Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю к ООО Учебный центр «Профбезопасность» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 25.12.2020 № 23ЛРР001260121000003 от 26.01.2021.

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Росгвардии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО Учебный центр «Профбезопасность» (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 25.12.2020 № 23ЛРР001260121000003 от 26.01.2021.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2021 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-4186/2021 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 26.03.2021, размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассматривается по правилам статей 226-228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, 17.12.2020 года в адрес ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю от председателя правления Краснодарского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр, руководителей охранных структур» поступило обращение о том, что ряд образовательных учреждений дополнительного профессионального образования преподают курсы по подготовке частных охранников, не располагая надлежащей материально-технической базой и с нарушениями образовательного процесса.

Для объективной и всесторонней проверки полученной информации руководствуясь п. 20 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в соответствии с ч. 1 ст. 27.1 и ч. 1 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», проведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов используемых ООО УЦ «ПрофБезопасность», для осуществления учебной деятельности, в ходе которого, в деятельности указанной организации выявлены факты нарушенийлицензионных требований законодательства, регламентирующего частную охранную и образовательную деятельность, а именно:

- в нарушение п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, ч. 1 ст. 11.1, ч. 1 ст. 15.2 Закона, п. 2 Правил сдачи квалификационного экзамена, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, гл. II п. 5.4, гл. III п. 9.3, п. 9.4, гл. IV п. 10.1 Типовой программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, утвержденной приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 396, в состав экзаменационной комиссии образовательной организации при проведении квалификационного экзамена не включены представители объединений работодателей в сфере охраны и безопасности. Организацией осуществляется образовательная деятельность по основным программам профессионального обучения с нарушением типовых требований программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника выразившихся в отсутствие необходимого материально-технического оснащения (жилет защитный, шлем защитный), а также несоответствие типового тематического плана и рабочей программы дисциплины «Тактико-специальная подготовка» (темы №2,3,5).

По итогам проведенных мероприятий в отношении ООО УЦ «ПрофБезопасность» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ№23ЛРР001260Ш000003 от 26.01.2021 года.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Принимая решение суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 99 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела, в нарушение п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, ч. 1 ст. 11.1, ч. 1 ст. 15.2 Закона, п. 2 Правил сдачи квалификационного экзамена, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, гл. II п. 5.4, гл. III п. 9.3, п. 9.4, гл. IV п. 10.1 Типовой программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, утвержденной приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 396, в состав экзаменационной комиссии образовательной организации при проведении квалификационного экзамена не включены представители объединений работодателей в сфере охраны и безопасности.

Организацией осуществляется образовательная деятельность по основным программам профессионального обучения с нарушением типовых требований программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника выразившихся в отсутствие необходимого материально-технического оснащения (жилет защитный, шлем защитный), а также несоответствие типового тематического плана и рабочей программы дисциплины «Тактико-специальная подготовка» (темы №2,3,5).

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 КоАП.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении банком не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что общество ранее к аналогичной ответственности не привлекалось, суд полагает привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО Учебный центр «Профбезопасность» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.Ю. Карпенко