Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 05.10.2018 № 002878.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – Фонд капитального ремонта) зарегистрирована в качестве юридического лица.

На основании распоряжения от 12.09.2018 № 3360 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края проведена внеплановая документарная проверка
Фонда капитального ремонта с целью проверки деятельности регионального оператора по формированию фонда капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2013
№ 1368 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014-2043 годы» при ее актуализации в 2017 году.

В ходе проверки установлено, что начисления по взносам на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам:
г. Краснодар:

- ул. Автолюбителей, д. 1Д корп. 1, д. 1/3 корп. 2, д. 52/5;

- ул. Героев-Разведчиков, д. 17;

- проезд Дальний, д. 9 корп. 2;

- ул. Командорская, д. 5 корп. 2, 3, д. 125 корп. 1;

- ул. Рашпилевская, д. 49, ул. Садовая, д. 161 корп. 1, 2;

- ул. Ставропольская, д. 18;

- ул. им. 40-летия Победы д. 97, д. 97 корп. 1, д. 184 корп. 1;

- ул. им. Героя Яцкова И.В. д. 12, д. 20,

- ул. им. Дмитрия Благоева, д. 31 корп. 1, 2;

- ул. им. Евгении Жигуленко, д. 9, д. 11 корп. 1;

- ул. им. Невкипелого, д. 18 корп. 1;

- ул. им. Петра Метальникова, д. 11;

- ул. им. Соколова М.Е., д. 86 литер 1, 2;

- <...> корп. 9;

г. Анапа:

- ул. Объездная, д. 25 литер А, д. 27 литер А, В;

- пер. Подстанции, д. 4;

- <...> д. 7;

г. Геленджик:

- ул. Пограничная, д. 3;

- ул. Советская, д. 74;

г. Сочи:

- ул. Голубые Дали, д. 76;

- ул. Грибоедова, д. 15;

- ул. Лесная, д. 39, корп. Б;

г. Новороссийск:

- ул. Пионерская, <...>;

- ул. Южная, д. 21;

г. Белореченск:

- ул. Ленина, д. 151 А;

- ул. Свердлова, д. 1 А, корп. 2;

- пос. Заречный, ул. Красноармейская, д. 1, д. 8;

- ул. Садовая, д. 5;

с. Белая Глина:

- ул. Железнодорожная, д. 135;

станица Березанская:

- ул. Ленина, 70;

станица Кавказская:

- ул. 60 лет СССР, д. 7, д. 20;

станица Калининская:

- ул. Ленина, д. 259, корп. В, Г, Д;

- <...> д. 21;

г. Курганинск:

- ул. Чапаева, д. 48;

станица Ленинградская:

- пер. Кооперативный, д. 2;

г. Новокубанск:

- ул. Большевистская, д. 39;

станица Павловская:

- ул. Юных Ленинцев, д. 435/13;

г. Тихорецк:

- ул. Октябрьская, д. 8А, корп. 2, д. 106В;

г. Усть-Лабинск:

- ул. Красная, д. 317;

- ул. Мира, д. 74, осуществлялась региональным оператором до возникновения у собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по оплате таких взносов.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Краснодарского края составлен акт проверки от 05.10.2018 № 003202 и Фонду капитального ремонта выдано предписание от 05.10.2018 № 002878, в соответствии с которыми заявителю необходимо в срок до 17.12.2018 устранить нарушение путем осуществления перерасчета по взносам на капитальный ремонт собственникам помещений в 60 МКД, включенных в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов при ее актуализации 29.12.2017, путем снятия излишне начисленных сумм и зачета их в счет будущих платежей.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 ЖК РФ.

Согласно части 4.3 статьи 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорные МКД включены в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2013 № 1638 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Краснодарского края на 2014-2043 годы» при ее актуализации постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2017 № 1063. Данная редакция региональной программы опубликована в средствах массовой информации Краснодарского края 19.01.2018, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно приказу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 12.01.2018 № 8 минимальный размер взноса на капитальный ремонт установлен в размере 5,32 рубля за 1 кв. м общей площади помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 ЖК РФ.

Частью 5.1 статьи 170 ЖК РФ установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъектов Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственникам помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 2.1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 01.07.2013 № 2735-КЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» (далее Закон КК № 2735-КЗ (в ред. Закона Краснодарского края от 06.03.2018 № 3752-КЗ) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, включенном в региональную программу при ее актуализации, в том числе в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы, возникает по истечении семи календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована региональная программа с внесенными в нее изменениями, в которую включен такой многоквартирный дом.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно части 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

С учетом изложенного, применение заявителем к спорным правоотношениям положений части 2.1 статьи 6 Закона КК № 2735-КЗ в редакции Закона Краснодарского края от 25.12.2015 № 3303-КЗ, предусматривавших обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, включенном в региональную программу при ее актуализации, по истечении пяти календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована региональная программа с внесенными в нее изменениями, в которую включен такой многоквартирный дом, противоречит указанным нормам права.

Спорные многоквартирные дома включены в региональную программу при ее актуализации 29.12.2017. Региональная программа опубликована 19.01.2018.

До наступления срока возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в спорных МКД в Фонд капитального ремонта, исчисленного в соответствии частью 2.1 статьи 6 Закона КК № 2735-КЗ в редакции Закона Краснодарского края от 25.12.2015 № 3303-КЗ (01.07.2018), вступила в силу новая редакция данного закона (в ред. Закона Краснодарского края от 06.03.2018 № 3752-КЗ), изменяющая срок возникновения данной обязанности (01.09.2018).

Закон Краснодарского края от 06.03.2018 № 3752-КЗ вступил по истечении 10 дней после опубликования, то есть 18.03.2018.

Соответственно обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в спорных МКД возникла по истечении семи календарных месяцев после опубликования региональной программы, то есть с 01.09.2018.

Однако в нарушение части 5.1 статьи 170 ЖК РФ, части 2.1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 01.07.2013 № 2735-КЗ региональный оператор осуществлял начисление взносов за капитальный ремонт, выставлял платежные документы собственникам помещений в МКД, начиная с 01.07.2018.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как установлено судом, вынесенное жилищной инспекцией предписание от 05.10.2018 № 002685 является законным, исполнимым (доказательства обратного заявитель не представил) и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные Фондом капитального ремонта требования не подлежат удовлетворению.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлении от 25.04.2019 по делу
№ А32-39663/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев