Гражданский кодекс часть 1

Заявлены требования о признании действий Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю незаконными в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:1101886:15 и 23:39:1103001:36, находящихся в пользовании ЗАО птицефабрика «Белореченская», а также об обязании Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю привести кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:1101886:15 и 23:39:1103001:36 в соответствие с нормами законодательства.

Судом к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Краснодарского края, г. Краснодар и Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар.

Ответчик и третьи лица с заявленными требованиями не согласились, мотивы изложили в отзывах на иск и пояснениях представителей в судебных заседаниях.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования Белореченский район.

Суд считает, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам, спорные земельные участки являются собственностью субъекта РФ, а значит, спор не затрагивает законные права и интересы муниципального образования Белореченский район.

Администрацией муниципального образования Белореченский район заявлено ходатайство о привлечении ее к рассмотрению спора в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Суд считает, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца.

Из этой нормы закона следует, что на вступление в дело третьим лицом с самостоятельными требованиями необходима воля этого лица, выраженная путем подачи соответствующего заявления.

Суду не предоставлено законом право на привлечение третьего лица с самостоятельными требованиями.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ЗАО птицефабрика «Белореченская» использует земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:1101886:15 и 23:39:1103001:36, расположенные по адресу <...>.

Согласно кадастровым планам данных земельных участков от 11.12.2007г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101886:15 составляет 23 657 932,8 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:39:1103001:36 составляет 386 400 руб.

09.07.2009г., в ходе камеральной проверки, ИФНС России по г. Белореченску указала, что при исчислении земельного налога, кадастровая стоимость применена не верно, и, согласно данным, представленным Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю, составляет по земельному участку с кадастровым номером 23:39:1101886:15 – 967 378 417 рублей, по земельному участку с кадастровым номером 23:39:1103001:36 – 27 992 720 рублей.

Полагая, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю незаконно при расчете кадастровой стоимости применило нормативный правовой акт, не опубликованный в установленном законом порядке в средствах массовой информации, и в связи с чем, не подлежащий применению, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий госоргана незаконными заявителю необходимо доказать факт несоответствия действий указанного лица требованиям закона и нарушение ими прав и законных интересов. При этом обязанность доказывания правомерности совершенных действий возложена на лицо, их совершившее.

Заявление в суд должно быть подано не позднее трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ,для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

В соответствии с п. п. 1 и 5.3.5 Положения "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции... по оказанию государственных услуг в сфере... государственной кадастровой оценки земель; организует проведение государственной кадастровой оценки земли и ее результаты представляет в соответствии с законодательством (п. 5.4.1).

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, применимые ко всем категориям земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пункту 1 Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка рассчитана заинтересованным лицом с учетом удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края», которым Управлению рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель в государственный земельный кадастр, а департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края - обеспечить опубликование распоряжения в средствах массовой информации Краснодарского края.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 9504/07, постановление органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки является нормативным правовым актом.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 N 7-КЗ "О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края" (с изменениями) официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете "Кубанские новости" или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

В деле отсутствуют доказательства факта опубликования в полном объеме с приложениями распоряжения от 29.12.2007 г. № 1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» на момент принятия судом решения по делу.

Таким образом, при расчете кадастровой стоимости земельного участка Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю не вправе использовать данные неопубликованного в установленном законом порядке и не подлежащего применению нормативного правового акта, чем нарушает интересы заявителя по настоящему делу.

Пунктами 1, 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, устанавливаемая в соответствии с земельным законодательством.

В пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации подтверждено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами.

Обжалуемые действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю не соответствуют нормам ст. 15 Конституции РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка пансионата, в данном случае, подлежала определению по состоянию на 01.01.2008 года.

Пунктами 1, 2 статьи 14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определены общедоступность сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и обязательность их предоставления органами кадастрового учета по запросам любых лиц.

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 статьи 396 Кодекса (пункт 1 статьи 396 Кодекса).

Налогоплательщики-организации самостоятельно исчисляют сумму налога и сумму авансовых платежей по налогу (пункт 2 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 396 Кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления не позднее 1 марта этого года. Для обеспечения администрирования земельного налога названной статьей закреплена обязанность органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, органов осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органов муниципальных образований представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 12 статьи 396 Кодекса).

Таким образом, заявитель узнал или должен был узнать о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:1101886:15 и 23:39:1103001:36 не позднее 01 марта 2008 года.

На момент обращения заявителя в суд 02 февраля 2010 года срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истек, заявитель не представил каких либо доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока, а у суда, в этой связи, отсутствуют основания для его восстановления в порядке ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Обществом подано заявление о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, в котором указано, что оно узнало об изменении стоимости земельных участков после проведения камеральной проверки 09.07.09 года.

Заявление судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку заявитель должен был узнать о нарушении его прав не позднее 01.03.08 года, то есть практически за два года до обращения в суд с заявлением.

Кроме того, заявитель пропустил срок на подачу заявления и с 09.07.09 года более чем на три месяца.

Суд считает ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока недостаточно мотивированным.

Отказ в удовлетворении требований не препятствует ЗАО птицефабрика «Белореченская» защищать свои права, путем заявления соответствующих возражений в случае предъявления налоговым органом требований о взыскании недоимки по земельному налогу.

Руководствуясь статьями 20, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья М.М.Данько