Гражданский кодекс часть 1

ООО «Ибрис» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края определить границы рыбоводного участка балки без названия, расположенного севернее ст. Пластуновской на территории Динского района, площадью 5.6 га.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просит обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в лице Межведомственной комиссии по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края определить границы рыбоводного участка балки без названия, расположенного севернее ст. Пластуновская на территории Динского района, площадью 5,6 га.

Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель настаивал на своих требованиях в полном объеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо с требованиями заявителя не согласились, свои возражения изложили в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.03.2017 г. в 10-00 ч. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель 22.12.2015 г. обратился в Министерство с заявлением с предложением о границе рыбоводного участка, который заявитель намеревается в последующем взять в аренду в порядке конкурса. В частности, предлагалось определить границы участка в балке без названия, расположенного севернее станицы Пластуновской от точки (1) 45°18'28.3"СШ, 39°16'23.4"ВД, по прямой линии в точку (2) 45°18'31.8"СШ, 39°16'23.ГВД, по береговой линии в точку (3) 45°18'31.4ИСШ, 39°17,7.4"ВД, по прямой линии в точку (4) 45°18,29.74"СШ, 39°17'7.87"ВД и далее по береговой линии в точку (1).

Решением Межведомственной комиссии при Министерстве от 05.09.2016 г. в определении границ участка было отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил N 1183).

В целях определения границ рыбоводных участков Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков (пункт 3 Правил N 1183).

В соответствии с положениями пункта 5 Правил N 1183 орган государственной власти при определении границ рыбоводных участков учитывает: а) предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований; б) заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); в) ограничения, установленные пунктом 9 Правил N 1183; г) условие, установленное пунктом 10 Правил N 1183 (в редакции, действующей до 15.11.2016).

Предложения о границах рыбоводных участков направляются в орган государственной власти. Орган государственной власти рассматривает указанные предложения в течение месяца с даты их поступления. По результатам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков орган государственной власти принимает решение о назначении заседания комиссии либо в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Закона N 148-ФЗ или пункту 9 Правил N 1183 уведомляет обратившегося об отказе в рассмотрении его предложений на заседании комиссии с указанием причины отказа (пункт 6 Правил N 1183).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1183 порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации принят Приказ N 94, который зарегистрирован в Минюсте России от 09.04.2015 N 36786.

Согласно пункту 19 Приказа N 94 при рассмотрении предложений о границах рыбоводных участков комиссия учитывает предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований; заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства); ограничения, установленные пунктом 9 Правил N 1183; условие, установленное пунктом 10 Правил N 1183.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183 утверждены Правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками.

Согласно подпункту в) пункта 2 Правил и пункту 3.2 Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 741, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области определения границ рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории муниципального образования Краснодарского края.

В целях определения границ рыбоводных участков министерством создана межведомственная комиссия по вопросам определения границ рыбоводных участков на территории Краснодарского края (далее -межведомственная комиссии), состав и порядок деятельности которой утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 28 апреля 2015 года № 122.

Межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом. В состав межведомственной комиссии включены представители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; органов исполнительной власти Краснодарского края; муниципальных образований Краснодарского края; общественных объединений; объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов); научных организаций; федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства).

На заседания межведомственной комиссии приглашаются представители муниципальных образований Краснодарского края, на территории которых расположены рыбоводные участки, в отношении которых происходит процедура определения границ рыбоводных участков. В целях обеспечения кворума заседания межведомственной комиссии, представители муниципальных образований Краснодарского края голосуют только при рассмотрении предложений по определению границ рыбоводных участков только в отношении предложений о рыбоводных участках, расположенных на территории соответствующего муниципального образования. Голоса представителей иных муниципальных образований Краснодарского края при подсчете общего числа в данном случае не учитываются.

Межведомственная комиссия при рассмотрении предложений об определении границ рыбоводных участков учитывает: предложения граждан; общественных объединений; юридических лиц; крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей; объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов); муниципальных образований; заключения научных организаций; федеральных государственных бюджетных учреждений осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры; ограничения, установленные пунктом 9 Правил; условия, установленные пунктом 10 Правил. По итогам рассмотрения предложений об определении границ рыбоводных участков межведомственная комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков. Решение межведомственной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. В случае если голоса членов межведомственной комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании является решающим. Члены межведомственной комиссии голосуют либо «за», либо «против» принимаемого решения.

Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом, который, в течение 3 рабочих дней после его подписания, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет».

5 сентября 2016 года проводилось очередное заседание межведомственной комиссии, на которой рассматривались предложения по определению границ рыбоводных участков, в том числе по муниципальному образованию Динской район.

При обсуждении предложения о формировании границ участка балки без названия на территории Динского района, площадью 5,6 га, ограниченного последовательным соединением точек: от точки (1) 45°18'28.3"СШ, 39°16'23.4"ВД, по прямой линии в точку (2) 45°18'31.8"СШ, 39°16'23.ГВД, по береговой линии в точку (3) 45°18'31.4ИСШ, 39°17,7.4"ВД, по прямой линии в точку (4) 45°18,29.74"СШ, 39°17'7.87"ВД и далее по береговой линии в точку (1), были заслушаны мнения членов комиссии. В выступлении представителя администрации муниципального образования Динской район было отмечено, что формирование рыбоводного участка не рационально, так как рыбоводная деятельность на таковой площади будет экономически не эффективна, а водный объект, прилегающий к границам населенного пункта приведет к конфликту между пользователем и местным населением, при осуществлении ими любительского рыболовства. Именно на этих основаниях данный водный объект не был включен в план использования внутренних пресноводных объектов в целях рыборазведения пресноводных объектов, расположенных на территории Динского района, утвержденный главой администрацией муниципального образования Динской район СВ. Жиленко.

Информация представителя муниципального образования Динской район
о нахождении водного объекта в границах Пластуновского сельского поселения
подтверждена схемой генерального плана (основного чертежа) Пластуновского
сельского поселения, опубликованного на официальном сайте
(http://plastunovskoe.ru/pages/gradostroitelstvo) информационно-

телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выращиваемые на рыбоводном участке объекты аквакультуры являются собственностью пользователя. В соответствии с «Методикой определения объема и видового состава объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка», утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 14 июня 2016 года № 235, объектами аквакультуры являются: сазан, карп, лещ, рыбец, сом, судак, тарань, щука, белый и пестрый толстолобики, белый и черный амур.

Одновременно, некоторые из выращиваемых объектов аквакультуры, являются аборигенными видами и относятся к водным биологическим ресурсам, вылов которых гражданами при любительском рыболовстве не ограничен, так как суточная норма вылова не установлена.

Предотвращение конфликта возможно при согласии жителей населенных пунктов с ограничением своих прав в части любительского рыболовства. Подтверждением этого является согласование формирования рыбоводного участка представительным органом соответствующего поселения. 000 «Ирбис определения границ Рыбоводного участка соответствующее согласование не представлено.

Минимальная площадь водного объекта или его части при формировании рыбоводного участка для осуществления аквакультуры (рыбоводства) не утверждена нормативно-правовыми актами. Однако, согласно заключению ФГБНУ «АзНИИРХ» (письмо от 22 июля 2016 года № 05-06/2256) -отраслевого института Росрыболовства РФ, минимальной целесообразной площадью водного объекта или его части во внутренних водах при определении границ рыбоводных участков для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рекомендовано считать площадь в 35 га.

Ссылка заявителя на постановление главы администрации Краснодарского края от 1 августа 2007 года № 702 «О рыбохозяйственном совете Краснодарского края» является несостоятельной, так как данный совещательный коллегиальный орган, создан в целях реализации Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Закона Краснодарского края от 27 марта 2007 года № 1211-КЗ «О рыболовстве в Краснодарском крае»», Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года № 2510-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства» и не имеет отношения к действующему Порядку определения границ рыбоводных участков.

Таким образом, в целях реализации Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года № 1183 «Об утверждении Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками», приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 28 апреля 2015 года № 122 «О межведомственной комиссии по вопросам определения гран рыбоводных участков на территории Краснодарского края» решение межведомственной комиссии от 5 сентября 2016 года в части отказа в определении границ рыбоводного участка балки без названия на территории Динского района, площадью 5,6 га, ограниченный последовательным соединением точек: от точки (1) 45°18'28.3"СШ, 39°16'23.4"ВД, по прямой линии в точку (2) 45°18'31.8"СШ, 39°16'23.ГВД, по береговой линии в точку (3) 45°18'31.4"СШ, 39°17'7.4"ВД, по прямой линии в точку (4) 45°18'29.74"СШ, 39°17'7.87"ВД и далее по береговой линии в точку (1) является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявители и понуждения Межведомственную комиссию определить границы спорного рыбоводного участка.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 198,200,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство об уточнении заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону.

Судья В.Г. Колодкина