Гражданский кодекс часть 1

государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» (ИНН <***>,
ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 19.01.2016 № 4; директор ФИО3;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 07.10.2015 № 05-06/14; ФИО5 – доверенность от 29.07.2015 № 05-06/09;

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 09.11.2015 по делу об административном правонарушении № 15-048/1/Ю.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, заявленные требования поддержали. Представители ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.08.2010 № 705 «О создании государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» предметом и основной деятельностью заявителя является организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 31.12.2013 № 1706 утверждено государственное задание для учреждения на оказание государственной услуги – «Организация обеспечения специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни из малоимущих семей, родившихся н ранее 01.08.2014 и находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании».

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и
ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» заключено соглашение от 31.12.2013 № 3/1304 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)».

Вместе с тем, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в ходе проверки учреждения установлено, что показатель выполнения государственного задания составляет менее 85%, что является нарушением условий получения субсидии в части невыполнения требований к объему оказания государственных услуг.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления департаментом в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 23.09.2015
№ 15-048/1/Ю, на основании которого 09.11.2015 Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 15-048/1/Ю.

Указанным постановлением организация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 21 349 708 рублей.

Учреждение, не согласившись с указанным выше постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.08.2010 № 705 «О создании государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» установлено, что предметом и основной деятельностью учреждения является организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края.

В соответствии с Уставом государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения», учреждение:

- организует качественное и полноценное питание клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края;

- организует столовые при государственных учреждениях Краснодарского края;

- организует качественное и полноценное питание воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края;

- обеспечивает специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни, родившихся не ранее 01 августа 2014 года и находящихся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам, деятельность в сфере социального обслуживания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета. Учреждение не в праве отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно частям 1-2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006
№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Частью 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из названных положений, порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093.

Согласно пункту 6 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.12.2010 № 1093 (далее – Положение), финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным или государственным автономным учреждением Краснодарского края осуществляется в виде субсидии из краевого бюджета (пункт 9 Положения).

Пунктом 16 Положения установлено, предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого государственным бюджетным или государственным автономным учреждением и исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного бюджетного или государственного автономного учреждения, в соответствии с примерной формой, утверждаемой департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года, а также возможные отклонения от установленных показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным.

Материалами дела подтверждается, что в результате внесения изменений в государственное задание на 2014 год общий объем предоставляемых учреждением услуг составил 17 379 единиц.

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и
ГАУ КК «ЦОП УСЗН» заключено соглашение от 31.12.2013 № 3/1304 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)» (далее – соглашение).

Пунктом 2.3.1 соглашения от 31.12.2013 № 3/1304 предусмотрено, что одним из условий предоставления учреждению субсидии является обязанность осуществлять использование субсидии в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Неотъемлемой частью соглашения является график перечисления субсидий учреждению на сумму доведенного государственного задания.

Дополнительными соглашениями от 05.02.2014 № 3/42, от 14.04.2014 №3/124, от 29.04.2014 № 3/282, от 06.05.2014 № 3/292, от 04.09.2014 № 3/534 в график вносились изменения.

Кроме того, дополнительными соглашениями от 07.08.2014 № 3/446, от 02.10.2014
№ 3/610, от 14.10.2014 № 3/625, от 10.12.2014 № 3/951 изменялся размер финансового обеспечения.

Пунктом 2.5 соглашения определено, что государственное задание считается выполненным, если отношение количества фактически оказанных услуг в учреждении к объему социальных услуг, планируемых к оказанию за отчетный период согласно государственному заданию, составляет не менее 85%.

Вместе с тем, в отчете о выполнении государственного задания, представленного учреждением в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, указаны следующие показатели выполнения задания за 2014 год:

- по услуге «Организация качественного и полноценного питания клиентов государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края» исполнение государственного задания составило 9 093 единиц из установленного показателя
9 500 единиц, или 95,7 % от заданного в государственном задании объема;

- по услуге «Организация обеспечения специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни из малоимущих семей, родившихся не ранее 01.08.2014 и находящиеся на смешанном и искусственном вскармливании» исполнение государственного задания составило 888 единиц из установленного показателя 7 859 единиц, или 11,3 % от заданного в государственном задании объема.

В целом совокупное выполнение заданных показателей в государственном задании за 2014 год составило 9 981 единиц из установленных 17 379 единиц или 57,4 %.

Таким образом, ввиду того, что показатель выполнения государственного задания составляет менее 85 %, контролирующий орган пришел к выводу, что учреждением нарушены условия получения субсидии в части невыполнения требований к объему оказания государственных услуг.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что по услуге «Организация обеспечения специализированными продуктами детского питания детей первых шести месяцев жизни из малоимущих семей, родившихся не ранее 01.08.2014, и находящиеся на смешанном и искусственном вскармливании» учреждением в полном объеме выполнены мероприятия по приобретению, хранению, учету и доставке специализированных продуктов питания.

Судом установлено, что по заключенному между учреждением и ООО «Униторг» договору от 22.09.2014 последний обязуется поставить учреждению в период с 01.10.2014 по 31.12.2014 продукты питания в количестве 210 500 единиц на общую сумму
92 611 550 рублей.

Согласно пункту 2.5.1 указанного договора цена договора может быть изменена по соглашению сторон в случае изменения предусмотренных договором количества товара и иных условий исполнения договора.

Таким образом, учреждение как сторона договора имело возможность регулирования количества приобретаемого питания с учетом динамики и потребности в выдаче такого питания соответствующим получателям.

Дополнительным соглашением от 08.12.2014, заключенным между учреждением и ООО «Униторг», увеличен объем поставки детского питания на 19 282 единицы, и цену договора до 99 981 130,40 рубля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что учреждение не осуществляло планирование закупок с учетом реальной потребности потребителей услуги, ввиду чего, по состоянию на 01.01.2015 остаток продукции на складах составил 223 037 единиц на сумму
97 258,95 тысяч рублей.

Кроме того, в отзыве на заявление контролирующий орган указывает, что в ходе осуществления проверки учреждения Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в складском помещении филиала учреждения в Кавказском районе для хранения и отпуска специализированного питания.

Таким образом, мероприятия по хранению специализированных продуктов питания, как этого требует государственное задание, учреждением в полном объеме не выполнялись.

Довод государственного автономного учреждения Краснодарского края «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» о заявительном порядке выдачи продуктов специализированного детского питания подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Согласно пункту 2.3.2 соглашения от 31.12.2013 № 3/1304 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ)» учреждение обязуется своевременно информировать министерство об изменении условий оказания услуг, которые могут повлиять на изменение размера субсидии.

В силу пункта 2.1.4 соглашения министерство обязуется рассматривать предложения учреждения по вопросам, связанным с исполнением соглашения.

В свою очередь, ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» в 4 квартале 2014 года, зная о неисполнении показателей государственного задания по услуге, не обращалось в министерство для корректировки государственного задания и внесения изменений в соглашение.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Сумма штрафа рассчитана Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края верно.

В связи с чем, заявленные ГАУ КК «Центр по организации питания учреждений социальной защиты населения» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев