Гражданский кодекс часть 1

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению акционерного общества «Черномортранснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании предписания от 30.11.2018 № 05-08-93-Н-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.03.2019 № 100;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Черномортранснефть» (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 30.11.2018 № 05-08-93-Н-1.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований, подал ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.15 28.03.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Ходатайства сторон об отложении судебного заседания мотивированы рассмотрением 26.03.2019 в Краснодарском краевом суде апелляционной жалобы на постановление Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края. С учетом объявленного судом перерыва до 09.15 28.03.2019, целесообразности в отложении судебного заседания суд не усматривает.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, сделал следующие выводы.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании устава.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения от 01.11.2018
№ 01-04-20/640 административный орган провел внеплановую документарную проверку в отношении акционерного общества «Черномортранснефть» на предмет соблюдения требований норм природоохранного законодательства.

В ходе проверки административный орган установил нарушение обязательных требований или требований, установленными муниципальными правовыми актами, а именно: общество осуществляет деятельность по использованию бывших в употреблении стальных труб в ходе производственной деятельности в соответствии с распоряжением
от 03.12.2014 № 301 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы», а также приказом от 16.12.2014 № 1662 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы» для собственных нужд. Деятельность представляет собой обработку и утилизацию отходов IV класса опасности: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4). Однако у АО «Черномортранснефть» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности (труб).

Согласно предписания от 30.11.2018 № 05-08-93-Н-1 обществу необходимо не допускать осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности (трубы стальные нефтепроводов, обработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 5822 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов обработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности, полученной в установленном порядке.

Не согласившись с предписанием административного органа от 30.11.2018
№ 05-08-93-Н-1, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности в части соблюдения правовых норм природоохранного законодательства им при осуществлении хозяйственной деятельности. Исполнение обществом оспариваемого предписания, возлагающего на заявителя указанные выше обязанности, непосредственно связано с осуществлением им предпринимательской деятельности на рынке оказания рекреационных услуг посещения посетителями обустроенных экскурсионных и туристических троп.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 01.11.2018
№ 01-04-20/640 административный орган провел внеплановую документарную проверку в отношении акционерного общества «Черноморьранснефть» на предмет соблюдения требований норм природоохранного законодательства.

В ходе проверки административный орган установил нарушение обязательных требований или требований, установленными муниципальными правовыми актами, а именно: общество осуществляет деятельность по использованию бывших в употреблении стальных труб в ходе производственной деятельности в соответствии с распоряжением
от 03.12.2014 года № 301 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы», а также приказом от 16.12.2014 года № 1662 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы» для собственных нужд. Деятельность представляет собой обработку и утилизацию отходов IV класса опасности: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4). Однако у АО «Черномортранснефть» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности (труб).

По результатам контрольных мероприятий административный орган составил акт проверки от 30.11.2018 № 05-08-93-Н и выдал обществу предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.11.2018 № 05-08-93-Н-1, в котором указал на необходимость не допускать осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности (трубы стальные нефтепроводов, обработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 5822 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов обработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности, полученной в установленном порядке.

Сотрудники административного органа 04.12.2018 составили в отношении общества протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных документов следует, что материалы административного дела по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы для рассмотрения в Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края.

Постановлением Ленинского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 10.01.2019 по делу № 5-4/2019 производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Краснодарского Краевого суда от 26.03.2019 по делу № 12-960/19 постановление Ленинского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 10.01.2019 по делу № 5-4/2019 оставлено без изменения.

Принимая указанные решения, судебные инстанции исходили из следующих обстоятельств.

Для достижения целей и задач проведения настоящей проверки в соответствии с распоряжением от 01.11.2018 № 01-04-20/640 у хозяйствующего субъекта АО «Черномортранснефть» запрошены необходимые документы.

В соответствии с пунктом 8 письма АО «Черномортранснефть» от 19.11.2018
№ ЧТН-01-34-04/34710 предоставлен перечень объектов нефтепроводов, по которым выполнены работы текущего и капитального ремонта в период 2017 года и истекший период 2018 года, а именно:

– Тихорецкое РУМН 2018 год: по объекту МН «Малгобек-Тихорецк». Замена трубы км 456 р. Челбас пойменная часть ППМН. Демонтировано 109,598 тонн стальной трубы подрядчиком ООф «Черноморнефтестрой» и вывезено на площадку временного накопления ПНБ «Тихорецкая»;

– Краснодарское РУМН 2018 год: по объекту МН «Тихорецк-Туапсе» Ду 500 км 99-101 силами АО «Черномортранснефть» демонтировано 12,8 тонн и вывезено на площадку технологического резерва ЛПДС «Пшехская» в соответствии с приказом
от 16.12.2014 № 1662 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы».

В соответствии с пунктом 10 письма АО «Черномортранснефть» от 19.11.2018
№ ЧТН-01-34-04/34710, предоставленным на проверку, установлено, что в 4 квартале 2018 года в Тихорецком РУМН образовалось 109,598 тонн отхода «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (код ФККО 4 69 522 12 51 4). Акт
от 26.10.2018 № 10-2.

Между тем, АО «Черномортранснефть» на рассмотрение административному органу не представлены подтверждающие документы вышеуказанных сведений.

В соответствии с пунктом 7 письма АО «Черномортранснефть» от 19.11.2018 №ЧТН-01-34-04/34710 предоставлен перечень участков магистральных нефтепроводов, выведенных из эксплуатации в период 2017 года и истекший период 2018 года, а именно:

– МН «Тихорецк-Новороссийск-1»: участки км 193,54-195,91, км 207,11-211,10 и км 211,30-212,52;

– МН «Тихорецк-Новороссийск-2»: км 236,46-236,804;

– МН «Малгобек-Тихорецк»: км 415,0-415,74, км 417,0-418,6.

Между тем, АО «Черномортранснефть» на рассмотрение административному органу не представлены документы, подтверждающие указанные сведения.

Таким образом, в ходе проверки в отношении АО «Черномортранснефть» установлено, что хозяйствующий субъект в период 2017 год по текущий период 2018 года с целью проведения противооползневых работ, изготовления противоподкопных устройств, монтажей каркаса автомойки осуществлена деятельность по использованию бывших в употреблении стальных труб в количестве 140,523 тонн.

Таким образом, в период 2017 год по текущий период 2018 год общество вследствие использования бывших в употреблении стальных труб в количестве
140,523 тонн, произвело деятельность по обработке и утилизации отходов (трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4); трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4)1 подлежащую лицензированию в соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,.

Однако у хозяйствующего субъекта АО «Черномортранснефть» лицензия на осуществление деятельности по утилизации и обработке отходов IV класса опасности (трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4); трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 514) отсутствует. Между тем, с учетом письма Минприроды России от 16.11.2017 № 12-47/30950 «Об обращении с отработанными трубами нефте- и газопроводов», информационным письмом Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.03.2018
№ 0101/05/2170 «Об обращении с отработанными трубами нефте-и газопроводов» в адрес юридического лица АО «Черномортранснефть» в рамках профилактики нарушений обязательных требований направлялась информация, содержащая сведения о внесении в Федеральный классификационный каталог отходов группы отходов «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные (код ФККО 4 69 520 00 00 0), а также об обязанности лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Черномортранснефть» подано заявление от 18.10.2018 № ЧТН-01-34-04/31152 в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (Вх. от 24.10.2018 № 6705) о переоформлении лицензии от 23.12.2013 серия 61 № 00081/П в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности: исключен вид деятельности – сбор отходов IV класса опасности* добавлен новый вид деятельности – обработка отходов IV класса опасности;

– изменился перечень отходов (лицензия от 23.12.2013 серия 61 № 00081/П содержала 83 наименования отходов, добавилось 9 наименований отходов).

В указанном заявлении соискателем лицензии АО «Черномортранснефть» перечислены следующие виды отходов с указанием видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе:

– трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4), вид работы – обработка, транспортирование;

– трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4), вид работы – обработка, транспортирование.

В связи с тем, что обработка и дальнейшая утилизация отходов IV класса опасности (трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4); трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4) АО «Черномортранснефть» осуществляется в соответствии с распоряжением АО «Черномортранснефть» от 03.12.2014 Ш 301
«О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы», в также приказом АО «Черномортранснефть» от 16.12.2014 № 1662 «О формировании резервного запаса бывшей в употреблении трубы», для собственных нужд, в действиях юридического лица АО «Черномортранснефть» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

По данному факту 04.12.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 05-08-391-Н.

В обоснование правомерности данного акта административный орган указал, что спорная деятельность представляет собой деятельность по обработке и утилизации отходов IV класса опасности: трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 514), поэтому в связи с отсутствием у общества лицензии на осуществление деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности, указанных в акте проверки, административный орган сделал вывод о наличии в действиях АО «Черномортранснефть» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу № 5-4/2019, Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края исходил из следующих оснований.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 4 статьи 9 Федерального закона от 24106.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно пункту 1 указанного Положения деятельность в области обращения с отходами составляют, в том числе, работы по обработке и утилизации отходов IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Определяя сферу применения данного закона, норма статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит конкретные понятия и термины, с помощью которых закон регламентирует именно деятельность по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В силу приведенной нормы отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Термин «удаление» в указанном определении Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» свидетельствует о том, что отнесение конкретных веществ или предметов к понятию «отход производства и потребления» зависит от того, удаляются данные предметы или вещества либо нет.

Вместе с тем определение термина «удаление отхода» Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не содержит.

В соответствии с пунктом 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами» удаление отходов – это последний этап технологического цикла отходов, на котором производится разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I – IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды.

Исходя из приведенных норм вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг приобретают статус отходов, если они удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению для их дальнейшего разложения, уничтожения и (или) захоронения.

Вместе с тем в ходе проверки административный орган деятельности общества, связанной с использованием бывших в употреблении стальных труб для собственных нужд в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами, обстоятельств удаления труб демонтированных бывших в употреблении не выявил, о чем свидетельствует акт проверки.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о Технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вид отходов – это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0) в составе которой, выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности.

Таким образом, Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края указал, что вывод административного органа об осуществлении обществом деятельности по обработке и утилизации отходов IV класса опасности основан исключительно на наличии такого вида отходов как трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО 4 69 522 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО 4 69 522 13 51 4) в Федеральном классификационном каталоге отходов. Суд отметил, что данный вывод является формальным, выполненным без учета фактических обстоятельств производственной деятельности АО «Черномортранснефть».

Согласно пункту 29 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различного вида, включает сведения о процессе, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции.

В ходе проверки административный орган не доказал, что объект проверки (используемые обществом трубы, демонтированные и бывшие в употреблении) утратил свои потребительские свойства и образовал отход, подпадающий под регулирование нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В результате осуществления хозяйственной деятельности общества по транспортировке нефти и нефтепродуктов по трубопроводам образуются трубы, бывшие в употреблении, которые отнесены к товарно-материальным ценностям, полученным в результате выбытия участков трубопроводов, незадействованных в процессе транспортировки нефти и нефтепродуктов, но пригодным для дальнейшего использования.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Частью 2 указанной статьи установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Решение общества как собственника труб, бывших в употреблении, о дальнейшем использовании данных товарно-материальных ценностей как продукции обусловлено соблюдением приоритетных принципов политики государства в области обращения с отходами с целью максимального использования исходных материалов, в том числе, бывших в употреблении труб, не утративших потребительские свойства,

В соответствии с разъяснениями Минприроды России, приведенными в письме от 23.10.2017 № 12-47/27366 «Об обращении с отработанными трубами нефте- и газопроводов», вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий: наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара; наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ и материалов, к продукции; наличие документов, подтверждающих соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции; отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании» продукция – это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Указанным законом установлены обязательные требования к продукции и связанные с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил.

Учет обществом бывших в употреблении труб, демонтированных бывших в употреблении, в качестве продукции и реализация данных товарно-материальйых ценностей в качестве товара подтверждаются следующим.

Порядок реализации и использования на собственные нужды демонтированных бывших в употреблении труб определен в Обществе отраслевым регламентом
ОР-23.040.00-КТГЮ54-16 «Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Порядок образования металлолома. Организация приемки, учета, хранения и выбытия».

Пункт 3.8 ОР-23.040,00-КТН054-16 для целей отнесения товарно-материальных ценностей к сфере действия указанного документа формулирует определение термина «металлолом» – металлопродукция бывшая в употреблении, в том числе лом и отходы черных и цветных металлов (смешанные), арматура, остатки списанной автотехники, бывшие в употреблении демонтированные трубы, трубы в виде выведенных из эксплуатации не демонтированных участков трубопроводов, резервуары и иные металлоконструкции, бывшие в эксплуатации, а также отходы производства, содержащие черные, цветные металлы и сплавы, соответствующие требованиям ГОСТ 2787 и ГОСТ 1639. В соответствии пунктом 10.3.1 ОР-23.040.00-КТН-054-16 металлолом, в том числе, бывшие в употреблении демонтированные трубы, трубы в виде выведенных из эксплуатации не демонтированных участков трубопроводов выбывает со склада общества в результате поставки покупателю, определенному в ходе проведения конкурса, а также использования на собственные нужды или в качестве давальческих материалов подрядным организациям. Согласно пункту 10.3 2 Of~23.040.00-КТН-054-16 возможность использования металлолома определяется по результатам согласования с проектной организацией - разработчиком проекта.

Таким образом, в обществе установлен порядок использования бывших в употреблении стальных труб, в соответствии с которым обществом реализуются все решения о дальнейшем использовании данных товарно-материальных ценностей как продукции.

Учет демонтированных труб осуществляется в обществе путем оформления первичных документов по движению материальных ценностей по формам ТОРГ 42 (товарная накладная) и М-35 (акт об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке основных средств), утвержденных постановлениями Госкомстата России от 30.10.1997 № 71А и от 25.12.1998 № 132.

Подтверждением использования бывших в употреблении труб в качестве продукции также являются проектные решения по объектам строительства, реконструкции, в соответствии с которыми демонтированные бывшие в употреблении трубы используются обществом на собственные нужды в целях проведения противооползневых работ, изготовления противоподкопных устройств и иных работ.

Так, в рамках реализации объекта МН «Лисичанск-Тихорецк~1» км 338 НПСМ «Кущевскаяж Узел пропуска СОД. DN700. ТРУМН. Реконструкция» основанием под стойки ограждения являются трубы 530x6 по ГОСТ 10704-91 противоподкопного устройства, которые согласно ведомости работ (Г.7.0000.19027-ЧТН/ГТП-500.015-АС.ВР) выполнены из бывшей в употреблении трубы.

В рамках реализации объекта «Замена трубы на МН «Грозный-Баку» на участке 387-324 км: км 374,86 – км 373,93, в т.ч; ФАД «Кавказ»; на участке 324-201: км надземного исполнения (км 221,5 – км 221.7)» основанием под стойки ограждения являются трубы 530x6 по ГОСТ 10704-91 противоподкопного устройства, которые согласно ведомости работ (Г.7.0003-ЧТН-29-1/4-2017/ОТНС-1-00.000-пос2)были выполнены из бывшей в употреблении трубы.

Об обоснованности и соответствии действий общества по использованию в рамках реконструкции указанных объектов бывшей в употреблении трубы в качестве продукции требованиям законодательства Российской Федерации свидетельствуют положительные заключения ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» № 00-1-1-3-2735-17 и
№ 0154-17/РГЭ-3870/03.

Кроме того, общество осуществляет реализацию труб, демонтированных бывших в употреблении, по соответствующим договорам купли-продажи товара, а также передачу бывших в употреблении труб подрядным организациям в качестве давальческого материала.

При этом обществом соблюдены обозначенные Минприроды России в письме от 23.10.2017 № 12-47/27366 условия для учета указанных товарно-материальных ценностей в качестве продукции и реализации в качестве товара.

Так, в соответствии со статьей 4 Устава общества, утвержденного решением годового Общего собрания акционеров общества от 13.06.2018 № 9, одним из основных видов деятельности общества является деятельность по производству и реализации строительных, композиционных, конструкционных и других материалов.

Соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции подтверждается проектными решениями, получившими положительное заключение государственной экспертизы, как документами технического регулирования к продукции.

Учет операций по бывшим в употреблении трубам отражается обществом в документах первичного учета с указанными товарно-материальных ценностей в качестве операций с продукцией, что подтверждают оформляемые заявителем накладные по форме ТОРГ-12 и акты оприходования по форме М-35.

Таким образом, в деятельности АО «Черномортранснефть», выступившей предметом проверки административного органа, такой вид отхода как «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» не образовывается, в связи с тем, что общество в производственной деятельности использует указанные товарно-материальных ценностей в качестве продукции либо в качестве товара при реализации.

Таким образом, суд общей юрисдикции сделал вывод, что деятельность общества по применению бывших в употреблении труб в производственном процессе не относится к деятельности по обработке и дальнейшей утилизации отходов IV класса опасности, и, соответственно, не подлежит лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные обстоятельства исключают наличие в действиях юридического лица АО «Черномортранснефть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Краснодарский Краевой суд, рассматривая жалобу в рамках дела № 12-960/19, согласился с выводами Ленинского районного суда города Новороссийска Краснодарского края.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При изложенных обстоятельствах предписание от 30.11.2018 № 05-08-93-Н-1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований является недействительным и необоснованным, не соответствующим нормам права и нарушает законные права и интересы заявителя.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайств акционерного общества «Черномортранснефть», Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об отложении судебного заседания – отказать.

Признать недействительным предписание от 30.11.2018 № 05-08-93-Н-1, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Черномортранснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченные по платежному поручению от 21.12.2018 № 000612.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева