Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Металлургическая компания «Полюс» Биченковой Нины Константиновны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Ввиду того, что управление обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает пятидесяти тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю при проведении административного расследования на основании обращения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Краснодарскому краю, при изучении судебных актов по делу № А32-15087/2017, размещенных на официальном сайте арбитражного суда, сведений, размещенных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также при непосредственном обнаружении, установлены следующие нарушения Биченковой Н.К. требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):

- нарушен срок утверждения плана внешнего управления;

- нарушен срок ознакомления с планом внешнего управления;

- нарушен срок опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и официальном издании о введении в отношении должника процедуры внешнего управления;

- нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве отчета об итогах процедуры наблюдения;

- нарушен срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах проведения собрания кредиторов должника;

- нарушен срок проведения собрания работников, бывших работников должника;

- не исполнена обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах проведения собрания кредиторов должника;

- не исполнена обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника.

По результатам проверки контролирующим органом 27.09.2018 в отношении
Биченковой Н.К. составлен протокол об административном правонарушении № 01902318 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2017 по делу
№ A32-15081/2017 в отношении ООО «Металлургическая компания «Полюс» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Биченкова Нина Константиновна.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о банкротстве не позднее чем через месяц с даты своего утверждения внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления и представить его собранию кредиторов для утверждения. План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о банкротстве план внешнего управления рассматривается собранием кредиторов, которое созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца с даты утверждения внешнего управляющего. Внешний управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения указанного собрания в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения указанного собрания.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2018 по делу
№ А32-15081/2017 в отношении должника введено внешнее управление на срок 18 месяцев, внешним управляющим утверждена ФИО1.

Таким образом, внешнему управляющему надлежало не позднее 15.05.2018 созвать собрание кредиторов должника по вопросу утверждения плана внешнего управления.

Однако при изучении карточки должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, установлено, что внешним управляющим собрание кредиторов должника по вопросу утверждения плана внешнего управления назначено на 15.06.2018 (сообщение
от 01.06.2018 № 2747702).

Таким образом, внешним управляющим нарушен срок утверждения плана внешнего управления.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о банкротстве, ознакомление с планом внешнего управления арбитражному управляющему надлежало проводить с 01.06.2018.

Вместе с тем, согласно сообщению в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве от 01.06.2018 № 2747702, ознакомление с планом внешнего управления арбитражным управляющим проводилось с 04.06.2018, то есть с нарушением срока.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Частью 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве в соответствии с Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21.03.2011 № 121 «Об определении оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве» возложены на закрытое акционерное общество «Интерфакс» (далее -ЗАО «Интерфакс»).

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2018 по делу
№ А32-15081/2017 в отношении должника введено внешнее управление на срок 18 месяцев. Электронная копия судебного акта размещена в Картотеке арбитражных дел 17.03.2018.

Таким образом, арбитражному управляющему надлежало не позднее 21.03.2018 разместить в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сведения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления.

Однако, при изучении карточки должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, установлено, что сведения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления размещены арбитражным управляющим только 23.03.2018 (сообщение № 2555867).

На основании пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте газеты АО «Коммерсантъ» (http://www.kommersant.ru), сообщение о введении в отношении должника процедуры внешнего управления опубликовано только 21.04.2018 (сообщение № 61030374295).

Тогда как с учетом десятидневного срока на направление сведений для опубликования сообщения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления и срока для опубликования, установленного пунктом 5 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», сообщение в официальном издании должно быть опубликовано не позднее 06.04.2018.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры внешнего управления.

В соответствии с частью 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Согласно части 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

По результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В силу части 3 статьи 75 Закона о банкротстве, с даты введения финансового оздоровления, внешнего управления, признания арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.

Поскольку определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2018 по делу № А32-15081/2017 в отношении должника введено внешнее управление на срок 18 месяцев, арбитражному управляющему надлежало не позднее 26.03.2018 включить сообщение (отчет) по результатам процедуры наблюдения в отношении
ООО «Металлургическая компания «Полюс» в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, однако соответствующая обязанность арбитражным управляющим не исполнена.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 25.01.2018 № 2407604 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве собрание кредиторов должника назначено на 09.02.2018. Следовательно, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов арбитражному управляющему надлежало включить не позднее 16.02.2018.

Однако, сведения о признании собрания кредиторов от 09.02.2018 несостоявшимся арбитражным управляющим включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 19.02.2018 (сообщение № 2471326).

Кроме того, согласно сообщению от 01.06.2018 № 2747702 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве собрание кредиторов должника назначено на 15.06.2018. Следовательно, сообщение о результатах собрания кредиторов арбитражному управляющему надлежало включить не позднее 22.06.2018.

Однако, сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника от 15.06.2018 или сведения о признании указанного собрания кредиторов несостоявшимся, в установленный срок арбитражным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не размещены.

Статьей 12.1 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 25.01.2018 № 2407604 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве первое собрание кредиторов должника назначено арбитражным управляющим на 09.02.2018. Таким образом, собрание работников, бывших работников должника надлежало провести не позднее 02.02.2018.

При изучении материалов, опубликованных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (http://www.fedresurs.ru), установлено, что собрание работников, бывших работников должника назначалось на 05.02.2018 (сообщение от 24.01.2018 № 2404595), то есть с нарушением срока.

В соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве, сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника. Это сообщение наряду со сведениями, указанными в пункте 8 статьи 28 настоящего Федерального закона, должно содержать сведения о количестве работников, бывших работников должника, присутствующих на собрании работников, бывших работников должника, и о сумме требований кредиторов второй очереди.

Согласно сообщению от 24.01.2018 № 2404595, размещенному в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, временным управляющим на 05.02.2018 назначено проведение собрания работников, бывших работников должника.

Следовательно, в силу требований части 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве, не позднее 12.02.2018 сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, должны быть размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве. Однако на дату составления протокола указанные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включены.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего надлежащим образом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым применить в отношении
ФИО1 санкцию в минимально возможном размере, установленном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От Управления Росреестра по Краснодарскому краю в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного производства.

Ознакомившись с материалами дела, суд считает ходатайство заявителя неподлежащим удовлетворению ввиду того, что основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении дела по правилам административного производства - отказать.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Нижняя Иреть Черемховского р-на Иркутской области, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев