Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П., рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО1, х. Первая Синюха, Лабинский район

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012089 аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Лабинский район, х. Первая Синюха, граничит с земельным участком по ул. Мира, 245, с кадастровым номером 23:18:0304005:620, площадью 5000 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы)», выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 08.11.2019 № 23/999/001/2019-227533 и обязании совершить определенные действия

при участии:

от заявителя: не явился, считается извещенным;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности;

от третьего лица: не явился, считается извещенным

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, Управление Росреестра по Краснодарскому краю) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012089 аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Лабинский район, х. Первая Синюха, граничит с земельным участком по ул. Мира, 245, с кадастровым номером 23:18:0304005:620, площадью 5000 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы)», выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 08.11.2019 № 23/999/001/2019-227533 и обязании совершить определенные действия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, на удовлетворении заявленных требований настаивает, правовая позиция изложена в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27 февраля 2019 года № 222 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, х. Первая Синюха, граничит с земельным участком по ул. Мира, 245, с кадастровым номером 23:18:0304005:620, площадью 5000 кв. м., разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы), срок аренды земельного участка - 20 лет.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0304005:620 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов -torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом Чамлыкского сельского поселения Лабинского района.

По результатам проведения аукциона победителем торгов признана ФИО1, с которой заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2019 года № 4600012089.

Договор 18.04.2019 года представлен на государственную регистрацию в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел).

Решением ответчика от 07.08.2019 года № 23/999/001/2019-227533 (уведомление) приостановлена государственная регистрация вышеуказанного договора аренды.

08.11.2019 года Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район получено уведомление ответчика об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка на основании того, что:

1) в извещении о проведении торгов № 040319/0130632/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют;

2) не соблюдены сроки заключения договора;

3) не соблюдены сроки размещения итогового протокола на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов;

4) не представлено согласие супруга ФИО1, либо документ, подтверждающий, что арендатор не состоит в зарегистрированном браке.

Посчитав, что действия ответчика, выраженные в отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0304005:620 не соответствуют требованиям статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также нарушают права управления и ФИО1, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании и обязании совершить определенные действия.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 статьи Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Государственная функция по государственной регистрации прав регулируется Законом № 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов поселения по месту нахождения земельного участка.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка № 4600012089 от 18.04.2019, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, действующим от имени и в интересах муниципального образования Лабинский район, и ФИО1 в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, пункта 1, 6 статьи 39.6, подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8, статьи 39.11, статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, протоколом от 08.04.2019 года № 3-2019 заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно постановлению № 222 от 27.02.2019 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов» размер задатка составляет 8 040 руб.

В извещении о проведении торгов № 040319/0130632/01, представленном в регистрирующий орган в электронном виде, указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют.

Согласно протоколу от 08.04.2019 № 3-2019 заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района, аукцион по лоту № 14 признан состоявшимся. Договор аренды земельного участка между сторонами заключен 18.04.2019 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не принято во внимание то обстоятельство, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всем заинтересованным лицам, намеренным принять участие в данном аукционе, о чем свидетельствуют заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка.

Согласно статье 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 20 стати 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает уполномоченный орган направить единственному, принявшему участие в аукционе участнику, проект договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, т.е фактически направить оферту. Заключить договор по результатам торгов возможно только по истечении 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Управлением 18.04.2019 года подготовлены проекты договоров аренды и вручены победителю торгов. ФИО1 представила подписанные договоры аренды 29.04.2019 года, таким образом, договор аренды заключен фактически 29.04.2019 года по истечении 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. Нарушения сроков заключения договора аренды по результатам торгов, предусмотренных действующим законодательством, при заключении данной сделки не допущено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что нарушение сроков размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в соответствии с Законом № 218-ФЗ не является основанием в осуществлении государственной регистрации ограничения (обременения).

В силу положений статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Регистрирующий орган не вправе требовать предоставления согласия супруга для проведения государственной регистрации перехода права к новому собственнику.

Отсутствие такого согласия не является основанием для приостановления и, соответственно, отказа в государственной регистрации прав.

Однако, в случае, если именно на государственную регистрацию прав заявителями не было представлено такое согласие, органом регистрации вправе внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о том, что сделка совершена без необходимого в силу закона согласия третьего лица, с указанием нормы и реквизитов федерального закона, которым предусмотрено получение согласия на совершение сделки.

Государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанная информация отражается в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющих проведенную государственную регистрацию прав, выдаваемых по результатам оказания данной государственной услуги Росреестром.

Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки по отчуждению недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки.

Таким образом, отсутствие согласия супруга на заключение договора аренды, или документа, подтверждающего, что ФИО1 не состоит в зарегистрированном браке, согласно действующему законодательству не является основанием для отказа в государственной регистрации обременения.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 1);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7 части 1);

- представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (подпункт 8 части 1);

- в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации не указано ни одно из оснований отказа, предусмотренных статьей 26 Закона № 218-ФЗ несмотря на то, что в Федеральном законе № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого решения, оформленного в виде уведомления от 08.11.2019 года об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 года № 4600012089.

Таким образом, оспариваемое бездействие ответчика об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка не соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования управления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что ответчик на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на ответчика не возлагается.

Руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012089 аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Лабинский район, х. Первая Синюха, граничит с земельным участком по ул. Мира, 245, с кадастровым номером 23:18:0304005:620, площадью 5000 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы)», выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 08.11.2019 № 23/999/001/2019-227533, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию договора от 18.04.2019 № 4600012089 аренды земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, Лабинский район, х. Первая Синюха, граничит с земельным участком по ул. Мира, 245, с кадастровым номером 23:18:0304005:620, площадью 5000 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы)», заключенного между Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район и гр. ФИО1 по результатам проведения торгов, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус