 внеочередных испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13 109-97, согласно которому электрическая энергия в контрольной точке: ул. Юбилейная № 61, с. Прогресс Хостинского района г. Сочи, соответствует требованиям ГОСТ 13 109-97. В адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» также был представлен протокол испытаний от 14.11.2013 № 235-2013-1106, который также подтверждает, что электрическая энергия по указанному выше адресу соответствует требованиям ГОСТ 13 109 – 97.

По вопросу предоставления в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт» сертификатов соответствия на электрическую энергию, ОАО «Кубаньэнерго» сообщило, что в настоящее время ОАО «Кубаньэнерго» заключило договор на оказание услуг по сертификации качества электрической энергии, с ООО «Контакт». Согласно условиям указанного договора (п. 1.2. договора) сертификация электрической энергии на территории Сочинского филиала ОАО «Кубаньэнерго» состоится в мае 2014, после окончания Олимпиады 2014. Провести сертификацию ранее не представляется возможным, поскольку в рамках подготовки к зимней Олимпиаде идет реконструкция подстанций.

Для решения вопроса качества электрической энергии ОАО «Кубаньэнергосбыт» обращалось в Прокуратуру г. Сочи с письмами от 06.04.2011, от 20.02.2013 о необходимости принятия мер прокурорского реагирования в отношении ОАО «Кубаньэнерго».

На основании полученной информации Прокуратура Адлерского района г. Сочи обратилось в суд с исковым заявлением к ОАО «Кубаньэнерго».

Решением Адлерского районного суда исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал ОАО «Кубаньэнерго» принять меры к сертификации электрической энергии, поставляемой из Сочинских электрических сетей филиала ОАО «Кубаньэнерго».

В результате ОАО «Кубаньэнерго» был заключен договор с ООО «Контакт» на проведение сертификации. Согласно условиям указанного договора (п.1.2. договора) сертификация электрической энергии на территории Сочинского филиала ОАО «Кубаньэнерго» состоится в мае 2014.

На основании совокупности изложенного, основываясь на доказательствах, представленных в материалы дела, суд установил, что ОАО «Кубаньэнергосбыт» предприняло все зависящие от него меры, направленные как на выполнение предписания от 22.03.2013 № 18, так и на обеспечение своих потребителей электрической энергии надлежащего качества.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины ОАО «Кубаньэнергосбыт» в невыполнении выданного предписания от 22.03.2013 г. № 18 в указанной части, неисполненной обществом, с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в деяниях общества состава названного правонарушения при указанных фактических обстоятельствах, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах судом не принимаются доводы заявителя как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не доказывающие факта наличия в деяниях общества состава названного правонарушения, не свидетельствующие о наличии вины в деяниях общества.

Исходя из совокупности изложенного, в деяниях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Л.О. Федькин