Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крымский земельный центр» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенных в заявлении от 25.02.2011 г. № 10-278/1200-ф, документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заинтересованное лицо в судебном заседании указывает на устранение выявленных нарушений, представило в материалы дела дополнительные доказательства.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической деятельности в отношении ГУП Краснодарского края «Крымский земельный центр».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в невыполнении обязанностей, установленных законодательством в области геодезии и картографии и лицензирования геодезической и картографической деятельности.

ГУП Краснодарского края «Крымский земельный центр» допущены следующие нарушения норм действующего законодательства: не соблюден порядок организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения; согласно документам, представленных директором ГУП КК «Крымский земельный центр» Ивановой Е.Т. (книга регистрации договоров по межеванию земельных участков юридических и физических лиц по г. Крымску и Крымскому району) вышеуказанная организация в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 г., выполнила работы по подготовке межевых планов 416 (четыреста шестнадцати) земельных участков содержащих результаты геодезических измерений по определению координат точек земной поверхности без регистрации данных работ в органах государственного геодезического надзора, что является нарушением лицензионного условия осуществления геодезической деятельности, предусмотренного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности; нарушен порядок пользования и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда; согласно материалам проведенной проверки выявлено, что при подготовке межевых планах земельных участков для проведения государственного кадастрового учета земельных участков ГУП КК «Крымский земельный центр» в качестве исходных пунктов для построения планового съемочного обоснования были использованы данные, отнесенные в соответствии с действующим законодательством к федеральному картографо-геодезическому фонду, без соответствующих разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Таким образом, вышеуказанные действия ГУП КК «Крымский земельный центр» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

10 февраля 2011 г. главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Борисенко С.А. в присутствии законного представителя юридического лица – директора Ивановой Е.Т. составлен протокол об административном правонарушении № б/н, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении и административный материал направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Согласно ст.1 Закона о геодезии, геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени, а геодезическая деятельность - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о геодезии, геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах относятся к геодезическим работам специального (отраслевого) назначения, которые в свою очередь отнесены к геодезической деятельности (п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона).

Кроме того, в соответствии с пп. 42 п. 1. ст. 17 Закона о лицензировании, геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со стЛ 6 Закона о геодезии является обязательным лицензионным требованием осуществления геодезической деятельности.

В соответствии с п. 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93) топографо-геодезические могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях государственного геодезического надзора.

В соответствии с Положением о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 № 669 каталоги координат и высот государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей включены в состав федерального картографо-геодезического фонда.

В соответствии с п. 2.5 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (ГКИНП (ГНТА) 17-267-02), утвержденной приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При определении размера штрафа суд учитывает, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие устранение обществом выявленных нарушений, в связи с чем, считает возможным применить положения ч. 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить меру наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Крымский земельный центр», зарегистрированное по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Фадеева, 15, ИНН 2337026916, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения штрафа в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова