Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи В.Г. Колодкиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ дело по заявлению открытого акционерного общества "Крайжилкомресурс", г. Сочи (ИНН <***>/124997, ОГРН <***>) об оспаривании постановлений Администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 29.10.2014 № 000001/40/14 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Крайжилкомресурс", г. Сочи (ИНН <***>/124997, ОГРН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановлений Администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 29.10.2014 № 000001/40/14 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 руб.

В качестве оснований заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность привлечения к административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения

Определением суда от 01.12.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. Сторонам установлены сроки представления соответствующих доказательств и документов.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление и материалы административного дела представлены.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.

В связи с истечением сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 227 АПК РФ, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства.

Заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 24.10.2014 ведущим специалистом отдела благоустройства и санитарного контроля администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи ФИО1, в ходе проверки <...> в районе дома № 2/2 выявлено, что ОАО «Крайжилкомресурс», в нарушение п. 4.8 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи» № 161 от 26.11.2009, утвержденным Городским собранием Сочи, не проследило за содержанием в чистоте и порядке в радиусе 10 м вокруг контейнерной площадки прилегающей территории, установлено наличие различного бытового мусора (матрацы, пакеты с мусором, линолеум и т.д).

По факту нарушения в отношении ОАО «Крайжилкомресурс» был составлен протокол об административном правонарушении № 002739 от 24.10.2014.

29 октября 2014 года административной комиссией администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи вынесено постановление № 000001/40/14 по делу об административном правонарушении в соответствии с которым ОАО «Крайжилкомресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административном правонарушениях выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 11 статье 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей, на должностных лиц - двух тысяч пятисот рублей, на юридических лиц - пятнадцати тысяч рублей.

В протоколе № 002738 от 24 октября 2014 года указано, что вокруг контейнерной площадки в районе дома № 2/2 по ул. Днепровская не обеспечено надлежащее санитарное состояние, а именно установлено наличие бытового мусора: матрацы, пакеты, линолеум и др.

Таким образом, факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалами и др.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьей 3.2 Закона Краснодарского края 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Ссылка заявителя на то, что указанные в протоколе отходы являются крупногабаритным мусором и общество за их уборку ответственности не несет в соответствии с п. 3.7.15 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2013 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» суд, считает несостоятельной.

Так согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 № 155«Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых бытовых и жидких бытовых отходов», к ТБО относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, и др.).

Общество ссылаясь на п. 3.1.14. «Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи» № 161 от 26.11.2009, утверждённым Городским Собранием Сочи Складировать ТБО и КГМ на территории юридических и физических лиц вне специально отведенных мест. Однако в соответствии с п 6.1. «Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи», организация сбора бытовых отходов, крупногабаритных КГО домашнего обихода и прочих отходов - эту деятельность на территории Лазаревского внутригородского района г. Сочи на основании договоров с физическими и юридическими лицами, выполняет филиал «Лазаревский» ОАО «Крайжилкомресурс».

В соответствии с пунктом 6.22.10 Генеральной схемы очистки города Сочи от 22.01.2013 за № 81, обязанность по уборке ТБО, КГО и прочих отходов на территории контейнерной площадки при выгрузке или загрузке бункера мусоровоза, либо других грузовых транспортных средств, возлагается на специализированную организацию, осуществляющую вывоз отходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.21. «Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи» № 161 от 26.11.2009, утвержденных Городским Собранием Сочи Прилегающая территория -территория в радиусе 10 метров по периметру границ сформированного земельного участка при условии отсутствия соседних владельцев, землепользователей; при отсутствии оформленных прав на земельный участок - территория в радиусе 10 метров от границ зданий, строений, сооружений, объектов торговли, рекламы и иных объектов, находящихся в собственности, пользовании, владении и ином праве у юридического или физического лица.

Ссылаясь на п. 6.22.9. Генеральной схемы очистки города Сочи поддержание чистоты и порядка на контейнерных площадках на территории общего пользования в течение всего дня осуществляют специализированные предприятия, заключившие договоры с администрациями внутригородских районов на уборку территории. Но у Общества и Администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи, данные договорные отношения отсутствуют.

Из чего следу, что ОАО «Крайжилкомресурс» обязан содержать в чистоте прилегающую территорию к контейнерам вывозить твердые бытовые отходы, крупногабаритного мусора - выгружать ТБО из контейнеров (загрузка бункеров-накопителей с КГМ) в специализированный транспорт, зачищать прилегающую территорию и подъезды к ним от просыпавшегося мусора и транспортировать их в места санкционированного складирования, сортировки и утилизации (захоронения).

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признаниянезаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что уведомлением № 818-01/2-17-09 общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 24.10.2014 в 15-00.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора филиала «Лазаревский» ОАО «Крайжилкомресурс» ФИО2 ( доверенность № 01.03/174 от 02.09.2014).

Постановление от 29.10.2014 № 000001/40/14 вынесено в присутствии юрисконсульта филиала Лазаревский ОАО «Крайжилкомресурс» ФИО3

Таким образом, административным органом не нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 29.10.2014 № 000001/40/14 является законным.

Суд не находит оснований для освобождения заявителя от ответственности в силу малозначительности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановление от 29.10.2014 № 000001/40/14, вынесенное Администрацией Лазаревского внутригородского района города Сочи, г. Сочи о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Крайжилкомресурс», г. Краснодар по статье 4.10 Закона Краснодарского края 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Г. Колодкина